Решение от 23 мая 2019 г. по делу № А40-104015/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-104015/19-120-876
24 мая 2019 года.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 мая 2019 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе

судьи Блинниковой И.А.

протокол ведет помощник судьи Рубцов О.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

заявитель: Росалкогольрегулирование

ответчик: ООО «ВАЙН СПИРИТ ГРУПП» (ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ на основании протокола от 10.04.2019 г. №03-02/19-ЮЛ

с участием:

от истца (заявителя) – ФИО1 по доверенности от 24.12.2018г. №155

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 15.04.2019г.

УСТАНОВИЛ:

Росалкогольрегулирование обратился в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении ООО «ВАЙН СПИРИТ ГРУПП» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ на основании протокола от 10.04.2019 г. №03-02/19-ЮЛ.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика против удовлетворения требований возражал.

Изучив материалы дела, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничений потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие Федерального закона № 171-ФЗ.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона № 171-ФЗ, лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях) и розничной продажи спиртосодержащей продукции.

Из материалов дела следует, ООО «ВАЙН СПИРИТ ГРУПП» (далее - Общество) имеет лицензию номер бланка РА 005782, регистрационный номер 773АП0007617 от 19.04.2018 на осуществление лицензируемого вида деятельности закупка, хранение и поставки алкогольной продукции, сроком действия до 25.12.2022, выданную Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

В Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка (далее - Росалкогольрегулирование) поступило заявление генерального директора ООО «ЛОГИС» (ИНН <***>) ФИО3 (вх. № Вх-1313 от 31.01.2019) с информацией о расторжении договора аренды от 07.04.2017 № L/17-04/1 с ООО «ВАЙН СПИРИТ ГРУПП» по месту нахождения обособленного подразделения организации: 141407, Московская область, г. Химки, мкр. Подрезково, квартал Черкизово, владение 1, производственно-складской комплекс, литера Б, 1 этаж, номер на плане 28 (S=1291,44 кв. м.).

К заявлению приложены: копия лицензии от 19.04.201 № 773АП0007617; копия Соглашения от 31.10.2018 о расторжении договора аренды от 07.04.2018 №L/17-04/14; копия акта возврата помещения от 31.10.2018 по договору аренды от 07.04.2018 №L/17-04/1; копия Свидетельства о государственной регистрации права от 23.03.2015.

Межрегиональное управление Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу (далее - Управление), рассмотрев обращение генерального директора ООО «ЛОГИС» (арендодатель), письмом от 01.03.2019 № у 1 -3320/02 представило следующую информацию.

Сотрудником Управления 28.02.2019 осуществлен выезд по адресу: 141407, Московская область, г. Химки, мкр. Подрезково, квартал Черкизово, владение 1, производственно-складской комплекс, литера Б, 1 этаж, номер на плане 28 (S= 1291,44 кв. м.).

В ходе рассмотрения обращения установлено, что ООО «ВАИН СПИРИТ ГРУПП» по указанному адресу отсутствует, аренду помещений и оборот алкогольной продукции не осуществляет.

Согласно абзацу 5 пункта 2 статьи 18 Федерального закона № 171 -ФЗ лицензия выдается на осуществление закупки, хранения и поставок алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Статьей 19 Федерального закона № 171 -ФЗ установлен порядок выдачи лицензий.

В соответствии с пунктом 3 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ для получения лицензии на вышеуказанный вид деятельности организация представляет в лицензирующий орган документы, подтверждающие наличие у организации складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более.

В соответствии с пунктом 12 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ в случае изменения местонахождения лицензиата или указанных в лицензии мест нахождения его обособленных подразделений, переоформление лицензии осуществляется на основании заявления лицензиата.

Согласно пункту 13 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии.

При этом, в соответствии с пунктом 14 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ до переоформления лицензии лицензиат или его правопреемник может осуществлять деятельность на основании ранее выданной лицензии, но не более трех месяцев с момента возникновения обстоятельств, являющихся основанием для переоформления лицензии.

ООО «ВАЙН СПИРИТ ГРУПП» имеет действующую лицензию на осуществление закупки, хранения и поставок алкогольной продукции и не обращалось в Росалкогольрегулирование с заявлениями о переоформлении лицензии или о досрочном прекращении срока действия лицензии (приложение № 3).

Таким образом, ООО «ВАЙН СПИРИТ ГРУПП» в период с 31.01.2019 по 10.04.2019 (время совершения правонарушения) по адресу местонахождения обособленного подразделения: 141407, Московская область, г. Химки, мкр. Подрезково, квартал Черкизово, владение 1, производственно-складской комплекс, литера Б, 1 этаж, номер на плане 28 (S=1291,44 кв. м.) (место совершения правонарушения), совершило административное правонарушение, выразившееся в обороте алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных статьёй 19 Федерального закона № 171-ФЗ, а именно, осуществление деятельности без переоформления лицензии установленном законом порядке, ответственность за которое предусмотрено частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154 (далее -Положение), Росалкогольрегулирование является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере.

В соответствии с пунктом 5.7 Положения Росалкогольрегулирование осуществляет рассмотрение дел и составление протоколов об административных правонарушениях в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом № 171-ФЗ.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего закона.

Согласно статье 3 Федерального закона № 171-ФЗ, законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 13 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ организация в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии, обязана направить в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии для осуществления деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции.

Статья 14.17 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение требований к производству или обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

На основании вышеизложенного, главным специалистом-экспертом отдела проведения проверок Управления контрольной работы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка ФИО4 был составлен Протокол № 03-02/19-Ю Л от 10.04.2019 об административном правонарушении в отношении ООО «ВАЙН СПИРИТ ГРУПП».

Тем самым, должностными лицами было обнаружено достаточно данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ «Производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Согласно ч.3 ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ст.14.17 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Материалы административного производства в отношении общества по ч. 1 ст.14.17 КоАП РФ на основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, является оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

При этом Организация не представила в Департамент доказательств, подтверждающих отсутствие возможности воздержаться от осуществления деятельности с нарушением требований законодательства.

В соответствии с п. 3 ст. 26 Федерального Закона от 22 ноября 1995 № 171-ФЗ юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Законом № 171- ФЗ. Подпунктом 16 статьи 2 названного Закона определено, что под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ такой вид деятельности, как закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции, подлежит лицензированию. По смыслу пункта 4 статьи 23.2 Закона № 171-ФЗ к лицензионным требованиям относятся требования, установленные положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 названного Федерального закона.

Таким образом, указанные выше нарушения образуют состав административного, правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, нарушения лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в материалы дела не представлено.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона №171-ФЗ производство и оборот алкогольной (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков) и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями.

В соответствии с п. 16 ст. 2 Федерального закона №171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона №171-ФЗ.

В соответствии с п. 10 ст. 18 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» розничная продажа алкогольной продукции является лицензируемым видом деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда. Согласно пункту 16.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП формы вины (статья 2.2 КоАП) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП).

При таких обстоятельствах суд полагает, что действия общества образуют состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст.14.17 КоАП РФ.

Административным органом соблюдена процедура привлечения к ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.14.17 КоАП РФ.

Согласно ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

На основании изложенного и в соответствии со статьями 14.17, 23.1, 23.8, 24.4, 24.5, 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь ст.ст.167-170, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ВАЙН СПИРИТ ГРУПП" (129085, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА БОЛЬШАЯ МАРЬИНСКАЯ, ДОМ 9, СТРОЕНИЕ 1, ЭТ 3 ПОМ I КОМ 22А,22Б, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.09.2016, ИНН: <***>, КПП: 771701001) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.

Назначить ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ВАЙН СПИРИТ ГРУПП" административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. (Сто тысяч рублей).

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель – УФК по г. Москве (МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу, л/с <***>) ИНН <***>, ОКАТО 45286575000, КПП 770301001, ОКВЭД 75.1, Банк получателя: Отделение 1 Московского ГТУ Банка России г. Москва 705, БИК 044583001, р/с <***>, КБК 160 116 080 00016 000 140.

В соответствии с ч. 4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья И.А.Блинникова