Решение от 14 января 2021 г. по делу № А82-11618/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-11618/2020
г. Ярославль
14 января 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 24 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Лапочкиной И.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление акционерного общества "Ярдормост" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному учреждению "Агентство по развитию Тутаевского муниципального района" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 4480806.44 руб.

при участии:

от истца – ФИО2, по доверенности от 14.01.2020,

от ответчика – не явился,

установил:

Акционерное общество "Ярдормост" обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к муниципальному учреждению "Агентство по развитию Тутаевского муниципального района" о взыскании 4480806.44 руб.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, представил заключение специалиста о необходимости дополнительных работ.

Ответчик в судебное заседание не явился, представил отзыв и позицию по заключению специалиста, исковые требования не признавал, пояснил, что дополнительные работы в отсутствие дополнительного соглашения оплате не подлежат.

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

20.06.2019г. между Муниципальным учреждением «Агентство по развитию Тутаевского муниципального района», как Заказчиком, и Акционерным обществом «ЯРДОРМОСТ», как Подрядчиком, заключен контракте 39/2019 (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1. Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает па себя обязательство своими силами и средствами за свой счет, с использованием собственных материалов, конструкций, изделий, механизмов и оборудования выполнить работы по комплексному благоустройству территории Волжской Набережной п правобережной части г. Тутасв Ярославской области (далее - работы, объект).

В силу п. 1.2. Контракта Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные надлежащим образом работы в сроки, в порядке и на условиях, оговоренных в настоящем Контракте.

Согласно п.1.3. Контракта требования, предъявляемые к выполняемым работам, виды, объем, и другие условия определены в Техническом задании (Приложение № 1 к Контракту), которое является неотъемлемой частью настоящего Контракта и Графиком выполнения работ (Приложение 6 к Контракту), являющимися неотъемлемой частью Контракта.

В соответствии с п.2.1. Контракта цена Контракта составляет 50 000 ООО (Пятьдесят миллионов) рублей 00 копеек.

Согласно п.2.4. Контракта цена Контракта является твердой и определена па весь срок исполнения Контракта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Контрактом и Федеральным законом № 44-ФЗ.

В соответствии с п.2.6. Контракта цена Контракта может быть изменена по соглашению сторон, в том числе, если по предложению Заказчика увеличиваются предусмотренный Контрактом объем выполняемой работы не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному объему работы исходя из установленной в контракте цены единицы работы, но не более чем па десять процентов цены контракта.

В соответствии с п.2.5. Контракта, авансирование не предусмотрено. Оплата производится в безналичной форме, в российских рублях, путем перечисления Заказчиком денежных средств на расчетный счет Подрядчика, в течение тридцати дней с даты подписания Заказчиком акта о приемке выполненных работ по форме КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, за весь объем выполненных работ (без претензий) и выставленного Подрядчиком счета, счета-фактуры (для плательщиков НДС).

Работы в рамках Контракта (основные работы) Подрядчиком выполнены на сумму 49 468 164,17 руб. и МУ «Агентство по развитию ТМР» полностью оплачены.

В ходе выполнения работ но Контракту выявилась необходимость проведения дополнительных работ, объем которых не вошел в проектно-сметную документацию, но был необходим для завершения технологического цикла и обеспечения годности и прочности их результата.

АО «ЯРДОРМОСТ» в рамках Контракта № 39/2019 от 20.06.2019г. в период с 20.06.2019г. по 28.12.2019г. выполнены дополнительные работы на общую сумму 6 751 983,60 руб. с учетом НДС.

Выполненные дополнительные работы связаны с устройством системы водоснабжения, дополнительным объемом вырубки деревьев, укрепительными работами земляных откосов, устройством откосов и расширение проезжей части, устройством подходов к домам, устройством систем поверхностного водоотвода.

Часть дополнительных работ была принята заказчиком и оплачена.

Общая стоимость работ, включенных в Акт выполненных работ № 17 от 22.01.2020г. и справку о стоимости выполненных работ и затрат № 3 от 22.01.2020г. составила 4 408 868,40 руб.

Акт выполненных работ № 17 и справка о стоимости выполненных работ и затрат № 3 от 22.01.2020г. по дополнительным работам на сумму 4 408 868,40 руб. направлены АО «ЯРДОРМОСТ» в адрес МУ «Агентство по развитию ТМР» сопроводительным письмом исх.№ 1 от 22.01.2020 и получены заказчиком в этот же день, о чем имеется отметка на сопроводительном письме (вх.№ 76 от 22.01.2020г.). Заказчик работы не принял, акт не подписал, ссылаясь на отсутсвие согласования с заказчиком.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену (пункт 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации; далее - ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 746 ГК РФ оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда.

Статьей 768 ГК РФ предусмотрено, что к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной названным Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

Отношения, связанные с размещением государственного заказа и заключением государственных контрактов, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок его исполнения, при исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 названного Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ изменение существенных условий государственного (муниципального) контракта допускается только при одновременном соблюдении в том числе следующих условий: если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом; при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта; если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия) количество товара, объем работы или услуги не более чем на 10% или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на 10%.

Законом N 44-ФЗ предусмотрены ограничения для изменения цены контракта. Данные ограничения установлены как для подрядчика, так и для заказчика и обусловлены тем, что заключению контракта предшествует выбор поставщика на торгах, при проведении которых участники предлагают условия заранее и победитель определяется исходя из предложенных им условий.

Согласно вышеприведенным условиям контракта его цена является твердой; по предложению государственного заказчика объем работ может быть изменен не более чем на десять процентов с соответствующим изменением цены контракта; при увеличении объемов работ по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному объему работы, исходя из установленной контрактом цены единицы работы, но не более чем на десять процентов цены контракта.

Из материалов дела усматривается, что муниципальный заказчик не предлагал подрядчику увеличить объем работ; стороны не заключали в порядке, предусмотренном Законом N 44-ФЗ, муниципального контракта на выполнение спорных работ, либо дополнительного соглашения к контракту.

Суд также принимает во внимание организационно-правовой статус ответчика как муниципального казенного учреждения, закупочная деятельность которого строго регламентирована Законом N 44-ФЗ, запрещающим заключать дополнительные соглашения в отсутствие на то законных оснований.

Закон N 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1).

Целью правового регулирования осуществления закупок для государственных или муниципальных нужд является эффективное, зачастую экономное расходование бюджетных средств.

Истец в ходе судебного разбирательства ссылался на тот факт, что созданный подрядчиком результат по контракту используется в деятельности заказчика, у него имеется потребительская ценность, в связи с чем указанные работы подлежат оплате даже в отсутствие дополнительного соглашения к муниципальному контракту.

Указанный вывод противоречит положениям пункта 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ и разъяснениям, изложенным в пункте 20 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 (далее - Обзор по Закону N 44-ФЗ), где указано, что, по общему правилу, поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта не порождает у исполнителя право требовать оплаты соответствующего предоставления.

Кроме того, из материалов дела не следует, что заказчик принял результат спорных работ, поскольку акты по форме КС-2 заказчиком подписаны не были.

Истец также указывал, что невыполнение дополнительных работ грозило годности результата работ по контракту.

В пункте 12 Обзора по Закону N 44-ФЗ содержится указание на то, что с учетом положений статьи 8, части 5 статьи 24 Закона N 44-ФЗ увеличение объема работ по государственному (муниципальному) контракту, в том числе когда такое увеличение превышает 10% от цены или объема, предусмотренных контрактом, допустимо исключительно в случае, если их невыполнение грозит годности и прочности результата выполняемой работы. К дополнительным работам, подлежащим оплате заказчиком, также могут быть отнесены исключительно те работы, которые исходя из имеющейся информации на момент подготовки документации и заключения контракта объективно не могли быть учтены в технической документации, но должны быть произведены, поскольку без их выполнения подрядчик не может приступать к другим работам или продолжать уже начатые либо ввести объект в эксплуатацию и достичь предусмотренного контрактом результата.

Из совокупности положений пункта 5 статьи 709 и пункта 3 статьи 743 ГК РФ следует, что подрядчик обязан сообщать заказчику о необходимости проведения дополнительных работ, не учтенных в технической документации, которые увеличивают сметную стоимость строительства объекта.

При неполучении от заказчика ответа на свое сообщение о необходимости выполнения дополнительных работ в течение десяти дней, если законом или договором строительного подряда не предусмотрен для этого иной срок, подрядчик обязан приостановить соответствующие работы с отнесением убытков, вызванных простоем, на счет заказчика (абзац второй пункта 3 статьи 743 ГК РФ).

При этом пунктом 4 статьи 743 ГК РФ предусмотрено, что подрядчик, не выполнивший обязанности, установленной пунктом 3 данной статьи, лишается права требовать от заказчика оплаты выполненных им дополнительных работ и возмещения вызванных этим убытков, если не докажет необходимость немедленных действий в интересах заказчика, в частности в связи с тем, что приостановление работ могло привести к гибели или повреждению объекта строительства.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что спорные работы не могли быть учтены в технической документации, и без их выполнения подрядчик не мог приступать к другим работам или продолжать уже начатые либо ввести объект в эксплуатацию и достичь предусмотренного контрактом результата.

Доказательств приостановления работ, уведомления заказчика о необходимости выполнения дополнительных работ в порядке, установленном действующим законодательством, истец в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ не представил.

Суд с учетом позиции ответчика критически относится к техническому заключению о необходимости выполнения дополнительных работ, представленное заключение выполнено в ходе судебного разбирательства, заказчик не уведомлялся о проведении обследования.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Лапочкина И.М.