Решение от 14 января 2019 г. по делу № А29-13955/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-13955/2018
14 января 2019 года
г. Сыктывкар


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Филипповой А.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>) к Северному МУГАДН Территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании незаконным и отмене постановления,

при участии:

от заявителя: не явились,

от ответчика: не явились,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Государственного автодорожного надзора по Республике Коми Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – административный орган, ответчик) от 28.09.2018 № 832, согласно которому заявитель привлечен к административной ответственности по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Определением арбитражного суда от 10.10.2018 заявление ИП ФИО1 назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства согласно положениям статей 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением от 10.12.2018 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного производства, предварительное судебное заседание назначено на 14.01.2019.

Административный орган возражает против заявленных требований, ссылаясь на правомерность принятия оспариваемого постановления. Доводы административного органа подробно изложены в отзыве.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о дате и времени судебного заседания, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело с учетом положений, предусмотренных статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Поскольку возражений от сторон против перехода из предварительного в судебное заседание по первой инстанции в суд не поступило, суд в порядке пункта 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Суд, изучив материалы дела, установил следующее.

На основании распоряжения № 102 от 30.07.2018 административным органом 02.08.2018 в 11 часов 30 минут по адресу: <...>, осмотрено транспортное средство ПАЗ-32054, регистрационный знак АВ 629 11 регион, под управлением водителя ФИО2

Согласно представленного водителем путевого листа № 1349 от 02.08.2018 ИП ФИО1 осуществляла регулярную перевозку пассажиров на данном транспортном средстве по регулярному пригородному маршруту № 17 «Корткерос-Пезмег» при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении от 11.09.2018 № 875 и вынесения постановления от 28.09.2018 № 832, которым ИП ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд Республики Коми.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения в области организации регулярных перевозок и обеспечения их безопасности, связанные, в том числе с допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению такого вида перевозок.

Субъектом правонарушения является лицо, допущенное в установленном законом порядке к осуществлению регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с допуском хозяйствующих субъектов к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются положениями Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ).

В целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (часть 1 статьи 14 Закона № 220-ФЗ).

В соответствии с частью 8 статьи 14 Закона № 220-ФЗ государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта.

Наряду с указанными в части 1 статьи 14 Закона № 220-ФЗ маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (часть 1 статьи 17 Закона № 220-ФЗ).

Карта маршрута регулярных перевозок представляет собой документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (пункт 20 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ).

В силу положений части 3 статьи 17 Закона № 220-ФЗ карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту. Количество таких карт должно соответствовать максимальному количеству транспортных средств, указанному в соответствующем реестре маршрутов регулярных перевозок в отношении этого маршрута.

В статье 28 Закона № 220-ФЗ содержатся требования, предъявляемые к оформлению (переоформлению) карт маршрута регулярных перевозок. В части 4 данной статьи приведен перечень сведений, подлежащих обязательному указанию в карте маршрута, в том числе наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и, если имеется, отчество (для индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика, который осуществляет перевозки по данному маршруту (пункт 6).

Обеспечение реализации положений Закона № 220-ФЗ предусмотрено статьей 39 Закона № 220-ФЗ. Так, согласно названной норме лица, осуществляющие регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок направляют в соответствующие уполномоченные органы, к компетенции которых в соответствии с Законом № 220-ФЗ отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 Закона № 220-ФЗ. По результатам проверки указанных сведений уполномоченные органы принимают решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры, сведения о маршрутах регулярных перевозок размещаются на официальных сайтах в сети «Интернет».

Частью 3 статьи 39 Закона № 220-ФЗ установлено, что до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования Закона № 220-ФЗ уполномоченный орган выдает юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов.

Таким образом, карта маршрута регулярных перевозок является одним из основных документов, который подтверждает право соответствующего хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по определенному маршруту регулярных перевозок. Карта маршрута это тот документ, который юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие перевозку автомобильным транспортом, должны иметь в силу действующего законодательства.

Из материалов настоящего дела следует, что ИП ФИО1 Администрацией муниципального района «Корткеросский» выдана карта маршрута регулярных перевозок серии 000011 № 000005, сроком действия с 26.07.2018 по 25.08.2018, по маршруту «Пезмег-Аджером-Корткерос» № 17 (регистрационный номер в реестре – 4).

Представленная ИП ФИО1 в суд карта маршрута регулярных перевозок полностью соответствует пункту 20 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ, а именно карта маршрута регулярных перевозок содержит сведения о маршруте регулярных перевозок («Пезмег-Аджером-Корткерос»), перевозчике (ИП ФИО1), транспортном средстве (автобус, класс – малый).

Транспортное средство, находящееся в момент проверки на маршруте № 17, соответствует транспортному средству, которое допущено для перевозок по данному маршруту в соответствии с картой маршрута регулярных перевозок, что подтверждается путевым листом от 02.08.2018, выданным ИП ФИО1, а также документами на транспортное средство.

Однако на момент проведения осмотра транспортного средства данная карта маршрута у водителя в наличии отсутствовала.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом осмотра транспортного средства от 02.08.2018, путевым листом № 1349 от 02.08.2018, картой маршрута и иными документами.

Полагая, что водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок (часть 3 статьи 35 Закона № 220-ФЗ), административный орган пришел к выводу, что отсутствие у водителя карты маршрута в наличии на момент проверки влечет административную ответственность ИП ФИО1 по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Вместе с тем в действиях ИП ФИО1 отсутствует объективная сторона правонарушения предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, поскольку, в данном случае факт непредъявления карты маршрута регулярных перевозок в момент проведения проверки по вине водителя не свидетельствует о допущенном нарушении ИП ФИО1

Иное толкование части 4 статьи 11.33 КоАП РФ позволит привлекать по одной и той же норме КоАП РФ к административной ответственности индивидуальных предпринимателей как за неполучение карты маршрута и соответственно осуществление незаконной предпринимательской деятельности, так и за ее отсутствие у водителя транспортного средства на момент проверки при фактическом ее наличии.

Устанавливая повышенную ответственность по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ (минимальное наказание для индивидуальных предпринимателей – штраф в размере 300 тыс. руб.) законодатель исходил из того, что объективная сторона правонарушения заключается в незаконной перевозке пассажиров без получения карты маршрута, что влечет серьезную общественную опасность.

Отсутствие у водителя на момент проверки карты маршрута является нарушением части 3 статьи 35 Закона № 220-ФЗ, однако не влечет тех последствий, которые возникают при осуществлении незаконной перевозки пассажиров.

Нарушение части 3 статьи 35 Закона № 220-ФЗ также влечет меньшую общественную опасность, нежели действия, предусмотренные частью 5 статьи 11.33 КоАП РФ (использование транспортного средства с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок), предусматривающей в качестве санкции возможность наложения штрафа для индивидуальных предпринимателей в размере 20 000 руб.

Соответственно, по мнению суда, диспозиция части 4 статьи 11.33 КоАП РФ не предусматривает возможности привлечения к административной ответственности индивидуальных предпринимателей при получении в установленном порядке карты маршрута транспортного средства, однако ее отсутствии у водителя на момент проведения проверки.

В связи с этим суд приходит к выводу, что данные действия не образуют признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Кроме того, исходя из обстоятельств дела следует, что ИП ФИО1 приняла все необходимые меры для недопущения водителем совершения нарушения, предусмотренного частью 3 статьи 35 Закона № 220-ФЗ, что свидетельствует об отсутствии вины во вмененном правонарушении.

Судом также установлено, что административным органом нарушена процедура привлечения к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

КоАП РФ устанавливает ряд процессуальных требований, обеспечивающих гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Цель извещения состоит в том, чтобы лицо, в отношении которого составляется протокол, имело точное представление как о времени и месте его составления, так и о конкретном факте нарушения, в связи с которым в указанное в извещении время будет составляться протокол. Надлежащее извещение лица, привлекаемого в ответственности, является обязанностью должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступало ходатайств об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением участвующих в деле лиц о времени и месте совершения соответствующего процессуального действия, такое извещение в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Аналогичный вывод содержится в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 09.02.2015 по делу № 310-АД14-6262 со ссылкой на Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2009 года, утвержденный постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 25.11.2009.

О соблюдении процедуры привлечения лица к административной ответственности в смысле положений КоАП РФ можно говорить лишь в случае наличия доказательств получения лицом, в отношении которого имеются основания для привлечения к административной ответственности, соответствующего уведомления. При этом возможное или предполагаемое наличие у административного органа доказательств направления данному лицу такого уведомления не свидетельствует о соблюдении установленных КоАП РФ процессуальных требований. Административный орган должен располагать доказательствами о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности (в том числе и сведениями о неявке за почтовым извещением) при решении вопроса о рассмотрении дела об административном правонарушении без его участия.

В материалах дела отсутствуют какие-либо сведения об извещении ИП ФИО1 о рассмотрении 28.09.2018 дела об административном правонарушении до вынесения постановления о привлечении к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении от 11.09.2018 № 875, в котором содержатся сведения о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, получен ИП ФИО1 13.10.2018 (л.д. 67), то есть после вынесения оспариваемого постановления.

Иных доказательств извещения ИП ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в материалы дела не представлено.

Представленная в материалах дела общая доверенность, выданная на ФИО3, не свидетельствует о надлежащем извещении ИП ФИО1 ввиду следующего.

В соответствии с абзацем 5 пункта 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10) доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

В представленной в деле доверенности не конкретизировано административное правонарушение, по которому ФИО3 уполномочен представлять интересы ИП ФИО1

Как разъяснено в пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, существенный характер процессуальных нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела. При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Допущенные ответчиком при разрешении данного административного дела нарушения являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Возможность устранения допущенных недостатков отсутствует.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 180-181, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Северного МУГАДН территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Коми от 28.09.2018 № 832, которым индивидуальный предприниматель ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в 10-дневный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья П.Н. Басманов