Решение от 28 августа 2025 г. по делу № А03-8552/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: <***>

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул Дело № А03-8552/2025 29.08.2025

Резолютивная часть решения оглашена 26.08.2025. Решение в полном объеме изготовлено 29.08.2025.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Кулика М.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Рыбиной А.С., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Министерства сельского хозяйства Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) о взыскании 2991700 руб. полученной суммы гранта, при участии в судебном заседании: от истца – ФИО2 по доверенности от 01.04.2025, от ответчика – не явились,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство сельского хозяйства Алтайского края (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с вышеуказанным исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее –ответчик).

Исковые требования мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком условий соглашения о предоставлении гранта в рамках ведомственной целевой программы «Развитие сельского хозяйства Алтайского края на период с 2013 по 2025 годы».

В представленном отзыве ответчик возражал против удовлетворения иска, ссылался на отсутствие доказательств нецелевого использования гранта. Пояснил, что пятилетний срок, установленный соглашением истек 27.09.2024. В ходе проверки 20.11.2024 не

установлено где конкретно находилось поголовье крупного рогатого скота (т. 2 л.д. 1-3-возражения).

Ответчик явку своего представителя не обеспечил.

На основании статьи 123, статьи 156 АПК РФ спор по существу рассмотрен в отсутствие ответчика.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд пришёл к выводу об обоснованности исковых требований.

Отношения сторон регулируются следующими нормами материального права.

Пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 29.12.2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» установлены правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий, сельских поселений и соответствующих межселенных территорий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации (Приложение № 6 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия).

Во исполнение указанных правовых актов Постановлением Администрации Алтайского края от 05.10.2012 № 523 утверждена программа Алтайского края «Развитие сельского хозяйства Алтайского края на период с 2013 по 2025 годы».

В целях реализации ведомственной целевой программы постановлением Правительства Алтайского края от 30.04.2019 № 157 утвержден Порядок предоставления из краевого бюджета грантов «Агростартап» в рамках реализации регионального

проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» (далее - Порядок).

Пунктом 3.4. Порядка предусмотрено, что грант «Агростартап» предоставляется на финансовое обеспечение не возмещаемых в рамках иных мер поддержки затрат, связанных с реализацией проекта «Агростартап», предусматривающего создание и (или) развитие хозяйства.

Пунктом 5.2 Порядка установлено, что в случае нарушения получателем гранта установленных при предоставлении (средств гранта условий, выявленного, в том числе по фактам проверок, проведенных Министерством и органами государственного финансового контроля, а также в случае недостижения показателей деятельности, установленных в соглашении, и (или) невыполнения обязательств, предусмотренных абзацами десятым-двадцатым пункта 3.6. Порядка, грант «Агростартап» подлежит возврату в доход краевого бюджета в соответствии с пунктом 3.12 Порядка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Таким образом, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий предоставления,

которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Аналогичная позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.07.2010 № 3393/10.

Статьями 28 и 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Статья 306.4 БК РФ под нецелевым использованием бюджетных средств понимает их использование на цели, не соответствующие условиям получения.

Правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.03.2014 № 7-АПГ14-1, разъяснено, что государственному органу субъекта Российской Федерации предоставлено право самостоятельно устанавливать порядок и условия предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации, источником которого являются субсидии из федерального бюджета.

По делу установлены следующие фактические обстоятельства.

Индивидуальным предпринимателем ФИО1 предоставлен проект «Агростартап» Развитие молочно - товарной фермы с выращиванием ремонтного молодняка, цель проекта: плановый объем производства 157,5 тонн молока, плановое поголовье КРС - 75 голов, в том числе коров - 45 голов.

Стоимость проекта 3334000 руб., из них собственные средства 334000 руб. и 3000000 руб. средства гранта. Срок окупаемости проекта-4 года. Количество создаваемых постоянных рабочих мест - 2 (т. 1 л.д. 18-40-проект).

Разделом 4.1 проекта «Агростартап» запланировано произвести следующие объемы сельскохозяйственной продукции (молок, мяса) в тоннах:

Отчетный период

Запланированный объем произведенной с/х продукции

согласно проекта «Агростартап» в тоннах

Молоко

Мясо

2019

18

0,9

2020

38,4

1,5

2021

66

1,9

2022

85

2,6

2023

112

3,4

Согласно раздела 4.3 проекта «Агростартап» запланировано обеспечить следующее количество поголовья крупного рогатого скота:

Наименование показателя

Отчетный период

2019

2020

2021

2022

2023

Поголовье КРС, всего

8

35

45

55

75

В т.ч. коров

6

20

25

30

45

Комиссией по оказанию государственной поддержки крестьянским (фермерским) хозяйствам и сельскохозяйственным потребительским кооперативам в рамках реализации регионального проекта «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации» принято решение предоставить предпринимателю грант «Агростартап» (т. 1 л.д. 41-42 - протокол № 4 от 05.09.2019).

Между Министерством и предпринимателем 20.09.2019 заключено Соглашение № 12 - СТАРТ о предоставлении из краевого бюджета гранта «Агростартап» в соответствии с пунктом 7 статьи 78 БК РФ (т. 1 л.д. 45-64-соглашение).

Согласно пункта 1.1. Соглашения его предметом является предоставление из краевого бюджета в 2019 предпринимателю гранта «Агростартап» в рамках Государственной программы «Развитие сельского хозяйства Алтайского края», утвержденной постановлением Администрации Алтайского края от 05.10.2012 № 523, регионального проекта «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации».

В соответствии с пунктом 2.2. соглашения размер гранта «Агростартап» составил 3000000 (три миллиона) рублей.

Пунктом 4.1.4 Соглашения установлены следующие показатели результативности обязательные для исполнения получателем гранта «Агростартап»:

- целевое использование средств гранта «Агростартап» - по направлениям, указанным в проекте «Агростартап», а также в приложениях 1 и 2 к Соглашению, и в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 06.06.2019 № 238 «Об утверждении перечней, форм документов, предусмотренных правилами предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации, утвержденными постановлением правительства Российской Федерации от 20 апреля 2019 № 476, а также об установлении сроков их предоставления»;

- использование средств гранта в течение 18 месяцев со дня их получения, то есть до апреля 2021.

Получатель гранта «Агростартап» обязан обеспечивать достижение значений показателей результативности, установленных Порядком и пунктом 4.1.4. Соглашения (пункт 4.3.2 Соглашения).

Согласно пункту 4.1.8 соглашения, в случае, если Получателем гранта «Агростартап» не достигнуты значения показателей результативности, установленные Правилами предоставления субсидии или Министерством в соответствии с пунктом 4.1.4 Соглашения, применять штрафные санкции - возврат гранта «Агростартап» в доход краевого бюджета в течение 30 дней с даты обнаружения соответствующего нарушения, с обязательным уведомлением Получателя в течение рабочих дней с даты принятия указанного решения.

В силу пункта 4.3.18 соглашения получателем гранта обязан незамедлительно с предоставлением очередного отчета в Министерство обращаться с заявлением о невозможности обеспечить исполнение Соглашения и о нецелесообразности реализации проекта «Агростартап».

В соответствии с пунктом 4.3.5 соглашения с момента заключения соглашения ежеквартально, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом (а по итогам года - не позднее 15 января), представлять в Министерство отчет по формам и перечню,

согласно приложения № 4 к соглашению, а также: выданную кредитной организацией выписку с расчетного счета, на который Министерством был перечислен грант «Агростартап», по состоянию на последнюю дату отчетного месяца, заверенные получателем гранта «Агростартап» копии расчетно-платежных документов (договора, счет-фактуры, товарные накладные, акты приема-передачи основных средств, акты отбора животных, платежные поручения и квитанции к приходному кассовому ордеру), подтверждающие приобретение имущества. При этом датой окончания данных обязанностей является 15.01.2025 года.

Пунктом 4.3.15 соглашения установлено, что получатель гранта обязан обеспечить достижение запланированного роста объема производимой и реализуемой сельскохозяйственной продукции не менее 10% в год, сохранность и увеличение поголовья сельскохозяйственных животных и выполнение других мероприятий, предусмотренных проектом «Агростартап».

Министерством были перечислены ответчику средства гранта платежным поручением № 662390 от 26.09.2019 на сумму 3000000 рублей(т. 1 л.д. 65 -платежное поручение).

Актом комиссионного обследования от 20.11.2024 установлено, что поголовье животных отсутствует(т. 1 л.д. 122-акт).

Министерством проведен анализ фактических показателей содержащихся в разделе 6 ежеквартального Финансового отчета о реализации проекта «Агростартап» с запланированными показателями в Проекте «Агростартап», из которого следует, что ответчик не достиг плановых показателей деятельности хозяйства, не выполнил обязанность по сохранности и увеличению поголовья сельскохозяйственных животных, не выполнил установленных проектом «Агростартап» показателей по производству молока (т. 1 л.д. 73-121- отчеты, т. 1 л.д. 9 -исковое заявление).

Министерством 15.01.2025 направлена претензия ответчику с требованием о возврате суммы гранта, неудовлетворение которой послужило основанием для предъявления настоящего иска(т.1 л.д. 137- претензия).

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Давая правовую оценку установленным обстоятельствам по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с бюджетным законодательством субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату, однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий.

Из материалов дела следует, что ответчиком нарушены условия предоставления гранта, а именно не достигнуты плановые показатели деятельности хозяйства, не выполнена обязанность по сохранности и увеличению поголовья сельскохозяйственных животных, не выполнены, установленные проектом «Агростартап», показатели по производству молока.

Определением от 25.06.2025 суд предлагал ответчику представить подтверждение, что коровы действительно имеются в наличии, в том числе представить фотографии коров и видеозапись всего стада Крупного рогатого скота (КРС), пояснить какова судьба стада КРС, почему не удалось сохранить поголовье.

Однако, ответчиком никаких доказательств наличия скота не представлено.

С заявлением о невозможности обеспечить исполнение соглашения и о нецелесообразности реализации проекта «Агростартап» ответчик в Министерство не обращался.

Ввиду того, что ответчиком не представлено доказательств надлежащего исполнения им условий соглашения, у ответчика возникла обязанность возвратить сумму гранта в полном объеме.

Ответчик обоснованных возражений по иску и доказательств возврата денежных средств, в суд не представил.

Размер предоставленного гранта равен 3000000 руб. Ответчик вернул неиспользованную часть гранта в размере 8300 руб. платежным поручением № 6025 от 30.09.2021.

Ответчиком не представлены доказательства правомерности удержания им денежных средств в размере 2991700 руб., в связи с чем, требования об их возврате предъявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>) в пользу в пользу Министерства сельского хозяйства Алтайского края (ИНН <***>) сумму гранта 2991700 руб.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>) в доход Федерального бюджета Российской Федерации 114751 государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья М.А. Кулик