Решение от 26 июня 2024 г. по делу № А51-22806/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-22806/2023
г. Владивосток
27 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена  24 июня 2024 года.

Полный текст решения изготовлен  27 июня 2024 года.

            Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Понкратенко М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Федосеевой Е.И., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора Приморского края  в защиту интересов муниципального образования – Яковлевский муниципальный округ в лице администрации Яковлевского муниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) 

к администрации Яковлевского муниципального округа Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>); краевому государственному унитарному предприятию «Примтеплоэнерго»  (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным договора аренды,

при участии: прокурора Куприяновой Т.А., удостоверение

установил:

Прокуратура Приморского края обратилась в суд с иском к Администрации Яковлевского муниципального округа Приморского края; краевому государственному унитарному предприятию «Примтеплоэнерго» о признании недействительным договора аренды от 15.12.2020 №6, заключённого между Администрацией Яковлевского муниципального округа и краевым государственным унитарным предприятием «Примтеплоэнерго»; о применении последствий недействительности ничтожной сделки, возложив на КГУП «Примтеплоэнерго»; обязанность вернуть администрации Яковлевского муниципального округа переданное по указанному договору муниципальное имущество: водопроводная сеть, расположенная на ул.Почтовая в ж/д ст. Варфоломеевка Яковлевского муниципального округа Приморского края, протяженностью 516 м; водопроводная сеть, расположенная на ул.Почтовая в ж/д ст.Варфоломеевка Яковлевского муниципального округа Приморского края, с кадастровым номером 25:25:170002:1491, протяженностью 1230 м; водозаборная скважина 18811 глубиной 140 м, расположенная на ул. Почтовая 51 в ж/д ст. Варфоломеевка Яковлевского муниципального округа Приморского края, с кадастровым номером 25:25:170002:1511; водонапорная башня объемом 40 куб.м, расположенная на ул. Почтовая 51а в ж/д ст. Варфоломеевка Яковлевского муниципального округа Приморского края, с кадастровым номером 25:25:170002:1510; водозаборная скважина 18763 глубиной 144 м, расположенная на ул. Школьная, 17 а в ж/д ст. Варфоломеевка Яковлевского муниципального округа Приморского края, с кадастровым номером 25:25:170002:1513.

Соответчики, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на сайте Арбитражного суда Приморского края, явку своих представителей в суд не обеспечили. До начала судебного заседания от истца поступило ходатайство о рассмотрении исковых требований в отсутствие представителя.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

КГУП «Примтеплоэнерго» представило в материалы дела письменный отзыв, по тексту которого указало, что договор аренды заключен в связи с невозможностью представления социально значимой коммунальной услуги водоснабжения, а также в связи с отсутствием возможности заключения концессионного соглашения.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования в полном объеме.

Из материалов дела следует, что между администрацией Яковлевсокго муниципального района (арендодатель) и КГУП «Примтеплоэнерго» (арендатор) 15.12.2020 заключен договор аренды муниципального имущества №6 для  обеспечения потребителей услугами водоснабжения.

В соответствии с пунктом 1.5 договора срок аренды устанавливается с 09.11.2020 до заключения концессионного соглашения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 №116-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Перечень имущества, передаваемого в аренду,  закреплен в приложении № 1 к договору и составляет: водопроводная сеть, расположенная на ул. Почтовая в ж/д ст. Варфоломеевка Яковлевского муниципального округа Приморского края, протяженностью 516 м; водопроводная сеть, расположенная на ул. Почтовая в ж/д ст. Варфоломеевка Яковлевского муниципального округа Приморского края, с кадастровым номером 25:25:170002:1491, протяженностью 1230 м; водозаборная скважина 18811 глубиной 140 м, расположенная на ул. Почтовая 51 в ж/д ст. Варфоломеевка Яковлевского муниципального округа Приморского края, с кадастровым номером 25:25:170002:1511; водонапорная башня объемом 40 куб.м, расположенная на ул. Почтовая 51а в ж/д ст. Варфоломеевка Яковлевского муниципального округа Приморского края, с кадастровым номером 25:25:170002:1510; водозаборная скважина 18763 глубиной 144 м, расположенная на ул. Школьная, 17 а в ж/д ст. Варфоломеевка Яковлевского муниципального округа Приморского края, с кадастровым номером 25:25:170002:1513.

Полагая, что указанный договор аренды заключен с нарушением требований федерального законодательства, в связи с чем является недействительным, истец в интересах публичного образования муниципального образования Яковлевского муниципального округа обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

Исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из сделок, не противоречащих закону.

Согласно частью 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд: с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В силу пункта 1 статьи 11 ГК РФ судебной защите подлежат нарушенные или оспоренные гражданские права.

Обратившись с иском по настоящему делу в суд и пользуясь процессуальными правами истца, прокурор в соответствии с требованиями статьи 65 АПК РФ должен доказать нарушение оспариваемой сделкой прав и законных интересов государства, а также то, повлечет ли признание оспариваемой сделкой недействительной восстановление нарушенных прав и законных интересов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования. В связи с этим суд извещает соответствующее публично-правовое образование, в интересах которого предъявлен иск, в лице уполномоченного органа о принятии искового заявления прокурора к производству и возбуждении производства по делу. Такое публично-правовое образование в лице уполномоченного органа вправе вступить в дело в качестве истца.

Одними из задач судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность; укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что обращение заместителя прокурора Приморского края с иском по настоящему делу в Арбитражный суд Приморского края направлено на защиту интересов публичного образования – Яковлевского муниципального округа в лице Администрации Яковлевского муниципального округа.

Таким образом, суд установил, что Прокуратура Приморского края, выступающая в защиту интересов Яковлевского муниципального округа, обладает полномочиями по оспариванию в судебном порядке спорного договора.

Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Из пункта 1 статьи 166 ГК РФ следует, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Так в силу части 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ).

Договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 24 настоящей статьи, является ничтожным (часть 33 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

На основании части 3 указанной статьи к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 4 Федерального закона № 115-ФЗ объектами концессионного соглашения в том числе являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Как следует из положений спорного договора аренды, предприятие приняло во временное владение и пользование движимое и недвижимое имущество, предназначенное для выполнения функции водоснабжения, согласно перечню, являющимся приложением № 1 к договору.

При этом спорные объекты введены в эксплуатацию более чем за пять лет до заключения оспариваемого договора, в связи с чем, учитывая требования Федерального закона № 190-ФЗ, объекты водоснабжения могли быть переданы в пользование третьих лиц исключительно на условиях концессионного соглашения.

Вместе с тем, администрацией и предприятием установленный законом порядок передачи объектов коммунальной инфраструктуры соблюден не был, конкурс на право заключения концессионного соглашения не проводился, объекты были переданы во владение и пользование не на основании концессионного соглашения, а в результате заключения договора аренды.

Пояснение КГУП «Примтеплоэнерго»  об отсутствии возможности заключения концессионного соглашения, не принимаются судом во внимание с учетом того, что указанное обстоятельство не может служить основанием для передачи спорного имущества по договору аренды.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу о том, что спорное имущество не могло быть предоставлено предприятию на праве аренды без проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

В связи с этим исковые требования Прокуратуры Приморского края о признании недействительным договора аренды №6 от 15.12.2020, заключенного между администрацией и предприятием являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Как разъяснено в пункте 82 Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», постановления в случае недействительности договора, по которому полученное одной из сторон выражалось во временном возмездном пользовании индивидуально-определенной вещью, эта сторона возмещает стоимость такого пользования другой стороне, если оно не было оплачено ранее (пункт 2 статьи 167 ГК РФ). Переданная в пользование по такому договору вещь также подлежит возврату.

Таким образом, учитывая предмет спорного договора аренды, исковые требования в части применения последствий недействительности спорного договора в виде возврата имущества ответчиком – предприятием администрации.

Расходы по уплате госпошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на предприятие, с учетом того, что администрация освобождена от уплаты государственной пошлины по настоящему делу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

признать недействительным договор аренды от 15.12.2020 №6, заключённый между Администрацией Яковлевского муниципального округа и краевым государственным унитарным предприятием «Примтеплоэнерго».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, возложив на КГУП «Примтеплоэнерго» обязанность вернуть администрации Яковлевского муниципального округа переданное по договору аренды от 15.12.2020 №6 муниципальное имущество: водопроводная сеть, расположенная на ул. Почтовая в ж/д ст.Варфоломеевка Яковлевского муниципального округа Приморского края, протяженностью 516м; водопроводная сеть, расположенная на ул. Почтовая в ж/д ст.Варфоломеевка Яковлевского муниципального округа Приморского края, с кадастровым номером 25:25:170002:1491, протяженностью 1230 м; водозаборная скважина 18811 глубиной 140м, расположенная на ул. Почтовая 51 в ж/д ст.Варфоломеевка Яковлевского муниципального округа Приморского края, с кадастровым номером 25:25:170002:1511; водонапорная башня объемом 40 куб.м, расположенная на ул. Почтовая 51а в ж/д ст. Варфоломеевка Яковлевского муниципального округа Приморского края, с кадастровым номером 25:25:170002:1510; водозаборная скважина 18763 глубиной 144 м, расположенная на ул.Школьная, 17 а в ж/д ст.Варфоломеевка Яковлевского муниципального округа Приморского края, с кадастровым номером 25:25:170002:1513.

            Взыскать с краевого государственного унитарного предприятия «Примтеплоэнерго» (ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Выдать исполнительные листы после вступления решения в законную силу.            Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и  в Арбитражный суд Дальневосточного округа  в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья                                                                                      Понкратенко М.В.