Решение от 4 мая 2022 г. по делу № А03-16583/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-16583/2021
г. Барнаул
04 мая 2022 года
Резолютивная часть решения суда оглашена 29 апреля 2022 года

Решение суда в полном объеме изготовлено 04 мая 2022 года


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания с использованием технических средств аудиозаписи секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю к муниципальному унитарному предприятию «Кытмановские тепловые сети» о взыскании 28 500 руб.,

без участия представителей сторон,

У С Т А Н О В И Л:

Государственного учреждения – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю (далее – заявитель, Отделение, Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Кытмановские тепловые сети» (далее – ответчик, МУП, учреждение страхователь) о взыскании 28 500 руб. финансовых санкций, за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Определением от 17.11.2021 суд принял заявление к производству и назначил к рассмотрению в порядке упрощенного производства, а 17.01.2022 для выяснения обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора, перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства и назначил предварительное судебное заседание.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что в нарушение п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательною пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) ответчиком с нарушением срока представлена «дополняющая» форма отчетности СЗВ-М о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) за отчетный период: ноябрь 2020, в связи с этим к страхователю применены штрафные санкции. Кроме этого, УПФР в Кытмановском районе Алтайского края (межрайонной) была проведена сверка между представленными за 2018-2020 МУП «Кытмановские теплосети» формами СЗВ-СТАЖ и расчетами ФНС. В результате сверки выявлены расхождения по зарегистрированным лицам. Страхователю вручено Уведомление об устранении расхождений № 104, которое в установленные сроки не исполнено, в связи с чем, сформированы решения о привлечении к ответственности за непредставление в установленный срок сведений. Поскольку за ответчиком числится задолженность по уплате штрафных санкций в общей сумме 28500 руб., требования об уплате задолженности в добровольном порядке в установленные сроки не исполнено, заявитель просит взыскать долг в судебном порядке.

Ответчик на заявление представил отзыв, в котором требования признал в полном объеме, но ходатайствовал о снижении суммы штрафа, указам на наличие смегчающих обстоятельств.

Явку представителя в судебное заседание общество не обеспечило, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом в соответствии со ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании ст. 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей Пенсионного фонда, страхователя в судебном заседании.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Муниципальное унитарное предприятие «Кытмановские тепловые сети» в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» зарегистрировано органом Пенсионного фонда РФ в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию и в соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ обязан представить в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

МУП «Кытмановские тепловые сети» предоставлены первичные отчеты по форме СЗВ-М за 2018-2020 года в установленном порядке.

УПФР в Кытмановском районе Алтайского края (межрайонной) проведена сверка между представленными за 2018-2020 МУП «Кытмановские теплосети» формами СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ и расчетами ФНС. В результате сверки выявлены расхождения по работникам, выразившиеся в том, что на индивидуальных лицевых счетах зарегистрированным лицам при наличии информации о кодах особых условий труда факт начисления страховых взносов по дополнительному тарифу отсутствует. Расхождения выявлены за 2018 год у 7 зарегистрированных лиц, за 2019 у 11 зарегистрированных лиц и за 2020 год у 38 зарегистрированных лиц.

Страхователю 22.04.2021 лично под расписку должностному лицу учреждения вручено Уведомление об устранении расхождений № 104 с приложением реестров расхождений.

В дальнейшем проверкой, проведенной с целью контроля правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления отчетности после полученного уведомления, выявлен факт непредставления в установленный срок указанных сведений в виде дополняющих или корректирующих форм.

Территориальным органом ПФР по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлены Акты № 032S18210008817 от 18.05.2021, № 032S18210008851 от 18.05.2021, № 032S18210008854 от 18.05.2021 на которые письменных возражений не представлено.

28.06.2021 начальником территориального органа ПФР вынесены Решения № 032S19210010462, № 032S19210010463, № 032S19210010464 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и применении к Страхователю финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица: за 2018 год (7 застрахованных лиц) - в сумме 3 500 рублей, за 2019 год (11 застрахованных лиц) - в сумме 5 500 рублей, за 2020 год (38 застрахованных лиц) в сумме 19 000 рублей.

В адрес Страхователя направлены Требования № 032S01210012469, № 032S01210012468, № 032S01210012466 от 22.07.2021 об уплате в добровольном порядке финансовых санкций в срок до 10.08.2021, однако финансовые санкции не уплачены.

Кроме этого, 14.12.2020 года МУП «Кытмановские тепловые сети» представило в Пенсионный фонд исходную форму СЗВ-М за ноябрь 2020 года на 62 застрахованных лица.

Дополнительно к ранее представленным за ноябрь 2020 года сведениям страхователь 29.12.2020 представил СЗВ-М с типом «дополняющая» за ноябрь 2020 года па 1 застрахованное лицо, в отношении которого сведения за данный период ранее не были представлены и срок их представления истек.

Как указал в заявлении заявитель, страхователь обязан был представить указанные сведения в исходной форме СЗВ-М не позднее 15.12.2020, однако свою обязанность не исполнил: сведения на 1 застрахованное лицо за ноябрь 2020 были представлены страхователем впервые только 29.12.2020 (по форме СЗВ-М (дополняющая)), то есть после истечения установленного законом срока. При этом имеет место представление новых сведений о застрахованных лицах, а не исправление ошибок в ранее представленных сведениях.

Таким образом, в нарушение п. 2.2. ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ, Страхователь представил сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2020 нарушением установленного законодательством срока (несвоевременно), тем самым совершил противоправное деяние, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Территориальным органом ПФР по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен Акт № 032S18210001381 от 29.01.2021, на который письменных возражений не представлено.

10.03.2021 начальником территориального органа ПФР вынесено Решение № 032S19210002878 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и применении к страхователю финансовых санкций в сумме 500 рублей (500 рублей х 1 застрахованное лицо = 500 рублей).

В адрес страхователя направлено Требование № 032S01210006001 от 05.04.2021 об уплате в добровольном порядке финансовых санкций на сумму 500 рублей 00 копеек в срок до 23.04.2021, однако финансовые санкции не уплачены.

Сумма финансовой санкции для МУП «Кытмановские тепловые сети» за несвоевременное предоставление сведений составила 28 500 руб.

В связи с неисполнением учреждением обязанности по уплате штрафа, истечением срока для добровольного исполнения требований об уплате штрафа Фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании суммы финансовых санкций.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают споры и иные дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В соответствии с частью 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Частью 4 статьи 215 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Как следует из материалов дела, страхователь представил в Управление ПФ сведения о страховом стаже застрахованных лиц: за 2018 год по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) - 15.02.2019; за 2019 год по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) – 27.02.2020; за 2020 год по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) – 25.02.2021.

При сверке расчета по страховым взносам по форме РСВ, представленного в Управление ПФ РФ налоговым органом в соответствии с Соглашением об информационном взаимодействии ФНС и ПФР от 30.11.2016 № ММВ-23-11/26@АД-09- 31/сог/79, и исходной формы СЗВ-СТАЖ за 2018-2020 года было выявлено несоответствие содержащейся в них информации в отношении, а именно, в сведениях о застрахованных лицах на индивидуальных лицевых счетах, на основании представленных Страхователем отчетных форм (СЗВ-СТАЖ) указана информация о кодах особых условий труда, при том факт начисления страховых взносов по дополнительному тарифу отсутствует: за 2018 год - в отношении 7 застрахованных лиц; за 2019 год - в отношении 11 застрахованных лиц; за 2020 год - в отношении 38 застрахованных лиц.

В связи с выявлением указанных несоответствий 22.04.2021 территориальным органом ПФР страхователю направлено уведомление об устранении в пятидневный срок ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ (далее - Уведомление) № 104.

Уведомление получено страхователем 22.04.2021, о чем свидетельствует подпись уполномоченного представителя на бланке уведомления.

В установленный срок страхователь сведения не скорректировал.

Управлением ПФ составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 032S18210008817 от 18.05.2021, № 032S18210008851 от 18.05.2021, № 032S18210008854 от 18.05.2021 и вынесены 28.06.2021 решения 032S19210010462, № 032S19210010463, № 032S19210010464 о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной абз. 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за не представление страхователем в установленные сроки недостоверных сведений о 56 застрахованных лицах в виде штрафа в размере 28 000 руб. (общая сумма).

В силу статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ) ответчик является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

Статьей 14 Федерального закона N 167-ФЗ установлена обязанность страхователей по представлению в территориальные органы страховщика документов, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, предусмотренные данным пунктом.

Статьей 16 Закона N 27-ФЗ установлено, что органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных этим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Постановлением Правления ПФ РФ от 11.01.2017 N 3п с 05.03.2017 утверждена форма «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», действовавшая в спорный период и порядок заполнения формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)».

В силу пункта 6.6.10. утвержденного Порядка, при отсутствии в ПФР данных об уплате страховых взносов по дополнительному тарифу в отношении застрахованных лиц, занятых на видах работ, перечисленных в подпунктах 1 -18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ или при отсутствии в индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц сведений об уплате пенсионных взносов в соответствии с пенсионным договором досрочного негосударственного пенсионного обеспечения, заключенного в отношении застрахованных лиц, занятых на видах работ, перечисленных в подпунктах 1 -18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, за отчетный период, за который страхователем представляется форма СЗВ- СТАЖ, указание кодов особых условий труда (графа 9) или кодов условий досрочного назначения страховой пенсии (графа 12 таблицы раздела 3) не допускается.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 16 января 2014 N 2п «Об утверждении формы расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, и Порядка ее заполнения» также установлено что для застрахованных лиц, занятых на работах, указанных в пунктах 1 - 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, коды особых условий труда и (или) основания для досрочного назначения страховой пенсии указываются только в случае начисления (уплаты) страховых взносов по дополнительному тарифу; в случае отсутствия начисления (уплаты) страховых взносов по дополнительному тарифу коды особых условий труда и (или) основания для досрочного назначения страховой пенсии не указываются (пункт 37.10).

Таким образов, представленные страхователем сведения в части указания кода особых условий труда не соответствуют установленным требованиям к их заполнению, являются недостоверными.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (ст. 17 Закона № 27-ФЗ).

Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (зарегистрировано в Минюсте России 06.02.2017 N 45549), вступившая в силу с 19.02.2017.

Пунктом 24 Инструкции установлено, что индивидуальные сведения представляются на основании приказов, других документов по учету кадров и иных документов, подтверждающих условия трудовой деятельности застрахованного лица.

Пунктом 36 Инструкции установлено, что контроль за достоверностью индивидуальных сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

При обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки) (пункт 37 Инструкции).

При обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий, а также при выявлении недостоверности индивидуальных сведений, учтенных на лицевых счетах, по ликвидированному страхователю, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по заявлению застрахованного лица и на основании представленных застрахованным лицом документов, либо на основании документов, подтверждающих стаж застрахованного лица и находящихся в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации, принимает решение о дополнении (уточнении) лицевого счета в части сведений о стаже застрахованного лица и не позднее семи рабочих дней со дня принятия такого решения сообщает об этом застрахованному лицу (пункт 38 Инструкции).

В случае не устранения страхователем в установленный срок имеющихся расхождений, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации вправе принять самостоятельное решение о корректировке индивидуальных сведений застрахованных лиц и осуществить данную корректировку, о чем свидетельствует статья 16 Закона № 27-ФЗ.

В результате проверки Пенсионным фондом соответствия сведений за 2018-2020 года по форме СЗВ-СТАЖ со сведениями по форме РСВ, установлен факт недостоверного представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, что является основанием для привлечения страхователя к ответственности.

Факт нарушения страхователем срока представления сведений, материалами дела подтверждается, и не опровергается обществом в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии в действиях МУП «Кытмановские тепловые сети» состава вмененного нарушения, и, как следствие, наличии оснований для привлечения его к ответственности.

Расчёт штрафа судом проверен и признан правильным, соответствующим требованиям статьи 17 Закона № 27-ФЗ. Порядок привлечения к ответственности Фондом соблюдён.

Самостоятельных доводов относительно незаконности привлечения к ответственности, страхователем не приведено. Напротив, в представленном отзыве ответчик признал факт допущенного правонарушения.

Кроме этого суд учитывает, что в силу части 3 статьи 70 АПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.

Вместе с этим, оценивая соразмерность взыскиваемого Отделением Пенсионного фонда штрафа характеру совершенного правонарушения, суд считает возможным уменьшить размер подлежащих взысканию с ответчика финансовых санкций в связи с наличием обстоятельств, смягчающих ответственность страхователя, руководствуясь при этом следующим. Постановлением Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 года № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона N 188-ФЗ, установлена возможность при применении ответственности, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств.

Конституционный Суд РФ указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 15.07.1999 №11-11 установлено, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 года № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Правомочия суда применительно к признанию того или иного обстоятельства смягчающим ответственность нарушителя и определению конкретных пределов снижения финансовых санкций по рассматриваемому делу, в том числе, по спору об оспаривании решения территориального органа Пенсионного фонда РФ, установлены статьей 112 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).

В пункте 1 статьи 112 НК РФ приведен перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения, который не является исчерпывающим.

На основании пункта 3 статьи 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания более чем в два раза.

При этом судом учтено, что принцип уменьшения размера штрафных санкций в случае установления обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, обусловлен возможностью достижения цели применения наказания за совершение конкретного правонарушения взысканием штрафа, сниженного до соответствующих пределов.

В данном случае в качестве таких обстоятельств суд учитывает совершение правонарушения впервые, неумышленный характер совершенного правонарушения, отсутствие каких-либо материальных последствий данного правонарушения, степени вины правонарушителя, характер осуществляемой заявителем деятельности, отсутствие денежных средств на расчетном счете предприятия в связи с тяжелым финансовым положением.

Суд так же учитывает, что на размер примененного управлением Пенсионного фонда штрафа повлияла в данном случае не тяжесть совершенного правонарушения как такового, а количество застрахованных лиц, о которых фактически не представлена в установленный срок «Корректирующая» отчетность – 56 человек, что не соответствует конституционным принципам применения ответственности, поскольку ответственность в данном случае применена формально, без учета обстоятельств, перечисленных в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации № 14-П от 12.05.1998.

Учитывая изложенное и, исходя из принципов справедливости и соразмерности при назначении наказания, необходимости дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (с учетом подхода Конституционного Суда РФ, изложенного в постановлении от 19.01.2016 № 2-П), суд считает возможным снизить размер взыскиваемых с ответчика финансовых санкций за нарушение, выразившееся в не представлении сведений о застрахованных лицах после получения Уведомления об устранении несоответствий от 22.04.2021 № 104: за 2018 год (7 застрахованных лиц) - с суммы 3500 рублей до суммы 40 рублей, за 2019 год (11 застрахованных лиц) – с суммы 5500 рублей до суммы 60 рублей, за 2020 год (38 застрахованных лиц) с суммы 19 000 рублей до суммы 200 рублей.

Принимая во внимание вышеизложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению в сумме 300 руб., в остальной части суд отказывает Пенсионному фонду в удовлетворении и заявленных требований.

Кроме этого, суд полагает, что требования Пенсионного фонда о взыскании финансовых санкций за сведения поданные страхователем по форме «дополняющая» СЗВ-М ноябрь 2020, на 1 застрахованное лицо, не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Как установлено судом, страхователем по телекоммуникационным каналам связи в Управление ПФР представлены сведения первичный отчет - «исходная» форма СЗВ-М за ноябрь 2020 и Пенсионным фондом по первичным сведениям проведена камеральная проверка.

Вместе с этим, в соответствии с положениями статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно ст. 40 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон N 212-ФЗ) нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое Федеральным законом установлена ответственность.

При этом виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности (ст. 42 Закона N 212-ФЗ).

Частью 1 статьи 43 Закона N 212-ФЗ установлены обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения. При этом, перечень обстоятельств не является исчерпывающим, так как к ним относятся иные (не перечисленные в указанной норме) обстоятельства, которые могут быть признаны судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении правонарушения.

При наличии обстоятельств, указанных в части 1 указанной статьи, лицо не подлежит ответственности за совершение правонарушения.

В письме от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ» Пенсионный фонд Российской Федерации указал, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов виновности и противоправности деяния; формальный подход к наложению штрафа недопустим (пункт 2.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 N 12-П); если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, можно не применять.

Вступившая в силу с 19.02.2017 Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, также предусмотрела освобождение страхователя от ответственности в случае представления им уточненных (исправленных) индивидуальных сведений (пункты 37, 39).

Так, согласно пункту 39 данной Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР самостоятельно представить уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Как следует из материалов дела 29.12.2020 МУП предоставлены «дополняющие» сведения по форме СЗВ-М за вышеуказанный период еще на 1 застрахованное лицо.

В настоящем случае страхователь выявил и устранил допущенную ошибку еще до обнаружения ее Пенсионным фондом, представив необходимые исправленные сведения, недостоверность которых не установлена.

То есть, 29.12.2020 общество самостоятельно выявило ошибку в неверно представленных сведениях за СЗВ-М за ноябрь 2020 и незамедлительно предприняло меры к ее устранению, путем направления дополняющей формы в Управление, которое, в свою очередь, только при получении такой дополняющей формы сведений (а не «Исходной»), провело проверку представленных сведений, и выявило указанное выше нарушение Федерального закона N 27-ФЗ.

Доказательства обратного заявителем в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что МУП «Кытмановские тепловые сети» исполнило свою обязанность предусмотренную Законом N 27-ФЗ, представив в орган Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах по формам СЗВ-М ноябрь 2020.

Доводы Управления о том, что сведения об застрахованном лице в «исходной» форме не подавались, отклоняются, так как, ошибка в исчислении количества застрахованных лиц была заявителем установлена самостоятельно и исправлена, в отчетность внесены изменения.

Согласно пункту 37 Инструкции № 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Этой Инструкцией предусмотрен пятидневный срок для представления корректирующих сведений, исчисляемый со дня получения страхователем уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об устранении имеющихся расхождений.

Как следует из материалов дела, такое Уведомление Пенсионного фонда не направляло страхователю.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что действия страхователя должны оцениваться как реализация права на дополнение и уточнение переданных сведений, предусмотренного ст. 15 Федерального закона № 27-ФЗ.

В соответствии с ч.17 ст. 17 Закона №27-ФЗ, в редакции, действующей с 01.01.2017, в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию Пенсионного фонда, взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Принимая во внимание вышеизложенное, и учитывая, что МУП «Кытмановские тепловые сети» не представило каких-либо возражений относительно заявленных требований и доказательств их удовлетворения в добровольном порядке, суд приходит к выводу о том, что заявленные Пенсионным фондом в рамках настоящего дела требования подлежат частичному удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины по делу в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика, пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю требования удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Кытмановские тепловые сети» штрафные санкции за непредставление в установленный срок сведений: по требованию № 032S01210012469 от 22.07.2021 в размере - 40,00 рублей, по требованию 032S01210012468 от 22.07.2021 в размере 60,00 рублей, по требованию № 032S01210012466 от 22.07.2021 в размере 200,00 рублей.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Кытмановские тепловые сети» в доход федерального бюджета 300 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Алтайского края.


Судья Л.Ю. Ильичева