Решение от 20 декабря 2022 г. по делу № А74-7200/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А74-7200/2022
20 декабря 2022 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2022 года.

Решение в полном объёме изготовлено 20 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи В.Ю. Погорельцевой,

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Фрея» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 5 000 рублей штрафа за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за январь, февраль 2022 года.


В судебном заседании принимал участие представитель заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 10.01.2022 №88, диплома (паспорт).


Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия (далее – фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Фрея» (далее – ООО «Фрея», общество, страхователь) о взыскании 5 000 рублей штрафа за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за январь, февраль 2022 года.

Определением арбитражного суда от 25.08.2022 заявление принято к рассмотрению судьёй ФИО3 в порядке упрощенного производства.

Судебный акт опубликован в порядке статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) на официальном сайте арбитражного суда и в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» в сети Интернет. Копии на бумажном носителе направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением.

Материалы дела размещены в соответствии с частью 1 статьи 228 АПК РФ на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Определением от 20.10.2022 дело назначено к рассмотрению по правилам административного судопроизводства.

Определением председателя третьего судебного состава судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, от 10.11.2022 произведена замена судьи, дело передано в производство судьи В.Ю. Погорельцевой.

Ответчик о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом (почтовые отправления №65500577113365, №65500576104593, №65500576104555, №65500574114259), в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте Арбитражного суда Республики Хакасия и информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» в сети Интернет.

При изложенных обстоятельствах, в силу части 1 статьи 123, части 1 статьи 136, части 3 статьи 156 АПК РФ арбитражный суд провел судебное заседание и рассмотрел дело в отсутствие ответчика.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования на основании доводов, изложенных в заявлении и в пояснениях к заявлению.

Заслушав представителя фонда, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Фрея» зарегистрировано в качестве юридического лица 25.12.2012 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №3 по Республике Хакасия, состоит на учёте в фонде в качестве страхователя (регистрационный номер 014-007-003707).

28.03.2022 обществом представлены в фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь, февраль 2022 года (тип формы – дополняющая) в отношении 5 застрахованных лиц, что подтверждается извещениями о доставке.

13.04.2022 уполномоченным специалистом управления составлены акты №№ 014S18220000919 014S18220000920 о выявлении правонарушениях в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

В актах предложено привлечь общество к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ), а также указано, что рассмотрение актов с учётом представленных страхователем документов состоится в 10 час. 00 мин. 24.05.2022. Копии актов направлены фондом заказным почтовым отправлением в адрес страхователя (согласно почтовому реестру от 15.04.2022 №60).

24.05.2022 руководителем управления в отсутствие представителя общества рассмотрены акты от 13.05.2022 №014S18220000919, №014S18220000920 и вынесены решения №014S19220001211, №014S19220001210 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

Указанными решениями общество привлечено к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьёй 17 Закона №27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 5 000 руб. (2 500 руб. и 2 500 руб.) за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за январь, февраль 2022 года.

Копии решений направлены фондом в адрес страхователя заказным почтовым отправлением (согласно почтовому реестру от 25.05.2022 № 121).

17.06.2022 управлением на основании решений от 24.05.2022 №№014S19220001211, 014S19220001210 выставлены требования №014S01220001853, №014S01220001854, в которых страхователю предложено в срок до 05.07.2022 добровольно уплатить штраф в общей сумме 5 000 руб.

Копии требований направлены фондом в адрес страхователя заказным почтовым отправлением (согласно почтовому реестру от 20.06.2022 №108).

В связи с истечением срока для добровольного исполнения требований фонд обратился в суд с заявлением о взыскании с общества 5 000 руб. штрафа.

Арбитражный суд рассмотрел дело в соответствии с главой 26 АПК РФ и пришёл к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон №167-ФЗ), статьи 1 Закона №27-ФЗ общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Статьей 5 Закона №27-ФЗ предусмотрено, что органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, установленным законом сроком представления в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М за январь 2022 года является срок – не позднее 15.02.2022, за февраль 2022 года – не позднее 15.03.2022.

Предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ сведения страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации (пункт 1 статьи 11 Закона №27-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона №27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учёта, представляемые в соответствии с названным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчётный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации. В таком же порядке могут представляться сведения страхователем менее чем на 25 работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчётный период.

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приёма указанных сведений в форме электронного документа.

Порядок электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учёта устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации.

Статьей 16 Закона №27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных данным законом, процедура фиксации установленного правонарушения и порядок привлечения к ответственности страхователя регламентированы положениями статьи 17 указанного Федерального закона.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, страхователь представил сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь и февраль 2022 года с нарушением установленных сроков – 28.03.2022, что подтверждается извещениями о доставке. Поскольку ранее общество сведения по форме СЗВ-М (исходная) за январь и февраль 2022 года в фонд не представляло, заявитель расценил указанные формы как исходные.

Доказательств невозможности представления сведений по форме СЗВ-М (исходная) за январь и февраль 2022 года в установленный законом срок страхователем не представлено.

Не представлено в материалы дела и доказательств своевременного представления обществом сведений по форме СЗВ-М (исходная) за январь и февраль 2022 года.

Произведенный фондом расчет размера финансовой санкции проверен судом и признан арифметически верным.

Процедура привлечения общества к ответственности, установленная статьей 17 Закона №27-ФЗ, фондом соблюдена.

При указанных обстоятельствах, фондом обоснованно приняты решения о привлечении страхователя к ответственности.

Вместе с тем, суд усматривает необходимость индивидуализации наказания с учетом смягчающих ответственность обстоятельств.

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ). Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 114 Кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 112 НК РФ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение налогового правонарушения, признаются, в том числе, иные обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность. В силу пункта 4 указанной статьи обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются налоговым органом или судом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса (пункт 3 статьи 114).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 №57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации», если при рассмотрении дела, связанного с применением санкции за налоговое правонарушение, будет установлено наличие хотя бы одного из смягчающих ответственность обстоятельств (пункт 1 статьи 112 Кодекса), суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 Кодекса уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой Кодекса.

Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 12.05.1998 №14-П, от 15.07.1999 №11-П, от 30.07.2001 №13-П и в определении от 14.12.2000 №244-О, санкции, налагаемые органами государственной власти, являются мерой юридической ответственности, поэтому размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

С учетом названных обстоятельств, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, отсутствие негативных последствий правонарушения, назначенная обществу санкция в размере 5 000 руб. является несоразмерной совершенному правонарушению, степени вины страхователя и подлежит снижению в 5 раз (до 1 000 руб.).

Государственная пошлина по делу составляет 2 000 руб., заявителем при подаче заявления не уплачивалась в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ.

По результатам рассмотрения спора в соответствии со статьёй 110 АПК РФ государственная пошлина относится на стороны пропорционально размеру удовлетворённых требований: на заявителя – в сумме 1 600 руб., на общество – в сумме 400 руб. С заявителя государственная пошлина взысканию не подлежит, поскольку фонд освобождён от её уплаты.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 216, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить заявление государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Фрея», с. Туманное, Боградский район, Республика Хакасия, зарегистрированного в качестве юридического лица 25.12.2012 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №3 по Республике Хакасия, в доход соответствующего бюджета 1 000 (одну тысячу) руб. финансовой санкции, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за январь, февраль 2022 года.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Фрея», с. Туманное, Боградский район, Республика Хакасия, зарегистрированного в качестве юридического лица 25.12.2012 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №3 по Республике Хакасия, в доход федерального бюджета 400 (четыреста) руб. государственной пошлины.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья В.Ю. Погорельцева