Постановление от 20 октября 2025 г. по делу № А19-29614/2024

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, https://fasvso.arbitr.ru

тел./факс <***>, 210-172



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ф02-3302/2025

Дело № А19-29614/2024
21 октября 2025 года
город Иркутск



Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 октября 2025 года.


Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ананьиной Г.В.,

судей:   Курочкиной И.А., Шелёминой М.М.,

при участии в судебном заседании представителей акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» ФИО1 (доверенность от 24.10.2022, диплом, паспорт), Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области  ФИО2 (доверенность от 27.12.2024, диплом, паспорт),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 25 марта 2025 года по делу № А19-29614/2024, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 04 августа 2025 года по тому же делу,

установил:

Акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – АО «ИЭСК», общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее – Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 29.11.2024 № 038/1138/24 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО3

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 25 марта 2025 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 04 августа 2025 года, в удовлетворении заявленного требования отказано.

АО «ИЭСК» обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты по мотивам неправильного применения судами норм материального права и нарушения норм процессуального права, принять по делу новый судебный акт.

В кассационной жалобе общество приводит доводы о том, что технологическое присоединение гаража могло быть осуществлено при условии технологического присоединения к электрическим сетям АО «ИЭСК» объекта гаражного кооператива № 9А, в состав которого входит принадлежащий третьему лицу гаражный бокс. Вывод судов о том, что гаражный кооператив № 9А прекратил деятельность в качестве юридического лица не соответствует фактическим обстоятельствам дела, постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2021 № 51-П.

В отзыве на кассационную жалобу антимонопольный орган выразил несогласие с ее доводами.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (информация в сети «Интернет» на сайте суда – fasvso.arbitr.ru и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru). Третье лицо в судебное заседание не явилось, своего представителя не направило, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в его отсутствие.

В судебном заседании представители общества и Управления подержали свои доводы и возражения.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ФИО3 06.05.2024 обратился в АО «ИЭСК» с заявкой на технологическое присоединение к электрической сети гаража (кадастровый номер: 38:36:000031:27088) расположенного по адресу: <...> строение 13и/38, запрашиваемая максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств 15 кВт, категория надежности – III, при напряжении: 0,4 кВ.

Не получив от общества проект договора об осуществлении технологического присоединения и технические условия, либо уведомления о недостающих сведениях и документах, ФИО3 обратился в антимонопольный орган с заявлением о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

На основании поступивших материалов, антимонопольным органом вынесено определение от 23.07.2024 о возбуждении дела об административном правонарушении № 038/04/9.21-1635/2024 в отношении АО «ИЭСК» по статье 9.21 КоАП РФ и проведении административного расследования.

По результатам проведенного административного расследования, по факту выявленного нарушения установленного порядка подключения (технологического присоединения) по заявке ФИО3, выразившегося в ненаправлении проекта договора об осуществлении технологического присоединения и технических условий, в отношении АО «ИЭСК» составлен протокол об административном правонарушении от 10.09.2024 № 038/531/24 по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением от 29.11.2024 № 038/1138/24 АО «ИЭСК» признано виновным в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования и признавая законным оспариваемое постановление, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о доказанности наличия в действиях общества состава вменяемого правонарушения.

Суд округа не находит оснований для отмены судебных актов в связи со следующим.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения), в том числе, к электрическим сетям.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи Кодекса, влечет административную ответственность в соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В силу положений статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

В отношении заявителя, указанного в пункте 14 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила технологического присоединения), к которому, как установлено антимонопольным органом, относится ФИО3, независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с таким лицом, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств такого лица мероприятия по технологическому присоединению.

Для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию (пункт 8 Правил технологического присоединения).

Пунктом 10 Правил технологического присоединения предусмотрено, что к заявке прилагаются, в том числе копии документов, подтверждающих владение заявителем на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании объектом капитального строительства (нежилым помещением в таком объекте капитального строительства) и (или) земельном участком, на котором расположены (будут располагаться) энергопринимающие устройства заявителя (подпункт «г»).

Согласно пункту 15 Правил технологического присоединения сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

Пункт 105 Правил технологического присоединения предусматривает обязанность сетевой организации в отношении заявителя, указанного в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 Правил, в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки разместить в личном кабинете заявителя условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, счет на оплату технологического присоединения по договору, подписанные со стороны сетевой организации технические условия, инструкцию.

Как следует из материалов дела, и установлено судами, ФИО3 неоднократно обращался в АО «ИЭСК» с заявками об осуществлении технологического присоединения (вх. № 6747 от 12.03.2024, № 8521 от 26.03.2024, № 13305 от 06.05.2024, № 14477 от 17.05.2024, № 16071 от 29.05.2024), в ответ на которые АО «ИЭСК» направляло письма (№ 3964 от 19.03.2024, № 4889 от 03.04.2024, № 7105 от 15.05.2024, № 7817 от 27.05.2024, № 8675 от 05.06.2024) аналогичного содержания, в которых общество, со ссылкой на статью 26 Закон об электроэнергетике (однократность технологического присоединения), указывало на то, что гараж, расположенный по адресу: Иркутская область, городской округ город Иркутск, <...> стр. 13и/38, входит в состав гаражного кооператива № 9А; гаражный кооператив № 9А имеет технологическое присоединение к электрическим сетям, что подтверждается договором энергоснабжения № ИИ0090002335.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, доводы и возражения сторон, суды первой и апелляционной инстанций установили, что отказ в осуществлении технологического присоединения по приведенному мотиву (нарушение принципа однократности технологического присоединения) не соответствует требованиям закона, поскольку договор энергоснабжения № ИИ0090002335 подтверждает технологическое присоединение гаражно-строительного кооператива № 9, а не 9А. Нахождение гаражного бокса ФИО3 в границах гаражно-строительного кооператива № 9 не доказано.

Довод заявителя жалобы о том, что оснований для выдачи договора об осуществлении технологического присоединения у сетевой организации не имелось, поскольку исходя из прямого указания пункта 8(4) Правил технологическое присоединение гаража, могло быть осуществлено при условии подтвержденного документами технологического присоединения к электрическим сетям АО «ИЭСК объекта гаражного кооператива № 9А, в состав которого входит принадлежащий ФИО3 гаражный бокс, ранее обществом заявлялся, был предметом рассмотрения судами, получил надлежащую правовую оценку и мотивированно отклонен.

Суды обоснованно учли, что гаражный бокс и земельный участок, на котором он расположен, принадлежат на праве собственности ФИО3 В рассматриваемом случае границы земельного участка на котором расположен гаражный кооператив № 9А не определены, на кадастровый учет данный земельный участок не поставлен, что не позволяет соотнести объект с местоположением гаражного бокса, принадлежащего ФИО3

Кроме того, как верно установили суды, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении гаражного кооператива № 9А, данный кооператив прекратил деятельность в качестве юридического лица 04.10.2013 в связи с исключением налоговым органом из реестра как недействующего юридического лица.

Доказательства наличия ранее существующего надлежащим образом оформленного первичного подключения (в том числе опосредованного подключения) объекта (гаража) ФИО3 общество не представило.

При указанных обстоятельствах суды правомерно указали, что действия, выразившиеся в ненаправлении в адрес ФИО3 в установленный срок проекта договора по технологическому присоединению с техническими условиями, образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Суды признали вину АО «ИЭСК» в совершении вменяемого правонарушения установленной и доказанной.

При таких обстоятельствах суды обоснованно посчитали доказанным антимонопольным органом наличие в действиях общества состава вменяемого правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ (с учетом повторности совершения правонарушения).

Нарушение процедуры привлечения общества к административной ответственности судами не установлено.

С учетом вышеизложенного суды сделали правильный вывод о законности оспариваемого постановления о привлечении АО «ИЭСК» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела судами установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела. Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

Иные доводы, изложенные в жалобе, проверены судом кассационной инстанции и подлежат отклонению, поскольку не опровергают выводы судов и не влияют на законность принятых по делу судебных актов, направлены на переоценку доказательств и установление по делу иных фактических обстоятельств, что в силу статьи 286 АПК РФ  не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями  274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 25 марта 2025 года по делу № А19-29614/2024, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 04 августа 2025 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

Судьи

Г.В. Ананьина

И.А. Курочкина

М.М. Шелёмина