Решение от 25 января 2021 г. по делу № А55-33592/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


25 января 2021 года

Дело №

А55-33592/2020


Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 25 января 2021 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Мешковой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Симонян А.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Исполняющего обязанности прокурора г. Тольятти Самарской области

к обществу с ограниченной ответственностью "Городская Афиша", г. Тольятти, ИНН <***>

о привлечении к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ

при участии в заседании

от заявителя – прокурор Корсакова Т.Н., удостоверение;

от заинтересованного лица – ФИО1, доверенность от 11.01.2021, паспорт, диплом;

Установил:

Заявитель - исполняющий обязанности прокурора г. Тольятти Самарской области обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО "Городская Афиша" по ст.14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с учетом согласия сторон, суд в предварительном судебном заседании решил вопрос о готовности дела к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции, что отражено в протоколе судебного заседания.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, просит заменить штраф на предупреждение, ссылаясь на то, что общество по итогам 9 месяцев 2020 года и по итогам 2019 года является убыточной организацией, является объектом малого и среднего предпринимательства, имеет категорию «Микропредприятие». Также ссылается на то, что совершенное правонарушение не причинило вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций, общество ранее не привлекалось к административной ответственности.

Рассмотрев материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой города Тольятти 28.07.2020 совместно с должностными лицами Государственного Бюджетного учреждения Самарской области «Центр размещения рекламы» в ходе произведенного выезда установлено, что щитовая конструкция с размещенной рекламой ПАО «МТС», установлена по адресу: <...>, является собственностью и эксплуатируется ООО «Городская афиша» без соответствующего разрешения на установку, что является нарушением ст.19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе», что подтверждается актом осмотра рекламных конструкций от 28.07.2020 и фотоматериалами (л.д.110-112). С целью размещения и эксплуатации указанных рекламных конструкций ООО «Городская афиша» заключен договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с Министерством имущественных отношений Самарской области от 13.01.2020 №01/2020, в адресной программе установки и эксплуатации рекламных конструкций, прилагаемой к указанному договору, а также за №1296 (ул.Свердлова, д.54) данная конструкция указана в схеме размещения, утвержденной приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 20.04.2017 №500. Согласно опросу представителя ООО «Городская Афиша» разрешение на установку указанной конструкции в настоящее время ГБУ СО «ЦРР» 13.03.2020, согласно регламенту предоставления указанной услуги срок выдачи разрешения составляет 60 дней. Сотрудниками ГБУ СО «ЦРР» по телефону ООО «Городская афиша» проинформировано о рассмотрении заявления свыше 60 дней, в связи с режимом самоизоляции по причине угрозы распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCOV.

По данному факту в отношении общества с ограниченной ответственностью «Городская Афиша» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: <...>), и.о.прокурора г.Тольятти младшим советником юстиции ФИО2 было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.10.2020 по статье 14.37 КоАП РФ за нарушения требований к установке и (или) эксплуатации рекламной конструкции.

В порядке статьи 23.1 КоАП РФ административный орган направил материалы административного дела в арбитражный суд для рассмотрения по подведомственности, обратившись с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со ст. 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного Законодательством разрешения на её установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективной стороной состава административного правонарушения по статье 14.37 КоАП РФ является установка и (или) эксплуатация конструкции, являющейся рекламной, в отсутствие предусмотренного законодательством разрешения на ее установку; либо установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, либо установка и (или) эксплуатация одновременно в отсутствие разрешения и с нарушением требований технического регламента.

Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Из положений части 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон N 38-ФЗ, Закон о рекламе) следует, что относительно установления обязанности получения разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции данные положения распространяются на собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции.

Субъектами указанных в статье 14.37 КоАП РФ административных правонарушениях являются физические лица, юридические лица и должностные лица, а именно: рекламораспространители - владельцы рекламных конструкций, их законные, уполномоченные представители или работники.

Согласно пункту 1 статьи 19 Закона о рекламе владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) определяется в указанной норме как собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Информация, изображенная на спорной конструкции, является рекламной, однозначно направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закон N 38-ФЗ распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором (часть 5 статьи 19 Закона N 38-ФЗ).

В соответствии с п.9 ст.19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Согласно пункту 10 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются.

На основании пункта 17 статьи 19 названного Закона разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения.

Законом Самарской области от 25.12.2014 № 134-ГД перераспределены полномочия в сферах градостроительной деятельности и рекламы между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области.

В силу п.19 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на ее установку, выданного органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. При отсутствии такого разрешения установка рекламной конструкции является самовольной.

Согласно статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1); эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

В рассматриваемом случае материалами дела, в том числе постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.10.2020, объяснениями от 28.07.2020 ФИО3 – менеджера ООО «Городская Афиша», материалами проверки прокуратуры, актом осмотра рекламных конструкций от 28.07.2020 и фотоматериалами, объяснениями ответчика подтверждается, что на момент проверки у общества отсутствовало разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с размещенной рекламой ПАО «МТС», установлена по адресу: <...>.

В нарушение требований Закона о рекламе эксплуатация конструкции, являющейся рекламной, осуществлялась ООО «Городская Афиша» без соответствующего разрешения.

Исходя из изложенного, факт административного правонарушения материалами дела подтверждается.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества в совершении вменяемого административного правонарушения установлена и подтверждена материалами дела.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Общество не представило суду доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения им требований закона и опровергающих доводы заявителя.Принимая во внимание изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о том, что материалами дела подтверждается как событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 КоАП РФ, то есть установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента имело место и материалами дела доказан факт его совершения ООО «Городская афиша», а также подтверждается и вина ответчика в его совершении. Обществом не приняты достаточные и все зависящие от него меры по соблюдению установленных норм закона, не проявлена должная осмотрительность и осторожность.

На основании изложенного суд пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Городская афиша» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 КоАП РФ.

Процедура привлечения к ответственности соблюдена, нарушений процессуального характера при привлечении общества к административной ответственности судом не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о рекламе не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

На момент рассмотрения дела в суде срок давности привлечения к ответственности не истек.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

В п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.Из норм КоАП РФ следует, что малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящих формальный характер.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Пунктом 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" определено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производиться с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом суда, а не обязанностью, она применяется в исключительных случаях независимо от состава административного правонарушения.

Доказательств исключительности рассматриваемого правонарушения не представлено, из материалов дела не усматривается.

Существенная угроза общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий административного правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям закона.

С учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ ООО «Городская Афиша» подлежит назначению наказание в виде минимальной санкции, предусмотренной ст. 14.37 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 500000 руб.

Вместе с тем суд усматривает наличие оснований для замены предусмотренного за совершенное обществом нарушение наказания в виде штрафа на предупреждение исходя из следующего.

Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч.1,2 ст.3.4 КоАП РФ).

Судом установлено, что согласно данным из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Городская афиша» относится к субъектам малого предпринимательства, категория «микропредприятие» и включен в указанный реестр 10.06.2018.

Совершенное обществом административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.37 КоАП РФ не причинило вреда и не привело к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не причинило имущественного ущерба.Сведениями о том, что ООО «Городская афиша» ранее привлекалось к административной ответственности, суд не располагает и указанные сведения в материалы дела не представлены, из открытых источников не установлены.

При рассмотрении настоящего дела, суд также учитывает что право на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возникло у ООО «Городская афиша» по результату проведенного аукциона и на основании возмездного договора № 01/2020 от 13.01.2020 года, заключенного между Министерством имущественных отношений Самарской области и ООО «Городская афиша». 13.03.2020 года ООО «Городская афиша» обратилось в уполномоченный орган ГБУ Самарской области «Центр размещения рекламы» с заявлением о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Согласно положений ч. 14 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» срок рассмотрения заявления о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции составляет 2 месяца. Однако, в установленный срок, уполномоченным органом не была исполнена возложенная на него обязанность.

Соответствующее разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции получено ООО «Городская афиша» 05.08.2020 года и на дату вынесения и.о. прокурора г. Тольятти постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (22.10.2020 года) совершение административного правонарушения, выявленного 28.07.2020 прекращено.

При рассмотрении настоящего дела и определении меры ответственности суд так же учитывает согласно ст. 4.1 КоАП РФ имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, то, что осуществляя предпринимательскую деятельность ООО «Городская афиша» по итогам 9 месяцев 2020 года и по итогам 2019 года является убыточной организацией, что подтверждается отчетом о финансовых результатах и бухгалтерского баланса на 30.09.2020 года и упрощенной финансовой отчетностью по итогам 2019 года, является субъектом малого и среднего предпринимательства, имеет категорию «Микропредприятие».

Таким образом, ООО «Городская афиша» полностью отвечает критериям, содержащимся в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, а поэтому в силу ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, подлежащий назначению в минимальном размере штраф 500000 руб. следует заменить на предупреждение.

Вопрос о взыскании госпошлины не разрешается, поскольку по данной категории спора она не взимается в доход бюджета.


Руководствуясь ст. 167-170, 176, 206

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Привлечь к административной ответственности Общество с ограниченной ответственностью «Городская Афиша» (445054, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 18.05.2018) к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.37. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с наложением административного штрафа в размере 500 000 рублей.

На основании ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заменить наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
О.В. Мешкова