Постановление от 22 марта 2024 г. по делу № А04-4739/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-6009/2023
22 марта 2024 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 марта 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

судьи Михайловой А.И. при участии:

от отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области: представитель не явился;

от общества с ограниченной ответственностью «Алат»: представитель не явился;

рассмотрев в соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Алат» на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2023 по делу № А04-4739/2023

Арбитражного суда Амурской области

по иску отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области (ОГРН <***>,

ИНН <***>, адрес: 675004, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Зейская, д. 173А)

к обществу с ограниченной ответственностью «Алат» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 675029, Амурская область, г. Благовещенск,

ул. Мухина, д. 118)

о взыскании финансовых санкций в размере 2000 руб.

УСТАНОВИЛ:

отделение фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области (далее – Фонд, отделение) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «АЛАТ» (далее – ООО «АЛАТ», страхователь) финансовых санкций в размере 2 000 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением суда от 25.07.2023, принятым в виде резолютивной части, в удовлетворении исковых требований отказано.

26.07.2023 на основании части 2 статьи 229 АПК РФ по ходатайству Фонда арбитражным судом составлено мотивированное решение.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2023 решение суда отменено заявленные по делу требования удовлетворены, с общества взысканы финансовые санкции в сумме 2000 руб., наложенные решением от 18.10.2019 № 038S19190003568 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, считая его принятым при неправильном применении норм материального и процессуального права, ООО «АЛАТ» подало кассационную жалобу, в которой просит постановление отменить, решение Арбитражного суда Амурской области от 26.07.2023 оставить в силе.

В отзыве на кассационную жалобу Фонд просил оставить постановление суда апелляционной инстанции без изменения.

На основании части 2 статьи 288.2 АПК РФ и разъяснений, изложенных в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», кассационные жалобы на решения судов первой и апелляционной инстанций, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде кассационной инстанции без вызова сторон.

Руководствуясь частью 2 статьи 288.2 АПК РФ, разъяснениями, содержащимися в абзаце третьем пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции», принимая во внимание характер и сложность рассматриваемого вопроса, Арбитражный суд Дальневосточного округа определением от 22.02.2024 назначил судебное заседание с вызовом лиц, участвующих в деле.

Арбитражный суд Дальневосточного округа, исследовав материалы дела и изучив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов суда установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, приходит к следующему.

Как установлено судами и следует из материалов настоящего дела, страхователем сведения по форме СЗВ-М за январь 2019 в отношении 4 застрахованных лиц представлены в фонд 19.02.2019 при сроке предоставления таких сведений не позднее 15.02.2019.

По факту выявленного нарушения фондом составлен акт 16.09.2019

№ 038S18190001589 и 18.10.2019 принято решение № 038S19190003568 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, согласно которому общество привлечено к ответственности по пункту 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), в виде штрафа в размере 2 000 руб.

Требованием от 18.11.2019 обществу предложено уплатить финансовые санкции в сумме 2 000 руб. в срок до 17.12.2019, неуплата которых послужила основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

04.05.2023 арбитражным судом в рамках дела № А04-3793/2023 выдан судебный приказ, который по заявлению ответчика отменен 17.05.2023.

В связи с этим, Фонд обратился в суд с требование о взыскании финансовой санкции с общества.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу об отсутствии в действиях страхователя состава вмененного правонарушения в связи с увеличением сроков представления персонифицированных сведений о физических лицах Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в

отдельные законодательные акты Российской Федерации» имеющим, в соответствии с частью 3 статьи Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) обратную силу, а также установил пропуск срока на обращение в суд с требованием о взыскании финансовых санкций.

Арбитражный суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции и, отменяя решение суда и удовлетворяя заявленные Фондом исковые требования, установил наличие снований для привлечения общества к ответственности, посчитав, что изменение сроков представления отчетности не распространяется на отчетные периоды до 01.01.2023. Также суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции относительно пропуска срока на принудительное взыскание финансовых санкций, установив его соблюдение Фондом в соответствии с действующим законодательством в данной сфере.

Выводы суда апелляционной инстанции в отношении наличия состава правонарушения признаются судом кассационной инстанции обоснованными.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном и социальном страховании, установлены Законом № 27-ФЗ.

Статьей 8 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь представляет в пенсионный фонд сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период), страхователь ежемесячно не позднее 15- го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и

(или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Поскольку материалами дела подтверждено, что отчетность за январь 2019 по форме СЗВ-М в отношении 4 застрахованных лиц представлена в Фонд 19.02.2019 при сроке 15.02.2019, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о нарушении страхователем требований действующего законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и, соответственно, об обоснованности решения Фонда о привлечении его к ответственности по статьей 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 2000 руб.

При этом, суд обоснованно признал выводы суда первой инстанции о применении обратной силы закона в указанной части ошибочными в связи со следующим.

Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон № 27-ФЗ, в соответствии с которыми из статьи 11 исключен пункт 2.2, одновременно она дополнена пунктом 8, согласно которому страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения о сумме заработка (дохода), в том числе на который начислялись страховые взносы, сумме начисленных страховых взносов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, в настоящее время сроки представления лицами, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам регулируются пунктом 7 статьи 431 НК РФ, согласно которой такие сведения представляются не позднее 25-го числа каждого месяца, следующего за истекшим.

Также, публично-правовая ответственность за непредставление в установленный срок плательщиком страховых взносов в налоговые органы персонифицированных сведений о физических лицах предусмотрена пунктом 1 статьи 126 НК РФ в виде штрафа в размере 200 руб. за каждый не представленный документ.

Изменения, внесенные указанным федеральным законом, вступили в силу с 01.01.2023.

Вместе с тем, частью 1 статьи 15 Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Следовательно, учитывая, что решение о привлечении к ответственности ООО «АЛАТ» вынесено Фондом в соответствии с ранее действовавшей редакцией Закона № 27-ФЗ, в период ее действия, учитывая прямое указание в статье 15 Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» о порядке подачи сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в связи с принятием данного закона, суд апелляционной инстанции правомерно признал выводы суда первой инстанции о применении обратной силы закона ошибочными, а решение Фонда – правомерным.

Между тем, вывод суда первой инстанции относительно пропуска отделением срока на взыскание финансовых санкций с общества являлся обоснованным в связи со следующим.

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Согласно абзацу 20 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 руб., территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Из материалов дела следует, что для исполнения требования от 18.11.2019 об уплате финансовых санкций установлен срок до 17.12.2019. Следовательно, трехлетний срок со дня, установленного для исполнения вышеназванного требования, истек 17.12.2022. Соответственно, в период с 18.12.2022 по 18.06.2023 Фонд обладает правом на обращение с требованиями о взыскании задолженности в судебном порядке, которое и было реализовано им путем подачи настоящего в суд заявления о выдаче судебного приказа 31.05.2023.

Вместе с тем, согласно правовой позиции, высказанной в пункте 31 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской

Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации», несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 100, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 НК РФ, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами НК РФ.

Однако соответствующие доводы о несоблюдении указанных сроков могут быть заявлены налогоплательщиком в суде только в рамках оспаривания либо требования об уплате налога, пеней и штрафа, направленного ему на основании статьи 70 Кодекса, либо решения о взыскании налога, пеней, штрафа, принятого в соответствии со статьей 46 НК РФ, либо в качестве возражений на иск, предъявленный налоговым органом по правилам статьи 46 Кодекса.

Поскольку в Законе № 27-ФЗ не установлены требования к срокам составления акта проверки данные правоотношения подлежат регулированию нормами законодательства о налогах и сборах (статья 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»).

В этой связи суд первой инстанции правомерно, с учетом сроков, установленных статьями 48, 88, 100 НК РФ, на проведение проверки, составление акта проверки, на вручение (направление) акта проверки, на представление возражений на него, на рассмотрение материалов проверки, принятие решения и его направление (вручение) страхователю, на вступление в силу решения по результатам проверки, на вручение (направление) требования об уплате финансовых санкций, на добровольное исполнение проверенным лицом требования об уплате финансовых санкций и на бесспорное взыскание санкции, пришел к выводу о том, что срок на судебное взыскании Фондом пропущен.

При этом, начало течения данных сроков судом определено датой представления обществом сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ- М за январь 2019 года, т.е. 19.02.2019.

Следовательно, акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежал составлению не позднее 03.06.2019 (три месяца на

проведение проверки и 10 дней на оформление ее результатов с учетом выходных дней).

Фактически данный акт составлен Фондом 16.09.2019, за пределами сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пункта 1 статьи 100 НК РФ, что привело к искусственному увеличению последующих сроков привлечения к ответственности и принудительного исполнения.

Проверив срок на взыскание санкций в судебном порядке, исчисленный на основании последовательного применения предельных сроков, установленных статьей 17 Закона № 27-ФЗ и статьей 48 НК РФ, приведенный судом первой инстанции, суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что срок на обращение в суд с требованием о взыскании истек 30.03.2023.

Поскольку с заявлением о выдаче судебного приказа Фонд обратился в суд 02.05.2023, указанный срок им пропущен, что, в отсутствии ходатайства о восстановлении срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

С учетом изложенного, в удовлетворении требований Фонда о взыскании с ООО «АЛАТ» финансовой санкции в сумме 2000 руб. судом первой инстанции отказано правомерно.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 287 АПК РФ по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе оставить в силе одно из ранее принятых по делу решений или постановлений.

На основании изложенного, с учетом того, что судом первой инстанции установлены все обстоятельства спора, имеющие значение для его разрешения, тогда как судом апелляционной инстанции неправильно применены нормы материального права, суд кассационной инстанции, руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287 АПК РФ, считает возможным, отменить постановление суда апелляционной инстанции, оставив в силе решение суда первой инстанции.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу кассационной жалобы, в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат возмещению обществу за счет отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области.

Руководствуясь статьями 110, 286-289, 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2023 по делу № А04-4739/2023 Арбитражного суда Амурской области отменить, решение суда от 26.07.2023 по тому же делу оставить в силе.

Взыскать с отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области (ОГРН <***>,

ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Алат» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. за подачу кассационной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья А.И. Михайлова