Решение от 14 января 2019 г. по делу № А65-33153/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А65-33153/2018
г. Казань
14 января 2019 года.
Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Хафизова И.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, г.Москва к Средне-Волжскому акционерному обществу трубопроводного транспорта нефтепродуктов, г.Казань, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица – АО «Связьтранснефть», о взыскании в доход федерального бюджета платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра в период с 01.07.2018 по 30.09.2018 в размере 29 893,50 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, г.Москва (истец, Роскомнадзор) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к Средне-Волжскому акционерному обществу трубопроводного транспорта нефтепродуктов, г.Казань (ответчик, общество) о взыскании в доход федерального бюджета платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра в период с 01.07.2018 по 30.09.2018 в размере 29 893,50 руб.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 31.10.2018 г. дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Этим же определением к участию в деле в качестве третьего лица привлечено – АО «Связьтранснефть» (третье лицо).

Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Третье лицо представило отзыв с приложениями; ответчик представил отзыв с приложениями; истец представил возражение на отзыв ответчика, дополнение к возражению. Представленные документы приобщены к материалам дела.

Определением о принятии искового заявления к производству и рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями 142, 227, 228 АПК РФ.

Судом, 27.12.2018 года с учетом внесенных в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации изменений, действующих с 01.06.2016 года, было вынесено решение путем подписания резолютивной части решения. Резолютивная часть решения была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Сторонам было разъяснено право подачи заявления о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В арбитражный суд 29.12.2018 года от истца поступило ходатайство об изготовлении мотивированного решения.

Срок на подачу заявления о составлении мотивированного решения не пропущен, поскольку решение в виде резолютивной части было размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 28.12.2018 г.

Как следует из материалов дела, 26.12.2014 Роскомнадзором Средне-Волжскому акционерному обществу трубопроводного транспорта нефтепродуктов выдано разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов (далее — разрешение) № 847-рчс-14-0120.

09.07.2018 г. приказом Роскомнадзора № 510-рчс разрешение от 26.12.2014 г. № 847-рчс-14-0120 прекращено по заявлению АО «Связьтранснефть».

19.07.2018 исх. № 16-183-00862 истцом Ответчику было направлено Уведомление № 16-183-00862 о необходимости внесения ежегодной платы за использование радиочастотного спектра за 3 квартал 2018 г. в период с 01.07.2018 по 30.09.2018 на сумму 29893.50 руб.

31.08.2018 исх. № 16-183-00009-СУ Управлением по Республике Татарстан филиала ФГУ «ГРЧЦ» в Приволжском федеральном округе Ответчику было направлено уведомление о необходимости погашения задолженности по плате за использование радиочастотного спектра в сумме 29893.50 руб.

Ссылаясь на то, что ответчик не исполнил обязанность по внесению ежегодной платы за использование радиочастотного спектра за 3 квартал 2018 г. (с 01.07.2018 по 30.09.2018) в размере 29 893,50 руб., истец обратился в суд с рассматриваемым иском.

В соответствии со статьей 2 Закона о связи использование радиочастотного спектра - обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи и других не запрещенных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации целей.

Одним из принципов использования в Российской Федерации радиочастотного спектра является его платность (пункт 4 статьи 22 Закона о связи).

В силу пункта 3 Правил установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 N 171 (далее - Правила), размеры разовой платы и ежегодной платы устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, принимающим решение о присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала, применительно к каждому выдаваемому разрешению и в соответствии с методикой расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование радиочастотного спектра, которая утверждается Министерством цифрового развития по согласованию с Министерством обороны Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Федеральной службой охраны Российской Федерации.

Согласно пункту 6 Правил установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы ежегодная плата подлежит перечислению в установленном порядке в доход федерального бюджета ежеквартально равными долями не позднее 5-го числа 2-го месяца оплачиваемого квартала.

Приказом Минкомсвязи России от 30.06.2011 N 164 утверждена Методика расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы.

Федеральным органом исполнительной власти в области связи согласно Постановлению Правительства РФ от 16.03.2009 N 228 "О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций" является Роскомнадзор.

В соответствии с пунктами 5.1.2, 5.1.3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденных Постановлением Правительства от 16.03.2009 N 228 "О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций", Роскомнадзор наделен полномочиями на выдачу соответствующих лицензий и разрешений на использование радиочастотного спектра и контроль за соблюдением лицензиатами условий лицензирования.

Согласно п.11 ст.24 Федерального закона "О связи" разрешение на использование радиочастотного спектра прекращается во внесудебном порядке или срок действия такого разрешения не продлевается по следующим основаниям: заявление пользователя радиочастотным спектром; аннулирование лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, если такая деятельность связана с использованием радиочастотного спектра; истечение срока, указанного при присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала, если этот срок не был продлен в установленном порядке или если заблаговременно, не менее чем за тридцать дней, не была подана заявка на его продление; использование радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств в противоправных целях, наносящих вред интересам личности, общества и государства; невыполнение пользователем радиочастотным спектром условий, установленных в решении о выделении полосы радиочастот либо присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала; невнесение пользователем радиочастотным спектром платы за его использование в течение тридцати дней со дня установленного срока платежа; ликвидация юридического лица, которому было выдано разрешение на использование радиочастотного спектра; неустранение нарушения, послужившего основанием для приостановления разрешения на использование радиочастотного спектра; невыполнение правопреемником реорганизованного юридического лица установленного пунктами 15 и 16 настоящей статьи требования о переоформлении решения о выделении полос радиочастот и разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов; принятие государственной комиссией по радиочастотам обоснованного решения о прекращении использования полос радиочастот, указанных в решении государственной комиссии по радиочастотам, с возмещением владельцу радиоэлектронных средств убытков, причиненных досрочным прекращением действия решения о выделении полос радиочастот.

Пунктом 10 Правил установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы предусматривается, что в случае прекращения действия разрешения на использование радиочастотного спектра по основаниям, предусмотренным пунктом 11 статьи 24 Федерального закона "О связи", не перечисленные в федеральный бюджет разовая плата и (или) ежегодная плата подлежат взысканию в судебном порядке.

Согласно пункту 13 статьи 24 Закона N 126-ФЗ при прекращении или приостановлении разрешения на использование радиочастотного спектра плата, внесенная за его использование, не возвращается.

Как установлено судом, 26.12.2014 Роскомнадзором Средне-Волжскому акционерному обществу трубопроводного транспорта нефтепродуктов выдано разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов (далее — разрешение) № 847-рчс-14-0120 на срок до 25.12.2024.

По разрешению, выданному Ответчику, в соответствии с Методикой приказом Роскомнадзора от 13.07.2018 № 106 установлена ежегодная плата за использование радиочастотного спектра в размере 119 574 руб.

19.03.2018 между АО «Средне-Волжский Транснефтепродукт» и АО «Связьтранснефть» был заключен договор купли-продажи движимого имущества № СВТНП-102/18, согласно которому АО «Средне-Волжский Транснефтепродукт» передало в собственность АО «Связьтранснефть» движимые имущества, перечень имущества указан в спецификации (л.д.78-82).

В связи с выкупом движимого имущества и с целью соблюдения Федерального закона от 07 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи», 05.06.2018 между АО «Средне-Волжский Транснефтепродукт» и АО «Связьтранснефть» заключен договор уступки прав на использование радиочастот или радиочастотных каналов № 03-2018-249, согласно которому АО «Средне-Волжский Транснефтепродукт» уступило, а АО «Связьтранснефть» приняло на себя права и обязанности пользователя на использование радиочастот или радиочастотных каналов в соответствии с разрешением № 847-рчс-14-0120, выданным Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций (л.д.83-91).

05.06.2018 по акту приема-передачи документов разрешение № 847-рчс-14-0120 от 26.12.2014 было передано третьему лицу (л.д.91).

Абзацем 4 пункта 2 статьи 24 Закона о связи запрещена передача предоставленного права на использование полос радиочастот одним пользователем радиочастотным спектром другому пользователю без решения государственной комиссии по радиочастотам или предоставившего это право органа. Аналогичный запрет установлен пунктом 1.4 приложения к выданному обществу разрешению на использование радиочастот.

09.06.2018 АО «Связьтранснефть» в Роскомнадзор направило заявление № СТН-01-18.3-36/9486 на переоформление разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов с АО «Средне-Волжский Транснефтепродукт» на АО «Связьтранснефть» (вх.№96910-рч от 28.06.2018).

Приказом № 510 от 09.07.2018 Роскомнадзором принято решение о переоформлении Разрешения Общества № 847-рчс-14-0120 на АО «Связьтранснефть» и прекращении во вне судебном порядке разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов (п.3 и 5 приказа) (л.д.163-163).

В последующем на основании данного приказа, Истец переоформил Разрешение Общества на АО «Связьтранснефть» присвоив ему номер № 510-рчс-18-0055, на тех же условиях использования радиочастот и радиочастотных каналов, что и ранее для Общества, и на тот же срок, т.е. до 25.12.2024.

Разрешением № 510-рчс-18-0055 для АО «Связьтранснефть» установлена ежегодная плата за использование радиочастотного спектра в том же размере, что для Общества в сумме 119 574. 00 руб. В качестве документа, послужившего основанием для выдачи разрешения АО «Связьтранснефть» указано, в том числе Разрешение № 847-рчс-14-0120.

12.07.2018 в адрес АО «Связьтранснефть» на основании постановления Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 № 171 «Об установлении размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы» от ФГУП «Главный радиочастотный центр» поступило уведомление о необходимости внесения разовой платы и ежегодной платы за первый период использования радиочастотного спектра.

За использование радиочастотного спектра АО «Связьтранснефть» перечислило в федеральный бюджет разовую плату в размере 25 623,00 руб. и ежегодную плату за период с 09.07.2018 по 30.09.2018 в размере 27 203,09 руб., что подтверждается платежным поручением от 25.07.2018 № 042120 (л.д.102).

Таким образом, разрешение выданное Обществу не прекращено по основаниям, предусмотренным п. 11 ст. 24 Федерального закона N 126-ФЗ, а передано и в последующем переоформлено истцом на АО «Связьтранснефть» как нового обладателя права на использование радиочастот или радиочастотных каналов № 847-рчс-14-0120.

Довод истца о том, что ответчик на момент подачи заявления о прекращении действия разрешения во втором квартале 2018 года должен был перечислить в доход федерального бюджета ежегодную плату за использование радиочастотного спектра за третий квартал 2018 г. суд считает несостоятельным.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истец не представил в материалы дела доказательств фактического использования ответчиком радиочастот в период с 01.07.2018 по 30.09.2018 г. и наступление у ответчика обязанности по оплате, с учетом того, что разрешение № 847-рчс-14-0120 было передано третьему лицу 05.06.2018 и в последующем переоформлено.

Учитывая, что в разрешениях 510-рчс-18-0055 и № 847-рчс-14-0120 указаны одинаковые места установки РЭС и радиочастоты (л.д.29-32 и л.д.95-98), а также факта добросовестного исполнения обязательств АО «Связьтранснефть» по оплате услуг в соответствии с разрешением от 09.07.2018 №510-рчс-18-0055, взыскание двойной платы за использование одних и тех же радиочастот или радиочастотных каналов за один и тот же период (3кв.) является неправомерным.

Ссылка истца на то, что разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов № 847-рчс-14-0120, выданное Ответчику, прекращено во внесудебном порядке на основании заявления АО «Средне-Волжский Транснефтепродукт», судом отклоняется, поскольку входящий номер и дата регистрации заявления совпадает с заявлением третьего лица о переоформлении разрешения - вх.№96910-рч от 28.06.2018, копию заявления ответчика с аналогичным входящим номером и датой суду не представлено. То есть, ответчик не обращался с заявлением о прекращении действия разрешения.

Таким образом, требование истца удовлетворению не подлежит.

Поскольку в соответствии с положениями пункта 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового Кодекса РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины, то оснований для ее распределения в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.


Судья И.А. Хафизов