Решение от 28 августа 2018 г. по делу № А19-9077/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-9077/2018

28.08.2018 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21.08.2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28.08.2018 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ЕНИСЕЙСКОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (адрес: 660049, <...>) о привлечении АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА РАБОТНИКОВ НАРОДНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ «КОНЦЕССИЯ-ИЛИМ» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

третье лицо: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ИРКУТСКЭНЕРГОСБЫТ».

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 09.01.2018г. (паспорт);

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 09.01.2018 (паспорт);

от третьего лица: ФИО4 – представитель по доверенности № 209 от 26.03.2018 (паспорт),

установил:

Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении Акционерного общества работников Народного предприятия «Концессия-Илим» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель административного органа в судебном заседании заявленные требования поддержала, в качестве основания привлечения Общества к административной ответственности указала на неисполнение обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока обеспечения и при наличии задолженности перед гарантирующим поставщиком.

Представитель ответчика требования не признал, пояснив, что на момент рассмотрения дела задолженность за спорный период оплачена.

Представитель третьего лица заявленные требования считает обоснованными, пояснив, что задолженность по оплате за потребленную электрическую энергию за спорный период оплачена..

Дело рассматривается по правилам, установленным главой 25 АПК РФ.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Акционерное общество работников Народного предприятия «Концессия-Илим» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, 01.07.2016 между ООО «Иркутскэнергосбыт» (гарантирующий поставщик) и Акционерным обществом работников Народного предприятия «Концессия-Илим» заключен договор энергоснабжения №2216, предметом которого является продажа гарантирующим поставщиком потребителю электрической энергии (мощности), прием и оплата потребителем приобретаемой электрической энергии (мощности).

Отпуск электрической энергии осуществляется для электроустановок, а именно:

- КНС-0, расположенная по адресу: <...> милиции ФИО5, д. 3,

- КНС-1, расположенная по адресу: <...>,

- КНС-2, расположенная по адресу: Иркутская область, Усть-Илимский район, р.п. Железнодорожный, промышленная зона,

- КНС-3, расположенная по адресу: <...>,

- КНС-4, расположенная по адресу: <...>,

- Арт. скважина № 5, расположенная по адресу: <...>,

- Арт. скважина № 6, расположенная по адресу: <...>,

- Арт. скважина № 7, 10, расположенная по адресу: <...>,

- Арт. скважина № 8, расположенная по адресу: <...>,

- Арт. скважина № 9, расположенная по адресу: <...>,

- Арт. скважина № 11, расположенная по адресу: <...>,

- Арт. скважина № 13 (скважина на воду), расположенная по адресу: <...> Д. 1А,

- Арт. скважина № 14, расположенная по адресу: <...>,

- Водонапорная башня, расположенная по адресу: <...>

- Центральная котельная, арт. скважина № 1,2, расположенная по адресу: Иркутская область, Усть-Илимский район, р.п. Железнодорожный, мкр. Вокзальный, <...>

- Здание котельной № 1, расположенная по адресу: <...>,

- Здание котельной № 2, расположенная по адресу: <...>,

- Здание котельной КБКП 24а № 4, расположенная по адресу: <...>,

- Котельная МК-70, расположенная по адресу: <...> ОктябряЛенина, д. 4А,

- Арт. скважина № 3, расположенная по адресу: <...>

- Котельная, расположенная по адресу: <...>.

Согласно п. 6.1. договору энергоснабжения от 01.07.2016 № №2216 порядок введения ограничения режима потребления электрической энергии потребителю регламентируется Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442.

Задолженность АОР НП «Концессия-Илим» за потребленную электрическую энергию по состоянию на 30.04.2017 составляет 4 578 530 руб. 61 коп., а именно:

- февраль 2017 года - 1 695 797 руб. 69 коп. (счет-фактура от 28.02.2017 № 2722-2216, товарная накладная от 28.02.2017 №1736,

- март 2017 года - 1 449 340 руб. 80 коп. (счет-фактура от 31.03.2017 № 3971-2216, товарная накладная от 31.03.2017 № 1990),

- апрель 2017 года - 1 433 392 руб. 12 коп. (счет-фактура от 31.03.2017 № 6077-2216, товарная накладная от 31.03.2017 № 2972).

Среднемесячная величина обязательств за потребленную электрическую энергию - 1 526 176 руб. 87 коп.

С учетом наличия у Общества задолженности за потребленную электрическую энергию ООО «Иркутскэнергосбыт» в адрес Общества направлено уведомление от 06.06.2017 № 327-052/08-63/1020 с требованием в срок до 15.09.2017 предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии. Данное уведомление получено ответчиком 07.06.2017, о чем свидетельствует соответствующая отметка на уведомлении.

Указанное требование в срок до 15.09.2017 Обществом не исполнено, что послужило основанием для обращения ООО «Иркутскэнергосбыт» в административный орган с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По итогам рассмотрения предоставленных ООО «Иркутскэнергосбыт» документов, административным органом 09.04.2018 в отношении Общества составлен протокол №28/63Юл об административном правонарушении предусмотренном статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административный орган на основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Данной норме корреспондирует предусмотренная статьей 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» обязанность гарантирующих поставщиков по определению в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомлению их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении должны быть указаны основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Срок, в течение которого действует обязанность потребителя электрической энергии, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного гарантирующим поставщиком, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти, который уполномочен на осуществление федерального государственного энергетического надзора и к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений.

Порядок направления такого заявления и критерии определения лица обязанного предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) установлены пунктами 255 - 264 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. постановлением Правительства от 04.05.2012 № 442.

В соответствии с пунктом 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии (далее - Основные положения), утвержденных постановлением Правительства от 04.05.2012г. № 442, потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года № 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер

В силу пункта 256 Основных положений гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В соответствии с пунктом 258 Основных положений потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Согласно пункту 260 Основных положений предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 256 настоящего документа, обязательства по оплате электрической энергии (мощности), неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

При этом, согласно пунктам 262, 263 Основных положений гарантирующий поставщик подготавливает предложения для формирования перечня потребителей, в отношении которых гарантирующими поставщиками установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не позднее 5-го рабочего дня, следующего за днем получения от гарантирующего поставщика предложений, указанных в пункте 262 настоящего документа, формирует перечень потребителей, в отношении которых гарантирующими поставщиками установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и размещает указанный перечень в открытом доступе на официальном сайте высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации в сети "Интернет".

Отсутствие в указанном перечне, размещенном в сети "Интернет", сведений о потребителе, соответствующем предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, не освобождает такого потребителя от обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) по требованию гарантирующего поставщика.

Постановлением Правительства РФ от 04.02.2017 N 139 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения исполнения обязательств по оплате энергоресурсов» (далее - Постановлением Правительства РФ от 04.02.2017 N 139) установлено, что при определении соответствия потребителей услуг по передаче электрической энергии критерию, установленному изменениями, утвержденными настоящим постановлением, не учитывается задолженность по оплате услуг по передаче электрической энергии по обязательствам, срок исполнения которых наступил до дня вступления в силу настоящего постановления.

В силу пункта 5.4 договора энергоснабжения №2216 от 01.07.2016 расчетный период составляет с 05 час. 00 мин до 05 час. 00 мин. 1 числа месяца следующего за расчетным.

Учитывая, что срок исполнения обязательств наступил после вступления в силу указанного постановления, задолженность подлежит учету при определении соответствия потребителей услуг по передаче электрической энергии критерию, установленному изменениями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04.02.2017 N 139, в том числе с учетом порядка оплаты, определенному пунктами 5.4.1-5.4.3 названного договора.

Как следует из материалов дела, общество отнесено к категории потребителей согласно приложения к Правилам № 442; задолженность АОР НП «Концессия-Илим» за потребленную электрическую энергию по состоянию на 30.04.2017 составляет 4 578 530 руб. 61 коп., а именно:

- февраль 2017 года - 1 695 797 руб. 69 коп. (счет-фактура от 28.02.2017 № 2722-2216, товарная накладная от 28.02.2017 №1736);

- март 2017 года - 1 449 340 руб. 80 коп. (счет-фактура от 31.03.2017 № 3971-2216, товарная накладная от 31.03.2017 № 1990);

- апрель 2017 года - 1 433 392 руб. 12 коп. (счет-фактура от 31.03.2017 № 6077-2216, товарная накладная от 31.03.2017 № 2972).

Среднемесячная величина обязательств за потребленную электрическую энергию - 1 526 176 руб. 87 коп.

Спорная задолженность взыскана решениями арбитражного суда (дела №А19-7091/2017, А19-16109/2017).

С учетом наличия у Общества задолженности за потребленную электрическую энергию ООО «Иркутскэнергосбыт» в адрес Общества направлено уведомление от 06.06.2017 № 327-052/08-63/1020 с требованием в срок до 15.09.2017 предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии. Данное уведомление получено 07.06.2017, о чем свидетельствует соответствующая отметка на уведомлении.

В указанный срок Общество обеспечение исполнения обязательств ООО «Иркутскэнергосбыт» не предоставило, обязательства по оплате электрической энергии, неисполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, в установленный срок в полном объеме не исполнило.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относится, в том числе, наличие (отсутствие) события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами

Материалами дела (протоколом об административном правонарушении от 09.04.2018 № 28/63Юл, договором энергоснабжения от 01.07.2016 №2216, счет-фактурой от 28.02.2017 № 2722-2216, товарной накладной от 28.02.2017 №1736, счет-фактурой от 31.03.2017 № 3971-2216, товарной накладной от 31.03.2017 № 1990, счет-фактурой от 31.03.2017 № 6077-2216, товарной накладной от 31.03.2017 № 2972) достоверно подтверждается нарушение АОР НП «Концессия-Илим» установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Указанные действия образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представленными в материалы дела документами в полном объеме подтверждено, что у АОР НП «Концессия-Илим» имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств объективной невозможности соблюдения АОР НП «Концессия-Илим» требований действующего законодательства материалы дела не содержат.

Довод Общества о том, что между Потребителем и Гарантирующим поставщиком согласован иной способ обеспечения исполнения обязательств, суд находит необоснованным в связи со следующим.

Заключенным между ООО «Иркутскэнергосбыт» (Гарантирующий поставщик) и АОР НП «Концессия-Илим» (Потребитель) договором энергоснабжения №2216 от 01.07.2016г. сторонами согласована обязанность Потребителя по уплате процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 1/300 ставки рефинансирования Центрального Банка РФ, начисляемых на сумму долга за каждый день просрочки оплаты долга до момента фактического исполнения обязательства (пункт 7.2 Договора энергоснабжения No2216 от 01.07.2016г.).

Вместе с тем, поскольку потребитель допустил просрочку исполнения обязательства по оплате, ООО «Иркутскэнергосбыт» начислило проценты за пользование чужими денежными средствами и произвело их взыскание в судебном порядке.

Как следует из решения суда № А19-7091/2017, а также из решения суда № А19-16109/2017, на которые ссылается ответчик, неустойка взыскана в связи с неисполнением должником АО РНП «Концессия-Илим» обязательств по оплате электрической энергии. В решениях суда указано, что требования истца ООО «Иркутскэнергосбыт» соответствуют положениям ст. 37 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ «Об электроэнергетике», с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, данных в пункте 65 Постановления от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений ГК РФ от ответственности за нарушение обязательств», в связи с чем подлежат удовлетворению.

Ответственность в виде взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами наступает в случае противоправного поведения. Основанием для применения ст. 395 ГК РФ является уклонение от уплаты долга, т.е. наличие в действиях (бездействии) элемента противоправного поведения (Постановление Президиума ВАС РФ от 25.02.1997 N 4296/96 по делу N Г-112/11).

Как следует из указанного выше, пункт 7.2 договора № 2216 от 01.07.2016 не имеет отношения к способу обеспечения обязательств, который согласовали стороны, а является императивной нормой, регулирующей ответственность потребителя в связи с неисполнением своих обязательств.

Согласно пункту 263 Основных положений на то, что по согласованию с гарантирующим поставщиком потребителем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

В данном случае такое согласование фактически отсутствовало. Кроме того,

Суд считает, что по смыслу пунктов 255-263 Основных положений такое согласование могло быть получено обществом от гарантирующего поставка только после того как потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

Гарантирующий поставщик не может быть лишен права на получение обеспечения исполнения обязательств, предусмотренного законом, при невозможности введения в отношении должника ограничения режима потребления, и при имеющейся у гарантирующего поставщика обязанности предоставлять этому должнику электрическую энергию при наличии задолженности.

При этом, гарантирующий поставщик не может быть ограничен в праве на взыскание процентов, предусмотренных договором, при неисполнении должником своих обязательств по оплате.

По убеждению суда установление в договоре энергоснабжения положения об обязанности потребителя уплатить проценты при просрочке уплаты электрической энергии не отменяет действие пункта 258 Основных положений, согласно которому, потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Как указано в пункте 260 Основных положений N 442, предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии не требуется, если до истечения срока (до 01.02.2018) задолженность за потребленную электроэнергию оплачена в полном объеме.

Как следует из пояснений представителей ответчика и третьего лица, данных в судебном заседании, АО РНП «Концессия-Илим» задолженность за период февраль, март, апрель 2017 полностью оплатило только в июле 2018 года, в связи с чем ответчик подлежит административной ответственности.

Ссылка ответчика на то, что решения суда о взыскании задолженности вступили в силу после направления уведомления гарантирующим поставщиком, правового значения не имеют, так как не опровергают, а напротив подтверждают факт наличия такой задолженности у АО РНП «Концессия-Илим» перед ООО «Иркутскэнергосбыт» на момент направления уведомления.

Довод ответчика о том, что в уведомлении ООО «Иркутскэнергосбыт» отсутствовало указание на срок, на который необходимо представить обеспечение, на выводы суда также не влияют, так как в случае неуказания гарантирующим поставщиком срока, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), данное обеспечение могло быть представлено на любой срок, что было признано представителем третьего лица в судебном заседании. Ответчиком в свою очередь такое обеспечение вообще не было предоставлено.

Доказательств объективной невозможности предоставления обеспечения ответчиком не представлено. Представленное ответчиком письмо ПАО «Сбербанк России» № 497 от об отказе в предоставлении банковской гарантии датировано лишь 18.07.2018 , при этом уведомлением ООО «Иркутскэнергосбыт» срок предоставления обеспечения был установлен до 15.09.2017. Отказ Администрации Железнодорожного муниципального образования (письмо от 28.08.2017 № 1265/04а) в предоставлении муниципальной гарантии также не свидетельствует о принятии обществом всех зависящих от него мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. По убеждению суда Общество имело возможность предоставить иное обеспечение в установленный срок. Согласно пояснениям третьего лица, ответчик в ООО «Иркутскэнергосбыт» с предложением предоставить иное обеспечение не обращался. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Указание обществом на то, что в отношении общества были позднее введены ограничения режима потребления электрической энергии, на выводы суда не влияет, так как данный факт документально не подтвержден.

Таким образом, суд приходит к выводу, что материалами дела подтверждено наличие в действиях АО РНП «Концессия-Илим» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении АО РНП «Концессия-Илим» административным органом не допущено и судом не установлено. Права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, а также положения ст. 28.2 КоАП РФ регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, соблюдены.

В соответствии с положениями статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении грех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации об электроэнергетике - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003г. №35-ФЗ «Об электроэнергетике» электроэнергетика - отрасль экономики Российской Федерации, включающая в себя комплекс экономических отношений, возникающих в процессе производства (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, сбыта и потребления электрической энергии с использованием производственных и иных имущественных объектов (в том числе входящих в Единую энергетическую систему России), принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики или иным лицам. Электроэнергетика является основой функционирования экономики и жизнеобеспечения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 26.03.2003г. №35-ФЗ «Об электроэнергетике» законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

Порядок предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года №442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии».

Согласно преамбуле вышеуказанного постановления оно было принято в соответствии с положениями Федерального закона от 26.03.2003г. №35-ФЗ «Об электроэнергетике».

На основании вышеизложенного, административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.61 КоАП РФ, это нарушение законодательства об электроэнергетике, в связи с чем, срок давности привлечения к административной ответственности составляет 1 год.

Таким образом, срок, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

При таких обстоятельствах, имеются основания для привлечения АО РНП «Концессия-Илим» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным суд не усматривает, так как неисполнение потребителем своих обязанностей создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в частности функционированию рынка электрической энергии.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не представлено.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд учитывает, что на момент рассмотрения дела задолженность за спорный период ответчиком погашена.

Санкция статьи 14.61 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Пунктом 2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что АО РНП «Концессия-Илим» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как малое предприятие (выписка от 13.08.2018 №ЮЭ9965-18-4060865).

Из материалов дела не следует, что АО РНП «Концессия-Илим» ранее привлекалось к ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, кроме того спорная задолженность на момент рассмотрения дела оплачена в полном объеме, отягчающие ответственность обстоятельства административным органом не установлены,. При этом совершенное правонарушение не поименовано в качестве правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за совершение которого наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

При таких обстоятельствах суд считает возможным назначить АО РНП «Концессия-Илим» административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО РАБОТНИКОВ НАРОДНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «КОНЦЕССИЯ-ИЛИМ» (ОГРН <***>; ИНН <***>; место нахождения: 666660, область Иркутская, район Усть-Илимский, рабочий <...>; зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №17 по Иркутской области 31.01.2017) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья А.А. Пугачёв