Решение от 12 июля 2021 г. по делу № А66-1167/2020

А Р Б И Т Р А Ж Н Ы Й С У Д Т В Е Р С К О Й О Б Л А С Т И

http://tver.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А66-1167/2020
г.Тверь
12 июля 2021 года


(дата изготовления

мотивированного решения)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Калита И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии представителей истца – ФИО2, ответчика - ФИО3, рассмотрев в судебном заседании дело по иску администрации <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации - 05.08.1992,

к муниципальному учреждению администрация городского поселения поселка Новозавидовский, Тверская область, Конаковский район, пгт.Новозавидовский, ул.Ленинская, д.10, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации - 23.12.2005,

третьи лица: Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации - 01.02.2006, ФИО4, <...>, ФИО5, <...>,

о неимущественных требованиях,

УСТАНОВИЛ:

администрация Конаковского района Тверской области, г.Конаково Тверской области, обратилась в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением к муниципальному учреждению администрация городского поселения поселка Новозавидовский, Тверская область, Конаковский район, пгт.Новозавидовский, об обязании принять в муниципальную собственность жилые помещения: квартиры №1, №3, №4, расположенные по адресу: Тверская область, Конаковский район, городское поселение п.Новозавидовский, пгт.Новозавидовский, ул.Транспортная, д.6.

Определением от 25 декабря 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации - 01.02.2006.

Определением от 09 апреля 2021 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО4, <...>, ФИО5, <...>.

Третьи лица о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку представителей не обеспечили. Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражных судов в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел» в сети «Интернет» (http://kad.arbitr.ru). Судебное заседание проводится без участия представителей указанных лиц по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку не заявлено о невозможности рассмотрения настоящего дела в их отсутствие.

Истец заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик с исковыми требованиями не согласился, поддержал ранее изложенные доводы. Заявил ходатайство о применении срока исковой давности. Пояснил, что истец узнал о нарушении права с момента регистрации 31 июля 2019 года, но требования заявил только после приведения имущества в негодность. Просит применить положения статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из представленных в материалы дела документов следует, что за муниципальным образованием «Конаковский район» Тверской области 16 июля 2019 года и 31 июля 2019 года зарегистрировано право собственности на жилые помещения: квартиры №1, №3, №4, расположенные по адресу: Тверская область, Конаковский район, городское поселение п.Новозавидовский, пгт.Новозавидовский, ул.Транспортная, д.6. Спорный дом является одноэтажным домом 1898 года постройки, в доме расположено шесть квартир, общая площадь дома 167,6 кв.м.

Администрация Конаковского района Тверской области письмом от 22 марта 2019 года №956, сославшись на статью 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предложила принять спорные помещения муниципальную собственность городского поселения поселок Новозавидовский. Администрация городского поселения поселка Новозавидовский письмом от 24 апреля 2019 года №445 сообщила о готовности принять спорные помещения после проведения ремонтных работ.

Назначенной муниципальным учреждением администрация городского поселения поселка Новозавидовский, распоряжение от 13 апреля 2019 года №55, межведомственной комиссией проведено обследование спорных жилых помещений, по результатам обследования составлен акт от 29 августа 2019 года №3, о несоответствии спорных жилых помещений требованиям пунктов 10, 11 и 12 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47. По результатам выездной проверки Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области составлен акт проверки от 16 апреля 2019 года №2718/ОГ-119 с аналогичными выводами о состоянии спорных жилых помещений. В заключении об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 29 августа 2019 года №3 сделан вывод о наличии оснований для признания жилых помещений №1, 2, 3, 4, 5 многоквартирного жилого дома №6 по адресу: Тверская область, Конаковский район, городское поселение п.Новозавидовский, пгт.Новозавидовский, ул.Транспортная, непригодными для проживания, а многоквартирного жилого дома №6 по адресу: Тверская область, Конаковский район, городское поселение п.Новозавидовский, пгт.Новозавидовский, ул.Транспортная, аварийным и подлежащим сносу.

В материалы дела так же представлено экспертное заключение строительно-технической экспертизы от 16 августа 2019 года №281, согласно которому на момент исследования физический износ многоквартирного жилого дома №6 по адресу: Тверская область, Конаковский район, городское поселение п.Новозавидовский, пгт.Новозавидовский, ул.Транспортная, составляет 74%, дом является непригодным для безопасного проживания в нем людей и не подлежащим дальнейшей эксплуатации, проведение реконструкции и капитального ремонта нецелесообразно.

Собранием Депутатов Конаковскоо района принято решение от 14 ноября 2019 года №103 о передаче в муниципальную собственность городского поселения поселок Новозавидовский Конаковского района Тверской области квартир №1, №3, №4, расположенных по адресу: Тверская область, Конаковский район, городское поселение п.Новозавидовский, пгт.Новозавидовский, ул.Транспортная, д.6.

Администрация городского поселения поселка Новозавидовский отказалась принять спорные помещения в собственность, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Проанализировав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам:

согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с частью 5 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации отнесение государственного имущества к тому или иному уровню собственности осуществляется в порядке, установленном законом.

В главе 3 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» разграничиваются вопросы местного значения исходя из вида поселения (городское поселение, сельское, муниципальный район, городской округ и проч.).

Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесены обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

При этом из содержания статьи 15 вышеуказанного Федерального закона следует, что названные вопросы не относятся к компетенции муниципального района.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится, в том числе и организация содержания муниципального жилого фонда.

Из пункта 1 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилищный фонд - это совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации. Жилое помещение предназначено для проживания граждан (статья 17 Жилищного кодекса Российской Федерации и статья 288 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В соответствии со статьей 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в определениях от 07 декабря 2006 года № 542-О, 04 декабря 2007 года № 828-О-П и 7 февраля 2012 года № 234-О-Р, и применимых к настоящему делу, положения части 11 статьи 154 Закона №122-ФЗ, устанавливающие порядок безвозмездной передачи имущества, предполагают соблюдение определенной процедуры, которая проводится в 13 результате согласованных действий сторон с учетом волеизъявления органа местного самоуправления. Согласование позиций органов должно осуществляться с учетом финансово-экономических интересов муниципального образования и его фактической заинтересованности в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения. При этом арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

Таким образом, решение органа местного самоуправления об отказе в принятии имущества не должно быть произвольным и препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом.

В рассматриваемом случае отказ от принятия жилых помещений в муниципальную собственность городского поселения связан с признанием спорных помещений непригодными для проживания.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение).

Назначенной муниципальным учреждением администрация городского поселения поселка Новозавидовский, распоряжение от 13 апреля 2019 года №55, межведомственной комиссией проведено обследование спорных жилых помещений, по результатам обследования составлен акт от 29 августа 2019 года №3, о несоответствии спорных жилых помещений требованиям пунктов 10, 11 и 12 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47.

По результатам выездной проверки Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области составлен акт проверки от 16 апреля 2019 года №2718/ОГ-119 с аналогичными выводами о состоянии спорных жилых помещений. В заключении об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 29 августа 2019 года №3 сделан вывод о наличии оснований для признания жилых помещений №1, 2, 3, 4, 5 многоквартирного жилого дома №6 по адресу: Тверская область, Конаковский район, городское поселение п.Новозавидовский, пгт.Новозавидовский, ул.Транспортная, непригодными для проживания, а многоквартирного жилого дома №6 по адресу: Тверская область, Конаковский район, городское поселение п.Новозавидовский, пгт.Новозавидовский, ул.Транспортная, аварийным и подлежащим сносу.

Экспертным заключением строительно-технической экспертизы от 16 августа 2019 года №281 установлено, что на момент исследования физический износ многоквартирного жилого дома №6 по адресу: Тверская область, Конаковский район, городское поселение п.Новозавидовский, пгт.Новозавидовский, ул.Транспортная, составляет 74%, дом является непригодным для безопасного проживания в нем людей и не подлежащим дальнейшей эксплуатации, проведение реконструкции и капитального ремонта нецелесообразно.

Факт отнесения спорных помещений к числу аварийных надлежащим образом подтвержден документально и не оспорен сторонами.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена защита гражданских прав путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

На основании пункта 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Как следует из пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В рассматриваемом случае, оснований для применения норм о сроке исковой давности суд не усматривает.

Оценив в совокупности и взаимной связи документы, представленные в материалы дела, суд считает, что исковое требование не подлежит удовлетворению.

Истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в силу норм подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, поэтому вопрос о распределении государственной пошлины судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных исковых требований, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, город Вологда, в месячный срок со дня его принятия.

Судья И.В.Калита