Решение от 3 июля 2019 г. по делу № А37-864/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-864/2019
г. Магадан
03 июля 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2019 г.

Решение в полном объёме изготовлено 03 июля 2019 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Скороходовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) к федеральному казенному учреждению «Отдел по конвоированию управления Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 15 500 руб. 00 коп.

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2, ведущий специалист-эксперт (юрисконсульт) юридического отдела, доверенность от 09.01.2019 № 02-0901/Д-4,

от ответчика: ФИО3 – старший юрисконсульт юридической службы ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по магаданской области, доверенность от 25.06.2019 № 49/ТО/5/11-9, ФИО4 – бухгалтер, доверенность от 25.06.2019 № 49/ТО/5/11-9;

УСТАНОВИЛ:

заявитель, государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области (межрайонное), обратился в суд с заявлением о взыскании с ФКУ «Отдел по конвоированию управления Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области» финансовых санкций в размере 15 500 руб. 00 коп. за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте.

Определением от 18.04.2019 заявление было принято к производству суда в порядке упрощённого производства.

Определением от 13.06.2019 суд перешёл к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

В обоснование своих требований заявитель сослался на пункт 2.2 статьи 11, пункт 2 статьи 15, часть 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 29.08.2018 № 059S19180000899, требование об уплате финансовых санкций от 08.10.2018 № 059S19180002451, определение Арбитражного суда Магаданской области от 22.03.2019 об отмене судебного приказа.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители ответчика в судебном заседании, признавая факт представления сведений с нарушением установленного срока, заявили о наличии смягчающих обстоятельств, просили уменьшить сумму финансовых санкций. В качестве смягчающих обстоятельств сослались на признание вины, отсутствие негативных последствий правонарушения, незначительность просрочки, отсутствие задолженности по уплате страховых взносов. Также обратили внимание на несоразмерность наказания допущенному правонарушению.

Выслушав представителей сторон, установив фактические обстоятельства и исследовав доказательства по настоящему делу, с учётом норм процессуального и материального права суд пришёл к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ФКУ «Отдел по конвоированию управления Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области» является страхователем с соответствующей обязанностью представлять в орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, в том числе, сведения по форме СЗВ-М.

20.03.2018 ФКУ «Отдел по конвоированию управления Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области» представило в Управление ПФР сведения по форме СЗВ-М (исходные) за февраль 2018 года, в которых отражена информация в отношении 31 застрахованного лица.

Управление провело проверку по вопросу правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, по результатам которой установлен факт несвоевременного представления сведений за февраль 2018 года.

Результаты проверки отражены в акте от 16.07.2018 № 059S19180000761.

29.08.2018 заместителем начальника Управления принято решение № 059S19180000899 о привлечении страхователя к ответственности на основании части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2018 года в виде штрафа в размере 15500 руб.

Требованием об уплате финансовых санкций от 08.10.2018 № 059S19180002451 Учреждению предложено уплатить штраф в сумме 15500 рублей в срок до 06.11.2018.

Поскольку в добровольном порядке штраф уплачен не был, Управление ПФР обратилось в суд заявлением № 02-0901/509 от 15.01.2019 о выдаче судебного приказа на взыскание с Учреждения финансовых санкций в размере 15500 рублей.

04.03.2019 Арбитражным судом Магаданской области был вынесен судебный приказ о взыскании с должника, Федерального казённого учреждения «Отдел по конвоированию Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области», в пользу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное), сумму финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте за февраль 2018 года в размере 15500 рублей.

19.03.2019 от должника, Федерального казённого учреждения «Отдел по конвоированию Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области», поступили возражения относительно исполнения судебного приказа.

Определением суда от 22.03.2019 судебный приказ отменён, в связи с чем, Управление ПФР обратилось с заявлением о взыскании финансовых санкций в общем порядке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счёта; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика.

В силу части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта, за февраль 2018 года (исходные) представлены ответчиком 20.03.2018, то есть с нарушением установленного срока (не позднее - 15.03.2018), что не оспаривается ответчиком.

Факт совершения ответчиком правонарушения установлен и подтверждён представленными в дело доказательствами.

Сумма финансовых санкций исчислена заявителем согласно размеру, установленному частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, и составила 15500 руб. 00 коп.

Порядок и сроки привлечения к ответственности, обращения решения к взысканию, заявителем не нарушены.

Статья 17 Федерального закона № 27-ФЗ не предусматривает возможность выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения при вынесении руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации соответствующего решения.

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закреплённым целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершённого деяния.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, что предполагает дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В Постановлении от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации признал подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учётом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

При этом, Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишён возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

При наложении на страхователя штрафных санкций необходимо обеспечить индивидуализацию мер ответственности в зависимости от степени вины и тяжести совершённого правонарушения.

Кроме того, с 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов регулируются главой 34 Налогового кодекса РФ, следовательно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться также главой 15 Налогового кодекса РФ.

В силу пункта 4 статьи 112 Налогового кодекса РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.

В данном случае, суд учитывает, что сведения представлены 20.03.2018, т.е. фактически (с учётом выходных дней 17 и 18.03) нарушение выразилось в двух рабочих днях, что не препятствовало органу ПФР осуществлять свои полномочия по контролю, установленные в статье 16 Федерального закона № 27-ФЗ.

Таким образом, в данном случае нарушение не могло повлечь каких-либо негативных последствий ни для застрахованных лиц, ни для контролирующего органа.

Кроме того, суд учитывает признание ответчиком вины, отсутствие задолженности по уплате страховых взносов, а также принимает во внимание статус ответчика как федерального казённого учреждения уголовно-исполнительной системы.

При таких обстоятельствах сумма штрафа в размере 15500 руб. явно несоразмерна допущенному заявителем нарушению, в связи с чем, суд полагает возможным снизить размер финансовой санкции, подлежащей взысканию, согласно оспариваемому решению, до 2000 рублей.

Таким образом, заявление подлежит частичному удовлетворению, в сумме 2000 руб. В остальной части (13500 руб.) заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 2000 руб. 00 коп. подлежит отнесению на стороны пропорционально удовлетворённым требованиям. С ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 258 руб. 00 коп. (в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 333.17, подпунктом 2 пункта 1 статьи 333.18 НК РФ, данная сумма должна быть уплачена им в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу). На заявителя, в силу закона освобождённого от уплаты государственной пошлины, относится государственная пошлина в размере 1742 руб. 00 коп.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 215, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

1. Требования заявителя, государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное), удовлетворить частично.

2. Взыскать с ответчика, федерального казенного учреждения «Отдел по конвоированию управления Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области» (зарегистрировано Межрайонной ИФНС России № 1 по Магаданской области 30.05.2003, ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 685000 <...> км Основной трассы) в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации финансовые санкции за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в сумме 2000 руб.

3. Взыскать с ответчика, федерального казенного учреждения «Отдел по конвоированию управления Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области» (зарегистрировано Межрайонной ИФНС России № 1 по Магаданской области 30.05.2003, ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 685000 <...> км Основной трассы) в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 258 руб.

4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья В.В. Скороходова