Решение от 18 апреля 2022 г. по делу № А27-2641/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-2641/2022
город Кемерово
18 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 11 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи М. А. Сарафанниковой при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи, веб-конференции секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей заявителя ФИО2 по доверенности от 31.12.2020, ФИО3 по доверенности от 31.12.2021 (онлайн-участие), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Коксохиммонтаж-Кузнецк», город Горно-Алтайск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о назначении административного наказания по части 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Кемеровской области 16.02.2022 поступило заявление Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление, заявитель) о назначении обществу с ограниченной ответственностью «Коксохиммонтаж-Кузнецк» (далее – ООО «КХМ-Кузнецк») административное наказание по части 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного приостановления деятельности по строительству галереи сроком на 60 суток.

Определением суда от 16.02.2022 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 16.03.2022.

С учетом допущенной опечатки в определении арбитражного суда от 18.02.2022 в части указания надлежащего лица, привлекаемого к ответственности, невозможности обеспечения явки представителя общества с ограниченной ответственностью «Коксохиммонтаж-Кузнецк», непредставления им отзыва, пояснений, судебное разбирательство по делу отложено до 04.04.2022.

Определением арбитражного суда рассмотрение дела отложено до 11.04.2022 в целях предоставления заявителем дополнительных пояснений.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали, мотивировав тем, что Управлением установлено, что на момент проверки выполненные работы по строительству конвейерной галереи №1 не соответствуют утвержденной проектной документации. Для устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении ООО «КХМ-Кузнецк», последнему необходимо было привести фактически выполненные работы в соответствие с принятыми проектными решениями, либо внести в разделы проектной документации необходимые изменения и получить положительное заключение государственной экспертизы по внесенным изменениям.

В период с 23.01.2022 по 03.02.2022 в ходе проверки установлено, что фактически, работы по строительству объекта II пускового комплекса: конвейерная галерея №1, ООО «КХМ-Кузнецк» не осуществляет. Работы по замене строительных конструкций не выполнены.

Таким образом, обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении ООО «КХМ-Кузнецк» на основании решения Арбитражного суда Кемеровской области от 15.12.2021 по делу № А27-23680/2021 не устранены.

Строительство конвейерной галереи №1 ведется ООО «КХМ-Кузнецк» в стесненных условиях на территории действующего предприятия Таштагольский рудник, при этом возможно нахождение людей (работников организаций) в непосредственной зоне ведения строительно-монтажных работ, а учитывая отсутствие заключения экспертизы по изменению проекта нет возможности оценить надежность построенной конвейерной галереи №1.

Указанные обстоятельства являются основанием для назначения наказания в виде приостановления деятельности сроком на 60 суток.

Общество явку представителя в суд не обеспечило, подало ходатайство об участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции (в режиме онлайн), в удовлетворении которого судом отказано в связи с отсутствием технической возможности.

Исследовав материалы, заслушав пояснения представителей заявителя, суд установил следующее.

На основании распоряжения заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора от 14.05.2021 №РП-340-1420-о «О проведении выездной проверки АО «ЕВРАЗ ЗСМК» проведена выездная проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства объекта капитального строительства «Реконструкция технологического комплекса Таштагольского рудника», расположенного по адресу: Россия, Кемеровская область, г. Таштагол, промплощадка Таштагольского рудника (лицензии КЕМ 02092 ТЭ, КЕМ 02138 ТЭ) (далее - Объект), а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) проектной документации (с учетом изменений, внесенных в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 ГрК РФ) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями ГрК РФ), в том числе требованиям энергетической эффективности (за исключением объектов капитального строительства, на которые требования энергетической эффективности не распространяются) и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; наличия разрешения на строительство; выполнения требований, установленных частями 2, 3 и 3.1 статьи 52 ГрК РФ.

В результате проведения контрольно-надзорных мероприятий в период с 24.05.2021 по 04.06.2021 были выявлены нарушения в области градостроительной деятельности, допущенные лицом, осуществляющим строительство - ООО «КХМ-Кузнецк».

Указанные нарушения отражены в акте проверки №25-04-101 от 04.06.2021.

На основании акта в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ в отношении Общества 07.06.2021 составлен протокол об административном правонарушении № 25-04-45 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ.

Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «КХМ-Кузнецк» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ с применением санкции в виде административного приостановления деятельности на срок до 60 суток.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 13.08.2021 по делу № А27-11816/2021 заявление было удовлетворено, ООО «КХМ-Кузнецк» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде приостановления деятельности, а именно: осуществление строительства объектов капитального строительства II пускового комплекса: конвейерная галерея №1, конвейерная галерея №2, перегрузочный узел в процессе строительства объекта капитального строительства «Реконструкция технологического комплекса Таштагольского рудника», расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Таштагол, промплощадка Таштагольского рудника, сроком на 60 суток.

Впоследствии решением Арбитражного суда Кемеровской области от 22.12.2021 по делу № А27-23680/2021 в связи с не устранением обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении ООО «КХМ-Кузнецк» на основании вышеуказанного решения арбитражного суда, подтвержденных проверкой, проведенной период с 26.10.2021 по 29.10.2021 на основании распоряжения от 22.10.2021 № РП-341-2215-0, суд приостановил деятельность общества на спорном объекте на 30 суток.

На основании Распоряжения заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора от 25.01.2022 № РП-341-46-0 в период с 26.01.2022 по 03.02.2022 проведена проверка устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении ООО «КХМ-Кузнецк», выполняющие работы по строительству объекта капитального строительства II пускового комплекса: конвейерная галерея №1, в процессе строительства «Реконструкция технологического комплекса Таштагольского рудника», расположенного по адресу: Россия, Кемеровская область, г. Таштагол, промплощадка Таштагольского рудника (лицензии КЕМ 02092 ТЭ, КЕМ 02138 ТЭ), в ходе которой установлено, что фактически работы по строительству объектов II пускового комплекса: конвейерная галерея №1 ООО «КХМ-Кузнецк» не осуществляет. Работы по замене строительных конструкций на проектные не выполнены.

Застройщиком - АО «ЕВРАЗ ЗСМК» представлены разделы проектной документации и письмо, в соответствии с которыми в проектную документацию внесены необходимые изменения, однако по внесённым изменениям не получено положительное заключение государственной экспертизы.

Представлены копия акта об административном приостановлении деятельности Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу ОСП по г. Таштагол от 12.01.2022 и копия постановления СПИ об окончании ИП от 17.01.2022 Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу ОСП по г. Таштагол.

Таким образом, обстоятельства, послужившие основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении ООО «КХМ-Кузнецк» не устранены, что обществом не оспаривается, что явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 182 АПК РФ решение арбитражного суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства.

В силу части 1 статьи 32.12 КоАП РФ постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей заявителя и изучив доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленное Управлением Ростехнадзора требование подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за действия, предусмотренные частью 1 названной статьи (нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов), которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Объектом данного правонарушения является установленный законодательством порядок осуществления строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, образует, в том числе, несоблюдение требований проектной документации при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), повлекшее отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений и (или) затрагивающее конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, и (или) создающее угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Субъектами ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного обозначенной выше нормой, являются лица, осуществляющие строительство, застройщики, заказчики строительства и иные лица, на которых законодательством возложена обязанность по соблюдению соответствующих требований технических регламентов и иных обязательных требований к зданиям и сооружениям.

Субъективная сторона характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

В ходе ранее проведенных проверок Управлением установлено событие административного правонарушения, а именно: нарушение требований проектной документации, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений и затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства.

В результате допущенных нарушений не обеспечена безопасность данного объекта, проектные значения параметров и характеристики реализованы в процессе строительства с нарушением требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Не подтверждение соответствия выполнения строительных работ требованиям проектной документации и не отвечающего требованиям законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, связано с опасностью причинения вреда, а также созданием угрозы жизни и здоровью граждан.

Данное деяние является административным правонарушением в области строительства, за которое в соответствии с частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

При этом общество уже неоднократно привлекалось к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, в свою очередь нарушения являются продолжающимися.

Административное приостановление деятельности, обеспечивая реализацию задач законодательства об административных правонарушениях, применяется в отношении конкретного лица, если выявленное в его действиях правонарушение предусматривает такой вид наказания, имеются предусмотренные законом обстоятельства для его назначения и менее строгое наказание не сможет обеспечить достижение целей наказания.

Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» предусмотрено, что в 2022 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий), за исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящего постановления.

С учетом данного обстоятельства, последующие плановые проверки в отношении ООО «КХМ-Кузнецк» не проводятся, что исключает возможность выдачи в данном случае предписания об устранении выявленных нарушений и свидетельствует о единственно возможном способе контроля за устранением нарушений требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и характеристик надёжности и безопасности объекта капитального строительства, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений и затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства, в виде проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения наказания в виде приостановления деятельности.

Материалами дела подтверждается факт невыполнения ООО «КХМ-Кузнецк» в период приостановленной деятельности объекта решений арбитражного суда.

В соответствии с частью 5 статьи 32.12 КоАП РФ по истечении срока, установленного в постановлении об административном приостановлении деятельности, в случае, если исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности не прекращено досрочно по основаниям и в порядке, предусмотренным частями 3 и 4 данной статьи, должностное лицо, уполномоченное в соответствии со статьей 28.3 названного Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, проверяет устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

В случае, если по результатам проведенной проверки будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, не устранены, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 названного Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, может быть составлен новый протокол об административном правонарушении и могут быть применены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном главой 27 названного Кодекса.

В силу части 2 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.


В связи с вышеизложенным, а также принимая во внимание тот факт, что нарушения не устранены, длящийся характер нарушений, невозможность в короткие сроки внести изменения в проектную документацию и получить положительное заключение государственной экспертизы, имеющуюся возможность в связи с истечением ранее назначенного срока приостановления в любой момент возобновить деятельность по строительству спорного объекта, что связано с опасностью причинения вреда, а также созданием угрозы жизни и здоровью граждан, в рассматриваемом случае наиболее эффективным способом, которое сможет обеспечить реализацию задач административного надзора и создать превентивные меры для наступления общественно-опасных последствий является продление административного приостановления деятельности общества по спорному объекту.

Таким образом, принимая во внимание характер допущенных обществом нарушений, суд считает необходимым назначить обществу за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, административное наказание в виде приостановления деятельности по осуществлению строительства объекта капитального строительства II пускового комплекса: конвейерная галерея №1, в процессе строительства объекта капитального строительства «Реконструкция технологического комплекса Таштагольского рудника», расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Таштагол, промплощадка Таштагольского рудника, сроком на 60 суток.

Принимая во внимание вышеизложенное, требование заявителя подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленное требование удовлетворить.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Коксохиммонтаж-Кузнецк» (649000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде приостановления деятельности по осуществлению строительства объекта капитального строительства II пускового комплекса: конвейерная галерея №1, в процессе строительства объекта капитального строительства «Реконструкция технологического комплекса Таштагольского рудника», расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Таштагол, промплощадка Таштагольского рудника, сроком на 60 суток.

Решение подлежит немедленному исполнению судебным приставом-исполнителем по месту проведения строительства объекта.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья М. А. Сарафанникова