Решение от 1 июня 2020 г. по делу № А68-3549/2020

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, г. Тула, Красноармейский проспект, д.5.

тел./факс (4872) 250-800; e-mail: а68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-3549/2020

Резолютивная часть решения объявлена «27» мая 2020г.

Полный текст решения изготовлен «01» июня 2020г.

Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи Заботновой О.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1097154013461, ИНН <***>)

к и.о. генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «АК Шварцовский» ФИО2

о привлечении к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от заявителя: не явились, извещены,

от ответчика: не явились, извещены,

от третьего лица: не явились, извещены.

У С Т А Н О В И Л:

Приокское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Приокское управление Ростехнадзора) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о привлечении ФИО2, исполняющего обязанности генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «АК Шварцовский» к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие сторон.

Рассмотрев материалы дела, суд

установил:

19.07.2019 от акционерного общества «ТНС энерго Тула» (далее - АО «ТНС энерго Тула») вх. № 1-47017 поступили материалы по факту нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в отношении потребителя электрической энергии ООО «Водоснабжение», расположенного по адресу: Россия, 301288, <...>.

Материалами дела установлено, что ООО «Водоснабжение» ненадлежащим образом не выполняет обязательства в части оплаты потребленной электроэнергии по договору № 7437497 на снабжение электрической энергией от 17 декабря 2013 года (далее по тексту - договор), по условиям которого АО «ТНС энерго Тула» обязуется осуществлять продажу электрической энергии, а ООО «Водоснабжение» обязуется оплачивать поставленную ему электроэнергию (мощность).

Факт наличия задолженности подтверждается решением Арбитражного суда Тульской области № А68-11975/2018 от 10.12.2018 вступивших в законную силу.

ООО «Водоснабжение» включено в «Перечень потребителей электрической энергии в Тульской области, ограничение режима потребления электрической энергии, который может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям», утвержденный Постановлением Правительства Тульской области от 26.06.2017 № 256.

Согласно уведомления АО «ТНС энерго Тула» от 20.03.2019 исх. № КП-Т338 об обязанности предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), направленного в адрес ООО «Водоснабжение» задолженность за электрическую энергию по договору по состоянию на 20.03.2018 за период с июля 2018г. по сентябрь 2018г. составила 2 379 045 руб. 59 коп.

В вышеуказанном уведомлении установлена величина обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии по договору в размере 1 586 030 руб. 40 коп. Также установлен срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате - 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств. АО «ТНС энерго Тула» установило срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение: в течение 65 дней со дня получения настоящего уведомления.

Уведомление АО «ТНС энерго Тула» от 20.03.2019 исх. № КП-Т338 об обязанности предоставления обеспечения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), направленное в адрес ООО «Водоснабжение», получено потребителем электрической энергии 27.03.2019, о чём свидетельствует уведомление о вручении.

Установленный в уведомлении срок предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии истек 31.05.2019г.

ООО «Водоснабжение» задолженность по оплате электрической энергии, поставленной согласно договору продажи электрической энергии не погасило.

В установленный срок обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии в адрес АО «ТНС энерго Тула» согласно уведомлению от 20.03.2019 исх. № КП-Т338 предоставлено не было. Факты отсутствия оплаты за потребленную электроэнергию, согласно договору и отсутствия предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии подтверждается справкой АО «ТНС энерго Тула» от 18.07.2019 № 01/2-4192/1/АЯ.

В период в течении которого необходимо было представить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии полномочия исполнительного органа были переданы управляющей организации обществу с ограниченной ответственностью «Акционерная компания Шварцевский» (далее - ООО «АК Шварцевский»), и.о. генерального директора ООО «АК Шварцевский» являлся ФИО2, о чем свидетельствует выписка из ЕГРЮЛ.

По данному факту в отношении и.о. генерального директора ООО «АК Шварцевский» должностным лицом Приокского управления Ростехнадзора составлен протокол № 06-22-79П/20 об административном правонарушении от 17.04.2020 по статье 14.61 КоАП РФ.

В соответствии со статьи 23.1 КоАП РФ заявление о привлечении предприятия к административной ответственности направлено в арбитражный суд.

Ответчик просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку не может оплатить по обязательствам в связи с эпидемиологической обстановкой, т.к. касса предприятия не работает.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Судом установлено, что дело об административном правонарушении возбуждено полномочным на то лицом, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении стало непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ). Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, которые могли бы повлечь за собой отказ в привлечении к административной ответственности, судом не установлено.

Нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, согласно статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

С объективной стороны правонарушение заключается в нарушении установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате в соответствии с договорами о предоставлении энергетических ресурсов.

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определяются Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее по тексту - Закон N 35-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Закона N 35-ФЗ законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, вышеназванного федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

Частью 6 статьи 38 Закона N 35-ФЗ предусмотрено, что для потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (далее - потребители), установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

ООО «Водоснабжение» включено в «Перечень потребителей электрической энергии в Тульской области, ограничение режима потребления электрической энергии, который может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям», утвержденный Постановлением Правительства Тульской области от 26.06.2017 № 256.

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Срок, в течение которого действует обязанность потребителя электрической энергии, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного гарантирующим поставщиком, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти, который уполномочен на осуществление федерального государственного энергетического надзора и к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений.

Порядок определения потребителей, обязанных предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и порядок предоставления указанного обеспечения установлен главой XIII Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Основные положения).

В силу пункта 255 Основных положений N 442 потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

Квалифицирующим признаком соответствия названного субъекта критериям, установленным абзацем первым пункта 255 Основных положений N 442, является наличие у такого лица задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденной вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем. Документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ) (абзацы 2 - 3 пункта 255 Основных положений N 442).

Судом установлено и следует из материалов дела, что поскольку ООО «Водоснабжение» по состоянию на 21.03.2019 обладало квалифицирующими признаками лица, в отношении которого у гарантирующего поставщика возникла обязанность по направлению в адрес общества уведомления о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), ООО «НЭСК» правомерно направило в адрес ООО «Водоснабжение» уведомление от 20.03.2019 № КП-Т338 об обязанности предоставления обеспечения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), которое получено предприятием 27.03.2019.

03.07.2014г. полномочия исполнительного органа были переданы управляющей организации обществу с ограниченной ответственностью «Акционерная компания Шварцевский» (далее - ООО «АК Шварцевский»). Согласно решению №2 от 09.04.2019г. и.о. генерального директора ООО «АК Шварцевский» назначен ФИО2, о чем в честности свидетельствует выписка из ЕГРЮЛ.

Факт непредставления ФИО2 – и.о. генерального директора ООО «АК Шварцевский» (управляющая организация ООО «Водоснабжение») в установленный в уведомлении срок обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии подтверждается материалами дела.

Следовательно, и.о. генерального директора ООО «АК Шварцевский» ФИО2 нарушен порядок предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии пункта 258 Основных положений.

Таким образом, в действиях (бездействии) ФИО2 усматривается объективная сторона административного правонарушения, предусмотренные ст.14.61 КоАП.

Доказательств того, что ответчиком своевременно принимались меры, направленные на соблюдение вышеприведенных норм законодательства, которые свидетельствовали бы об отсутствии его вины, либо наличия каких-либо препятствий для исполнения своих обязанностей, в материалах дела не имеется, суду не представлено.

Обстоятельств, исключающих вину ответчика, не установлено.

На момент совершения правонарушения ФИО2 занимал должность и.о. генерального директора ООО «АК Шварцевский».

Таким образом, в действиях (бездействии) ФИО2 усматривается наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Рассматривая вопрос о назначении ФИО2 административного наказания, суд учитывает следующее.

Частью 3 статьи 1.4 КоАП РФ предусмотрено, что особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, устанавливаются КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 данного Кодекса.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Следовательно, предупреждение может быть применено только за правонарушение, характеризуемое совокупностью следующих условий: совершено впервые и не привело к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинению имущественного ущерба.

И.о. директора ООО «АК Шварцевский» ФИО2 ранее не привлекался к административной ответственности за аналогичное правонарушение. Доказательств причинения действиями ФИО2 вреда или возникновения угрозы безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба государству не представлено.

В рассматриваемом случае, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд считает возможным назначить ФИО2 наказание в виде предупреждения.

Таким образом, требование заявителя о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору удовлетворить.

Привлечь ФИО2 (зарегистрированного по адресу: <...>), к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья О.М. Заботнова