Решение от 3 февраля 2022 г. по делу № А51-15957/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-15957/2021
г. Владивосток
03 февраля 2022 года
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Фокиной А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Центральной акцизной таможни (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 19.12.2002)

к обществу с ограниченной ответственностью «ЭВД» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 30.05.2019)

о взыскании утилизационного сбора в сумме 3771000 руб. и пени по нему в размере 80851,51 руб. (всего – 3851851,51 руб.),

при участии в заседании: от таможни, от ответчика – не явились, извещены,

установил:

Центральная акцизная таможня (далее – заявитель, таможенный орган, таможня) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ЭВД» (далее – ответчик, ООО «ЭВД», общество, декларант) о взыскании суммы утилизационного сбора в размере 3771000 руб. по декларациям на товары (далее – ДТ) №10009100/250321/0038826, №10009100/020421/0043942 и пени в размере 80851,51 руб.

Таможенный орган в своем заявлении и его представитель в судебном заседании указали, что обществом ввезены на таможенную территорию и помещены под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» транспортные средства – автомобили грузовые-фургоны б\у, задекларированные по ДТ №10009100/250321/0038826, №10009100/020421/0043942, в отношении которых не уплачен утилизационный сбор. Поскольку общество не уплатило сумму утилизационного сбора в добровольном порядке согласно направленным в его адрес уведомлениям от 24.03.2021 №13-12/13441 и от 18.05.2021 №13-12/12819, таможня обратилась в арбитражный суд для взыскания суммы утилизационного сбора, а также пени за неуплату таможенных платежей в судебном порядке.

В судебное заседание таможня и общество представителей не направили, ответчик отзыв на заявление не представил, о месте и времени рассмотрения дела стороны извещены судом надлежащим образом по правилам статей 121-123 АПК РФ, в связи с чем суд рассмотрел дело по правилам статей 156, 215 АПК РФ в отсутствие заявителя и ответчика по имеющимся в материалах дела документам.

Из материалов дела судом установлено, что в марте-апреле 2021 года обществом на таможенную территорию ввезены и помещены под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» следующие товары:

по ДТ №10009100/250321/0038826: автомобиль грузовой-фургон б\у Hino Profia, дата вып.: 15.05.2014, VIN отсутствует, кузов отсутствует, шасси FW1AXE-10020, дизельный двиг. A09C-UH10275, объем 8866 см3, груз. мощн. 320 л.с./235 кВт, макс. масса 24960 кг, грузоподъемность 13600 кг;

по ДТ №10009100/020421/0043942: автомобиль грузовой-фургон б\у Hino Profia, дата вып.: 01.07.2015, VIN отсутствует, кузов отсутствует, шасси FN1AWD-10703, дизельный двиг. A09C-UG14530, объем 8866 см3, груз. мощн. 320 л.с./235 кВт, макс. масса 19980 кг, грузоподъемность 10000 кг;

Выпуск товаров разрешён 17.04.2021 и 21.04.2021 соответственно.

Таможенный орган при оформлении названных товаров требования об уплате утилизационного сбора декларанту не предъявил, товар был выпущен без оформления паспортов транспортныъ средств (далее – ПТС) и уплаты утилизационного сбора.

На основании сведений, заявленных в ДТ №10009100/250321/0038826, №10009100/020421/0043942, и представленных в ходе таможенного декларирования документов, в отношении заявленных в таможенных декларациях транспортных средств были установлены коэффициенты расчета размера утилизационного сбора и произведён следующий расчёт:

в отношении автомобиля, задекларированного по ДТ №10009100/250321/0038826: 150000*13,57 = 2035500 руб., где 150000 – это базовая ставка для расчета размера утилизационного сбора в рублях; 13,57 – это коэффициент расчета суммы утилизационного сбора в отношении транспортных средств, с даты выпуска которых прошло более 3 лет, технически допустимой максимальной массой свыше 20 тонн, но не более 50 тонн (раздел II Перечня видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, утв. Постановлением Правительства РФ № 1291 от 26.12.2013) (далее – Перечень);

в отношении автомобиля, задекларированного по ДТ №10009100/020421/0043942: 150000*11,57 = 1735500 руб., где 150000 – это базовая ставка для расчета размера утилизационного сбора в рублях; 11,57 – это коэффициент расчета суммы утилизационного сбора в отношении автомобилей-фургонов, включая рефрижераторы, с даты выпуска которых прошло более 3 лет, технически допустимой максимальной массой свыше 12 тонн, но не более 20 тонн (раздел II Перечня).

Письмами от 24.03.2021 №13-12/13441 и от 18.05.2021 №13-12/12819, направленными в адрес общества, таможенный орган уведомил декларанта о необходимости уплатить утилизационный сбор в общей сумме 3771000 руб. и пени за каждый день просрочки.

В связи с неуплатой обществом в добровольном порядке утилизационного сбора и пени, таможенный орган обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что требование таможенного органа подлежит удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации колесных транспортных средств (шасси), с учетом их технических характеристик и износа пунктом 1 статьи 24.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) предусмотрена уплата утилизационного сбора за каждое колесное транспортное средство (шасси), ввозимое в Российскую Федерацию или произведенное, изготовленное в Российской Федерации.

Утилизационный сбор – это особый вид обязательного платежа, введенный в Российской Федерации в развитие Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1194 «О стимулировании приобретения новых автотранспортных средств взамен вышедших из эксплуатации и сдаваемых на утилизацию, а также по созданию в Российской Федерации системы сбора и утилизации вышедших из эксплуатации автотранспортных средств», основной целью которого является обеспечение экологической безопасности. По своей сути утилизационный сбор призван компенсировать трудоемкость самой утилизации, ее стоимость и экологический вред, который в данном случае наносит транспортное средство.

Пунктом 3 статьи 24.1 Федерального закона № 89-ФЗ определены плательщики утилизационного сбора, в числе которых названы лица, осуществляющие ввоз транспортного средства в Российскую Федерацию.

Порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации. Взимание утилизационного сбора осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (пункт 4 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ).

Виды и категории колесных транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, определены постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 № 1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств и шасси и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 1291).

Этим же постановлением утверждены «Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств и шасси, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора» (далее - Правила).

В пункте 5 статьи 24.1 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что при установлении размера утилизационного сбора учитываются год выпуска транспортного средства, его масса и другие физические характеристики, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты таким транспортным средством своих потребительских свойств.

Взимание утилизационного сбора осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (пункт 4 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 Правил утилизационный сбор исчисляется плательщиком самостоятельно в соответствии с Перечнем.

Таким образом, Перечень служит целям исчисления размера утилизационного сбора, подлежащего уплате за колесное транспортное средство (шасси), в том числе применения соответствующего коэффициента расчета суммы утилизационного сбора.

Согласно пункту 11 Правил для подтверждения правильности исчисления суммы утилизационного сбора плательщик представляет в таможенный орган в том числе и расчет суммы утилизационного сбора в отношении в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним по утверждённой форме, а также копии платежных документов об уплате утилизационного сбора.

Документы, предусмотренные пунктами 11 и 14 настоящих Правил, должны быть представлены в таможенный орган в течение 15 дней со дня выпуска колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов в соответствии с заявленной таможенной процедурой (при осуществлении таможенного декларирования) (пункт 11(2) Правил).

На основании представленных в соответствии с пунктом 11 настоящих Правил документов таможенный орган осуществляет проверку правильности исчисления суммы утилизационного сбора (пункт 12 Правил).

Таможенный орган осуществляет проверку поступления суммы утилизационного сбора по соответствующему коду бюджетной классификации на счет Федерального казначейства или наличия чека, сформированного электронным терминалом, платежным терминалов или банкоматом (если его уплата осуществляется отдельными расчетными (платежными) документами), либо наличия остатка денежных средств на лицевом счете плательщика, достаточных для уплаты утилизационного сбора (если его уплата осуществляется посредством авансовых платежей) (пункт 12 (1) Правил).

По результатам проведенных проверок в соответствии с пунктами 12 и 12(1) настоящих Правил таможенный орган осуществляет учет денежных средств плательщика в качестве утилизационного сбора в таможенном приходном ордере и проставляет на бланках паспортов, оформляемых в отношении колесных транспортных средств (шасси транспортных средств) или прицепов к ним, в отношении которых уплачен утилизационный сбор, отметку об уплате утилизационного сбора или направляет соответствующие сведения администратору для внесения в электронный паспорт в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил, либо возвращает плательщику комплект документов с указанием причины отказа (пункт 12 (2) Правил).

Таким образом, исходя из приведённых положений Правил и статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ, суд полагает, что именно уплата утилизационного сбора в установленном порядке является одним из условий выдачи ПТС, а не наоборот; выдача таможенными органами ПТС на ввозимые на территорию РФ колесные транспортные средства (шасси колесных транспортных средств) осуществляется после уплаты утилизационного сбора и проставления в соответствующей графе отметки о его оплате.

По изложенному следует, что факт отсутствия у спорных транспортных средств ПТС не является основанием для освобождения лица, осуществившего ввоз такого транспортного средства на территорию РФ, от уплаты утилизационного сбора.

Так, именно ответчик является лицом, осуществившим ввоз спорных товаров на территорию РФ, следовательно, именно общество признаётся плательщиком утилизационного сбора в силу пункта 3 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ.

Из системного толкования положений преамбулы, статей 21 и 24.1 Федерального закона № 89-ФЗ следует, что взимание утилизационного сбора выступает частью экономического регулирования в области обращения с отходами: уплата утилизационного сбора носит обязательный публично-правовой характер и связана с осуществление государством мероприятий по предотвращению вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, ее восстановлению от последствий использования транспортных средств и самоходных машин.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в регулировании обязательных публичных индивидуально возмездных платежей компенсационного фискального характера (фискальных сборов) праве участвовать Правительство Российской Федерации - в той мере, в какой эти платежи допускаются по смыслу Федерального закона, возлагающего на Правительство Российской Федерации определение в своих нормативных правовых актах порядка их исчисления.

При этом обязательные в силу закона публичные платежи в бюджет, не являющиеся налогами и не подпадающие под данное Налоговым кодексом Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс) определение сборов и не указанные в нем в качестве таковых, но по своей сути представляющие собой именно фискальные сборы, не должны выводиться из сферы действия статьи 57 Конституции Российской Федерации и развивающих ее правовых позиций об условиях надлежащего установления налогов и сборов, конкретизированных законодателем применительно к сборам, в частности, в пункте 3 статьи 17 Налогового кодекса, которая приобретает тем самым универсальный характер.

В частности, для отношений по уплате фискальных сборов в правовом государстве принципиально важным является соблюдение требования определенности правового регулирования, заключающейся в конкретности, ясности и недвусмысленности нормативных установлений, что призвано обеспечить лицу, на которое законом возлагается та или иная обязанность, реальную возможность предвидеть в разумных пределах последствия своего поведения в конкретных обстоятельствах.

Такие правовые позиции, изложенные применительно к отдельным фискальным сборам, но в универсальном ключе, сформированы в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 31.05.2016 № 14-П, от 05.03.2013 № 5-П, от 14.05.2009 № 8-П, от 28.02.2006 № 2-П.

С учетом изложенного на отношения по взиманию утилизационного сбора распространяется общий для всех обязательных платежей принцип формальной определенности, нашедший свое закрепление, в частности, в пункте 6 статьи 3 Налогового кодекса, и состоящий в том, что правила их взимания должны быть сформулированы ясным образом, чтобы обязанность по уплате могла быть исполнена правильно каждым плательщиком и не зависела от усмотрения контролирующих органов.

Это означает, что все существенные элементы юридического состава утилизационного сбора, в том числе, его базовая ставка и порядок исчисления, должны быть установлены законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Определение данных элементов и соответствующих им обязанностей плательщиков сбора в рамках правоприменительной деятельности таможенных органов, равно как и восполнение пробелов в порядке исчисления сбора по аналогии, не может быть признано правомерным.

Судебная практика исходит из допустимости устранения неясностей в порядке исчисления обязательных публично-правовых платежей в тех случаях, когда это не выходит за пределы толкования соответствующих норм и необходимо для обеспечения реализации принципов равенства плательщиков, экономической обоснованности платежей и т.п. (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2013 № 3589/13, от 21.06.2012 № 2676/12, от 25.02.2010 № 13640/09, от 08.12.2009 № 11715/09).

Согласно примечанию 3 к Перечню размер утилизационного сбора на категорию (вид) колесного транспортного средства равен произведению базовой ставки и коэффициента, предусмотренного для конкретной позиции. Базовая ставка для расчета размера утилизационного сбора в редакции Перечня, действовавшей в период выпуска товара, задекларированного по спорной ДТ, равна 150000 руб.

В соответствии с разделом II Перечня в редакции, действовавшей в период выпуска спорного товара, к транспортным средствам, с даты выпуска которых прошло более 3 лет, технически допустимой максимальной массой свыше 20 тонн, но не более 50 тонн применяется коэффициент 13,57; к автомобилям-фургонам, включая рефрижераторы, с даты выпуска которых прошло более 3 лет, технически допустимой максимальной массой свыше 12 тонн, но не более 20 тонн применяется коэффициент 11,57.

Как следует из сведений, заявленных декларантом в графах 31 ДТ №10009100/250321/0038826, №10009100/020421/0043942, РММ спорных транспортных средств составляет 24960 кг и 19980 кг соответственно.

С учетом изложенного, расчет утилизационного сбора, заявленного таможенным органом ко взысканию в отношении спорного транспортного средства, судом проверен и признан правильным методологически и арифметически, исходя из базовой ставки и коэффициента, принятого с учетом заявленных декларантом сведений. Общая сумма утилизационного сбора, подлежащего уплате по спорным ДТ, составила 3771000 руб.

Согласно пункту 15(1) Правил в случае, если в течение 3 лет с момента ввоза колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним в Российскую Федерацию после уплаты утилизационного сбора и (или) проставления соответствующей отметки либо внесения соответствующих сведений в электронный паспорт установлен факт неуплаты или неполной уплаты утилизационного сбора, таможенные органы в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня обнаружения указанного факта, информируют плательщика о необходимости уплаты утилизационного сбора и сумме неуплаченного утилизационного сбора (а также пени за просрочку уплаты) с указанием оснований для его доначисления. Указанная информация направляется в адрес плательщика заказным письмом с уведомлением. В случае неуплаты утилизационного сбора плательщиком в срок, не превышающий 20 календарных дней со дня получения от таможенного органа такой информации, доначисленная сумма утилизационного сбора взыскивается в судебном порядке.

Названный порядок взыскания таможенным органом соблюден. Письма от 24.03.2021 №13-12/13441 и от 18.05.2021 №13-12/12819 о необходимости уплаты утилизационного сбора и пени расценивается судом в спорном случае в качестве требования об уплате обязательных платежей.

Пунктом 11(2) Правил предусмотрено начисление пени за неуплату утилизационного сбора за каждый календарный день просрочки в процентах от суммы неуплаченного утилизационного сбора в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей в период просрочки уплаты утилизационного сбора, начиная со дня, следующего за днем истечения срока представления в таможенный орган документов, предусмотренных пунктами 11 и 14 настоящих Правил – в течение 15 дней со дня выпуска колесных транспортных средств (шасси) и прицепов в соответствии с заявленной таможенной процедурой (при осуществлении таможенного декларирования).

Проверив расчёт пеней, суд установил, что таможней неверно определена дата начала периода начисления пени за неуплату утилизационного сбора в отношении товара по ДТ №10009100/250321/0038826 – 16.05.2021, однако поскольку дата выпуска указанного товара определена в декларации 17.04.2021, следовательно расчет пени должен производиться в отношении указанного товара с 05.05.2021.

Вместе с тем, поскольку по смыслу положений статьи 49 АПК РФ суд не вправе выходить за пределы заявленных требований, а предъявление требований в меньшем размере является правом заявителя и не нарушает прав ответчика, оснований для пересчета размера пени в большую сторону у суда не имеется.

С учётом приведённых положений судом проверен расчёт пени по ДТ №10009100/250321/0038826 в сумме 42236,63 руб. от суммы утилизационного сбора 2035500 руб. за период с 16.05.2021 по 01.09.2021, а также расчет пени по ДТ №10009100/020421/0043942 в сумме 38614,88 руб. от суммы утилизационного сбора 1735500 руб. за период с 07.05.2021 по 01.09.2021, и признан правильным методологически и арифметически.

Доказательств уплаты обществом предъявленной к взысканию суммы утилизационного сбора, а также пени материалы дела не содержат.

На основании изложенного суд находит заявление таможни о взыскании с ООО «ЭВД» утилизационного сбора в сумме 3771000 руб. и пени в сумме 80851,51 руб. (всего – в сумме 3851851,51 руб.) подлежащим удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ЭВД» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 30.05.2019, место нахождения: 690065, <...>, оф. 3А) в доход бюджета Российской Федерации 3851851 (три миллиона восемьсот пятьдесят одну тысячу восемьсот пятьдесят один) рубль 51 копейку, в том числе утилизационный сбор за товары, ввезённые по декларациям на товары №10009100/250321/0038826, №10009100/020421/0043942, в сумме 3771000 рублей, пени за неуплату утилизационного сбора в сумме 80851 рубль 51 копейка.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ЭВД» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 30.05.2019, место нахождения: 690065, <...>, оф. 3А) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 42259 (сорок две тысячи двести пятьдесят девять) рублей.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья А.А. Фокина