Решение от 30 мая 2019 г. по делу № А70-4337/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-4337/2019
г. Тюмень
30 мая 2019 года
Решение в виде резолютивной части принято 20 мая 2019 года. Мотивированное решение по ходатайству ответчика изготовлено 30 мая 2019 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление

АО «Аэропорт Рощино»

к Департаменту недропользования и экологии Тюменской области

о признании незаконным и отмене постановления от 05.03.2019 № 10-19/вн о назначении административного наказания,

установил:

АО «Аэропорт Рощино» (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту недропользования и экологии Тюменской области (далее - ответчик, Департамент) о признании незаконным и отмене постановления от 05.03.2019 № 10-19/вн о назначении административного наказания.

Поскольку копию оспариваемого постановления заявитель получил 12 марта 2019г., с заявлением в арбитражный суд обратился 20 марта 2019г., то в данном случае соблюден 10-дневный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный частью 2 статьи 208 АПК РФ и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

На основании п.4 ч.1 ст.227 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, о чем стороны извещены надлежащим образом.

Согласно отзыву ответчик против заявленных требований возражает: непредставление Обществом в срок до 10.01.2019 (включительно) результатов качества сброса сточных вод из очистных сооружений охватывается составом административного правонарушения по ст.7.6 КоАП РФ; доводы Общества о невозможности представления результатов качества сброса сточных вод из очистных сооружений за 4 квартал 2018г. не могут являться причинами отмены оспариваемого постановления.

Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, учитывая требования части 7 т.210 Арбитражного процессуального кодекса РФ о проверке судом оспариваемого постановления в полном объеме, арбитражный установил следующие обстоятельства.

АО «Аэропорт «Рощино» на основании решения Департамента от 28.07.2017 № 72-14.01.05.023-Р-РСБХ-С-2017-01271/00 (далее – решение от 28.07.2017) пользуется водным объектом р. Таловка, бассейн реки Иртыш, Тюменская область, Тюменский район, Горьковское муниципальное образование в целях сброса сточных вод.

Из управления водных ресурсов и мониторинга Департамента поступила информация о том, что Общество не представило результаты качества сточных вод (за октябрь) за 4 квартал 2018г. в установленный срок до 10.01.2019 (включительно), что является нарушением подпунктов 5, 15 п.2.3 решения от 28.07.2017.

В связи с изложенными обстоятельствами должностным лицом Департамента в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении от 28.02.2019 №39-19/вн по ст.7.6 КоАП РФ - пользование водным объектом с нарушением установленных условий.

Постановлением от 05.03.2019 №10-19/вн Общество было привлечено к административной ответственности на основании статьи 7.6 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 50 000 руб.

Согласно ст.7.6 КоАП РФ самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Арбитражный суд считает оспариваемое постановление незаконным и необоснованным.

Решением Департамента от 28.07.2017 Обществу предоставлен в пользование водный объект: р. Таловка, бассейн реки Иртыш, Тюменская область, Тюменский район, Горьковское муниципальное образование в целях сброса сточных вод. Способ использования водного объекта – водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов.

Согласно данному решению очистными сооружениями являются два пруда-отстойника и два нефтесборных колодца (ловушки) общей площадью 1,9253 га. Площадь каждого отстойника 6 500 м², емкость – 38 000 м3 , расчетный расход 230 м³/сутки. Пруды имеют гидроизоляцию в виде глиняного слоя. Пруды-отстойники предназначены для накопления ливневых вод и используются для очистки стоков. Выпуск очищенных стоков не имеет постоянного характера, стоки периодически накапливаются, отстаиваются и сбрасываются равными частями, при этом сброс производится с апреля по октябрь.

Пунктом 5 части 2 статьи 39 Водного кодекса РФ предусмотрено, что собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 2.3 решения от 28.07.2017 одним из условий использования водного объекта является ежеквартальное представление бесплатно в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом в Департамент и Отдел водных ресурсов по Тюменской области Нижне-Обского БВУ отчета о выполнении условий использования водного объекта с приложением подтверждающих документов, включая результаты учета объемов сброса сточных и (или) дренажных вод и их качества, а также качества поверхностных вод в местах сброса, в контрольном и фоновом створе; отчет о выполнении плана мероприятий по рациональному использованию и охране водного объекта.

В силу пункта 16 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утвержденного приказом Министерства природы Российской Федерации от 08.07.2009 № 205 (далее - Порядок № 205), водопользователи несут ответственность за непредставление или несвоевременное представление сведений, полученных в результате учета объемов забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта, объемов сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, а равно за представление таких сведений в неполном объеме или искаженном виде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов, дела Общество не представило в отчете за 4 квартал 2018 сведения о качестве сброшенных сточных вод.

Оспаривая постановление Департамента, заявитель указал, что при недостаточном количестве воды в прудах-отстойниках сброс сточных вод в реку Таловка не осуществлялся. Общество не имело возможности осуществить проверку качества сброса сточных вод (ввиду отсутствия сброса сточных вод) из очистных сооружений в установленной точке, о чем было указано в отчете о выполнении плана водоохранных мероприятий по охране и рациональному использованию вод за 4 квартал 2018.

Департамент возражает против указанных доводов, указывая на отсутствие каких-либо доказательств, подтверждающих невозможность отбора проб.

Однако, арбитражным судом установлено, что 17.11.2017 Обществом и Нижне-Обским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов согласована Программа ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной.

Пунктом 3 Программы определены точки отбора проб на водном объекте: т. 1 - точка контроля качества р. Таловка (фоновый створ) находится за территорией площадки в 100 м выше места сброса очищенных сточных вод, т. 2 - точка сброса очищенных сточных вод из очистных сооружений в водный объект, т. 3 - точка контроля качества р. Таловка (контрольный створ) находится за территорией площадки в 100 м ниже от места сброса очищенных сточных вод, т. 4 - точка контроля сброса сточных вод из очистных сооружений.

Указанные точки отбора так же зафиксированы в схеме систем водопотребления и водоотведения (схема сброса ливневых сточных вод с очистных сооружений взлетнопосадочных полос аэропорта «Рощино»).

Согласно отчету о выполнении плана водоохранных мероприятий по охране и рациональному использованию вод за 4 квартал 2018 года, направленному Обществом в адрес Департамента, отбор проб для контроля качества воды в р. Таловка выше сброса сточных вод с очистных сооружений 100 м (фоновый створ) и ниже сброса сточных вод 100 м (контрольный створ) не представился возможным (л.д. 47 - 50).

В обоснование невозможности оценки качества сточных вод, Общество ссылается на то обстоятельство, что в связи с погодными условиями переполнение прудов-отстойников в 4 квартале 2018 не зафиксировано, сброс сточных вод из прудов-отстойников в р.Таловка не производился.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В этой связи и с учетом вышеизложенного арбитражный суд считает, что Департаментом не представлены доказательства, бесспорно свидетельствующие о том, что в 4 квартале 2018 года Обществом был фактически осуществлен сброс сточных вод в реку Таловка.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах арбитражный суд полагает, что содержание представленных в материалы дела документов по делу об административном правонарушении не подтверждает наличие в действиях Общества события и состава административного правонарушения.

Изложенное согласуется со сложившейся судебной практикой (постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2019 по делу №А70-21181/2018).

В силу изложенного, оспариваемое постановление Департамента от 05.03.2019 № 10-19/вн о привлечении АО «Аэропорт Рощино» к административной ответственности подлежит признанию незаконным и отмене полностью, что является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.167, 211 и 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Постановление Департамента недропользования и экологии Тюменской области от 05.03.2019 № 10-19/вн о привлечении АО «Аэропорт Рощино» к административной ответственности признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня принятия резолютивной части решения в Восьмой арбитражный апелляционный суд, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья

Коряковцева О.В.