Решение от 6 марта 2024 г. по делу № А63-19790/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-19790/2023
г. Ставрополь
06 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 06 марта 2024 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ишковым А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН: <***>, ИНН: <***>,

к обществу с ограниченной ответственностью «ГенСтрой», г. Ставрополь, ОГН: 1122651028125, ИНН: <***>

об аннулировании лицензии МЧС России от 16.01.2017 (реестровый номер лицензии 26-06-2017-000033 (Л014-00101-26/00136532), выданной ООО «ГенСтрой»,

при участии: представителя заявителя ФИО1 по доверенности №197-113 от 21.12.2023, копия диплома ВСГ№2351338 от 18.06.2008, в отсутствие иных представителей сторон

УСТАНОВИЛ:

ГУ МЧС России по Ставропольскому краю (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к ООО «ГенСтрой» (далее – общество) об аннулировании лицензии МЧС России от 16.01.2017 (реестровый номер лицензии 26-06-2017-000033 (Л014-00101-26/00136532), выданной ООО «ГенСтрой».

Представитель общества, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, ходатайства об отложении или проведении судебного заседания в их отсутствие суду не представили.

В силу положений статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца по имеющимся письменным доказательствам.

Как следует из материалов дела, общество имеет лицензию МЧС России реестровый номер лицензии 26-06-2017-000033 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности (далее - лицензируемая деятельность).

В рамках проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований при осуществлении лицензируемой деятельности, проведена сверка сведений о лицензиях предоставленных управлением, размещённых на официальном интернет-сайте МЧС России (Реестры лицензий МЧС России в области пожарной безопасности https://digital.mchs.gov.ru) и сведений о юридических лицах, размещённых на официальном интернет-сайте Федеральной налоговой службы России (https://egrul.nalog.ru) (далее - ФНС России).

В ходе сверки управлением установлено, что общество сменило указанные в лицензии адрес места нахождения и адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности: 355008, <...> на адрес: 355006 <...>, а затем на адрес: 355012 <...>.

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц (копия прилагается) адрес места нахождения лицензиата изменен 07.08.2023, однако до настоящего момента действия, предусмотренные частью 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99), по внесению изменений в реестр лицензий (переоформлению лицензии) со стороны лицензиата не предпринимались.

На основании изложенного, управление обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Общество, мотивированный отзыв на заявление суду не представило.

В судебном заседании представителя заявителя настаивал на заявленных требованиях и просил их удовлетворить в полном объеме.

Выслушав мнения заявителя, всесторонне и полно исследовав материалы дела, суд по существу заявленных требований пришел к следующему.

Статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Закон № 99 регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Статьей 2 Закона 99 установлено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены Законом № 99, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Частью 1 статьи 12 Закона 99 установлен перечень видов деятельности, для осуществления которых требуются лицензии, в том числе деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Часть 1 статьи 18 Закона 99 устанавливает основания для внесения измененийв реестр лицензий, включая изменения адреса места нахождения лицензиата,изменение адреса места нахождения филиала лицензиата в случае, если нормативнымиправовыми актами Российской Федерации предусмотрено внесение в реестр лицензийсведений об адресе места нахождения филиала лицензиата, изменение адреса местанахожденияна территории Российской Федерации филиала иностранного юридического лица, а также изменение мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

При этом положением части 2 статьи 18 Закона № 99 определено, что до внесения изменений в реестр лицензий, предусмотренных частью 1 статьи 18 Закона № 99, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением следующих случаев:

1) осуществление лицензируемого вида деятельности по месту, не указанному в реестре лицензий;

2) не применяется с 1 марта 2023 г. - Федеральный закон от 11 июня 2021 г. № 170-ФЗ;

3) выполнение работ, оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в реестре лицензий.

Статьёй 24.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»» (далее – Закон № 69), определено, что заявление о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление отдельных видов деятельности в случаях и порядке, которые установлены Законом № 99, подается в лицензирующий орган в течение десяти рабочих дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость внесения изменений в реестр лицензий.

Частью 1 статьи 8 Закона № 99 закреплено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Положениями части 7 статьи 18 Закона №99, а также пунктом 8 Положение о лицензировании, установлено, что при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности, не предусмотренному реестром лицензий, и (или) выполнять новые работы и оказывать новые услуги, составляющие лицензируемую деятельность и не предусмотренные реестром лицензий, в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий указываются новый адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) работы и услуги, которые лицензиат намерен выполнять и оказывать, а также сведения в соответствии с подпунктами «а» - «г» пункта 4 Положения о лицензировании, а именно:

а) наличие у соискателя лицензии или лицензиата зданий (сооружений,помещений) по месту осуществления лицензируемого вида деятельности,принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, дляразмещения работников, оборудования, инструментов и технических средств;

б) наличие у соискателя лицензии или лицензиата оборудования, инструментов,технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню,предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона «О пожарнойбезопасности», прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом«Об обеспечении единства измерений», и технической документации на них,принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании,предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществлениялицензируемой деятельности;

в) наличие у соискателя лицензии или лицензиата работника, ответственногоза осуществление лицензируемого вида деятельности, заключившего с соискателемлицензии или лицензиатом трудовой договор, имеющего высшее или среднеепрофессиональное образование по специальности «Пожарная безопасность», либовысшее образование по направлению подготовки «Техносферная безопасность»(профиль - «Пожарная безопасность»), либо иное высшее образование при условииполучения дополнительного профессионального образования по типовойдополнительной профессиональной программе - программе профессиональнойпереподготовки, утвержденной лицензирующим органом, и имеющего стаж работыне менее 5 лет в организациях, осуществляющих лицензируемый вид деятельностина должностях, связанных с выполнением работ (оказанием услуг), составляющихлицензируемый вид деятельности, и (или) службы в организациях (учреждениях)федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службына должностях, связанных с осуществлением лицензируемого вида деятельности.Работник может быть ответственным за осуществление лицензируемого видадеятельности только у одного юридического лица или индивидуальногопредпринимателя;

г) наличие в штате у соискателя лицензии или лицензиата работников, выполняющих работы (оказывающих услуги), составляющие лицензируемый вид деятельности (при выполнении 1 или 2 видов работ (услуг) - не менее 2 человек, при выполнении 3 или 4 видов работ (услуг) - не менее 3 человек, при выполнении 5 и более видов работ (услуг) - не менее 5 человек), заключивших с соискателем лицензии или лицензиатом трудовые договоры.

Как указывалось выше в ходе сверки управлением установлено, что общество сменило указанные в лицензии адрес места нахождения и адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности: 355008, <...> на адрес: 355006 <...>, а затем на адрес: 355012 <...>.

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц (копия прилагается) адрес места нахождения лицензиата изменен 07.08.2023, однако до настоящего момента действия, предусмотренные частью 1 статьи 18 Закона № 99, по внесению изменений в реестр лицензий (переоформлению лицензии) со стороны лицензиата не предпринимались.

31 мая 2023 года заместителем начальника управления ФИО2 на основании пункта 514 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 (далее - Положение о лицензировании) вынесено предупреждение № 4 о недопустимости нарушения обязательных требований (далее - предупреждение) и направлено по адресу электронной почты (genstroi-stavropol@yandex.ru), с установленным сроком для предоставления уведомления об исполнении предупреждения или возражения на предостережение до 30.06.2023.

Согласно отслеживанию отправления через официальный сайт Почты России https://www.pochta.ru/tracking, предостережение прибыло 01.06.2023, в место вручения, для получения адресатом, но так не была вручена, о чем имеется запись.

30 августа 2023 года заместителем начальника управления ФИО2 вынесено повторное предупреждение № ИВ-197-3722 и направлено по адресу места нахождения общества, указанному в ЕГРЮЛ от 11.10.2023 заказным почтовым отправлением с трекером отслеживания № 35500286007183, с установленным сроком для предоставления уведомления об исполнении предупреждения или возражения на предостережение до 28.09.2023.

Согласно отслеживанию отправления через официальный сайт Почты России https://www.pochta.ru/tracking, 21.09.2023 предостережение вручено адресату почтальоном.

Также, 30.08.2023 лицензия выданная обществу была приостановлена, о чем в адрес руководителя общества направлено уведомление заказным почтовым отправлением с трекером отслеживания №35500286007176.

Согласно отслеживанию отправления через официальный сайт Почты России https://www.pochta.ru/tracking, 21.09.2023 предостережение вручено адресату почтальоном.

Исходя из анализа вышеуказанных правовых норм, а так же фактических обстоятельств дела и имеющихся доказательств, суд приходит к выводу, что общество, в нарушение положений Закона № 99, после изменения адреса места нахождения и адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности своевременно не приняло меры по внесению изменений (переоформлению) в реестр лицензий, что подтверждается выпиской из реестра лицензий с официального сайта МЧС России, выпиской сведений из ЕГРЮЛ с официального сайта ФНС России, предупреждением № 4 от 24.06.2022, предупреждением № 10 от 27.12.2022.

Частью 13 статьи 20 ФЗ-99 определено, что действие лицензии прекращается в связи с прекращением вида деятельности лицензиата, на который предоставлена лицензия, в следующих случаях:

1) представление лицензиатом в лицензирующий орган заявления о прекращении лицензируемого вида деятельности;

2) прекращение физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

3) прекращение деятельности юридического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением реорганизации в форме преобразования или слияния при наличии на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц у каждого участвующего в слиянии юридического лица лицензии на один и тот же вид деятельности, а также за исключением реорганизации юридического лица – лицензиата в форме его присоединения к другому юридическому лицу)

4) наличие решения суда об аннулировании лицензии;

5) установление факта представления лицензиатом заведомо ложных и (или) недостоверных сведений, на основании которых лицензирующим органом принято решение о предоставлении лицензии или о внесении после проведения оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям изменений в реестр лицензий в случаях, предусмотренных пунктами 8 и 9 части 1 статьи 18 Закона № 99;

6) не устранение лицензиатом в период приостановления действия лицензии по основанию, предусмотренному пунктом 5 части 1 настоящей статьи, причин, в результате которых проведение периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям либо проведение контрольных (надзорных) мероприятий оказалось невозможным;

7) по истечении срока приостановления действия лицензии по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 настоящей статьи, в отношении лицензиата не была проведена процедура периодического подтверждения соответствия лицензионным требованиям;

8) в случае исключения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации отдельных работ, услуг из состава конкретного лицензируемого вида деятельности, если лицензия предоставлена только в отношении указанных исключаемых работ, услуг;

9) прекращение действия аккредитации филиала иностранного юридического лица.

Невыполнение обществом требований Закона № 99 делает невозможным проверку соблюдения последним положений Закона № 99 и лицензионных требований, что в свою очередь создает угрозу ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства.

Таким образом, суд приходит к выводу, что лицензиат в нарушение требований Закона № 99 после изменения адреса места нахождения и (или) места осуществления лицензируемого вида деятельности своевременно не принял меры по переоформлению лицензии и в настоящий момент не имеет права осуществлять лицензируемый вид деятельности.

Согласно п.3.1 ст.70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Требования обществом прямо не оспорены, его несогласие с обстоятельствами дела не вытекает из иных доказательств, имеющихся в материалах дела.

В связи с чем, суд, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, пришел к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению.

Поскольку управление освобождено от уплаты государственной пошлины, следовательно, на основании статьи 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с предпринимателя в доход федерального бюджета.

Доводы лиц, участвующих в деле, приведенные в ходе судебного разбирательства в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на изложенные в нем выводы суда.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л :

заявленные требования Главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, удовлетворить.

Аннулировать лицензию МЧС России 26-06-2017-000033 от 16.01.2017, выданную обществу с ограниченной ответственностью «ГенСтрой», г. Ставрополь, ОГН: 1122651028125, ИНН: <***>, место нахождения: 355012, <...> двлд. 11А.

Взыскать общества с ограниченной ответственностью «ГенСтрой», г. Ставрополь, ОГН: 1122651028125, ИНН: <***>, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.В. Быкодорова