Решение от 16 июня 2024 г. по делу № А43-38751/2023

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А43-38751/2023

г. Нижний Новгород                                                                                    17 июня 2024 года


резолютивная часть решения принята 03 июня 2024 года

полный текст решения изготовлен 17 июня 2024 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Требинской Ирины Владимировны (шифр 13-997),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Быстровой Ю.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о предоставлении земельного участка в собственность,


при участии представителей:

от истца: ФИО2, доверенность от 25.05.2024,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 09.01.2024, 



установил:

глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 обратился с требованием к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области о предоставлении в собственность земельный участок площадью 24417 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 52:26:0070070:137, расположенный по адресу: Нижегородская обл., Кстовский р-н., местоположение установлено относительно ориентира, д. Толстобино. Участок примерно в 850 м., от ориентира по направлению юго-запад за плату.

            Истец в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.

            Ответчик требования истца не признал, указывая, что земельный участок не использовался истцом по назначению, факт нарушений требований законодательства установлен Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и Республики Марий Эл.

            Как следует из исковых материалов, 24.02.2015 между главой КФХ ФИО4 (арендатор) и КУМИ Кстовского района (арендодатель) заключен договор аренды №А1715, в соответствии с которым арендатору предоставлен земельный участок с кадастровым номером 52:26:0070070:137 из земель сельскохозяйственного назначения, местоположение:  установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д. Толстобино, участок примерно в 850 метрах от ориентира по направлению на юго-запад. Участок предоставляется для сельскохозяйственного производства.

            На основании соглашения от 26.11.2018 произведена переуступка прав и обязанностей арендатора на главу КФХ ФИО1

            ФИО1 обратился в КУМИ Кстовского района с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность.

            В соответствии с приложением к заявлению участок планируется использовать с целью выращивания сельскохозяйственных культур для питания животных (л.д.16).

            Письмом от 15.09.2022 исх-126-435496/22 Комитет отказал в предоставлении земельного участка в собственность в связи с наличием выявленных фактов ненадлежащего использования земельного участка, отсутствия признаков обработки почвы, посева сельскохозяйственных культур. Кроме того, на участке выявлены объекты, право собственности на которые не зарегистрированы.

            Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

            Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд не находит оснований для удовлетворения требований в силу следующего.

            Частью 2 статьи 15 ЗК РФ установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

            В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего кодекса. К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 ЗК РФ).

            В статье 39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 2 этой статьи (пункт 1). В частности, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9 пункта 2).

            В силу пункта 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом N 101-ФЗ.

            В пункте 4 статьи 10 Закона №101-ФЗ определено, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ.

            Указанные законоположения предусматривают возможность приобретения без торгов земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу.

            При этом для приобретения земельного участка по данному основанию требуется соблюдение целого ряда условий.

            Так, возможность приобрести земельный участок в собственность имеет только арендатор такого земельного участка. Указанная возможность возникает только по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу. Второе условие - у уполномоченного органа должна отсутствовать информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. Третье условие - заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов должно быть подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

            Из материалов дела усматривается и судом установлено, что истец владеет спорным земельным участком на праве аренды  на основании договора №А1715 от 24.02.2015 и соглашения о переуступке прав от 26.11.2008.

            В целях приобретения арендуемых земельных участков в свою собственность заявителем подано соответствующее заявление.

            Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и принимает одно из указанных в данной статье решений.

            При наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

            В решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ).

            Из материалов дела следует, что арендодателем отказано в предоставлении земельного участка в собственность письмом от 15.09.2022. При этом, Комитет отказал в предоставлении земельного участка в собственность в связи с наличием выявленных фактов ненадлежащего использования земельного участка, отсутствия признаков обработки почвы, посева сельскохозяйственных культур. Кроме того, на участке выявлены объекты, право собственности на которые не зарегистрированы.

            Указанный отказ в установленные сроки заявителем не оспорен и незаконным не признан.

            При этом из материалов дела следует, что Управлением Россельхознадзора по Нижегородской области и Республики Марий Эл была проведено обследование земельного участка в августе 2022 года. В ходе обследования установлено, что на всей площади участка длительное время правообладателем не выполняются требования  и обязательные мероприятия по защите участка, направленные на защиту участка от зарастания деревьями, кустарниками и сорными растениями (письмо от 5.09.2022).

            Согласно акту выездного обследования от 25.08.2022 на земельном участке агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся- следы механической обработки, сенокошения, выпаса скота отсутствуют, земельный участок частично зарос древесно-кустарной растительностью, а именно березой свыше 3 метров, кустарников, что подтверждается материалами фотосьемки. В адрес истца было вынесено предостережение о недопустимости нарушения требований №93 от 25.08.2022.

            Доказательств опровергающих вышеуказанные сведения, а также устранения выявленных недостатков и использования участка по назначению истцом не представлено.

            Ссылка истца на нахождение на земельном участке здания (арочный склад) с кадастровым номером 52:26:0070070:342 площадью 112,5 кв.м., здания площадью 36,6 кв.м. кадастровый номер 52:26:0070070:346 (объект вспомогательного назначения),  дома площадью 40 кв.м., кадастровый номер 52:26:0070070:345 не свидетельствует о необоснованности отказа в предоставлении в собственности в силу следующего.

            Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

            Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 ЗК РФ являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

            Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. К их числу, в частности относится превышение площади земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, его площади, указанной в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов (пункт 25 статьи 39.16 ЗК РФ).

            По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

            В связи с этим лицо, претендующее на предоставление земельного участка, должно доказать, что на испрашиваемом земельном участке расположены принадлежащие ему объекты недвижимого имущества, для эксплуатации которых требуется земельный участок заявленной площадью. При этом бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить.

Исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 06 марта 2017 г. №305-КГ16-16409, при предоставлении в собственность хозяйствующего субъекта арендуемого им земельного участка без публичных торгов орган государственной власти обязан учитывать потребность в данном земельном участке, исходя из назначения объекта недвижимости, расположенного на участке, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, а также проектов планировки и развития территории соответствующего населенного пункта. Предоставление в собственность публичного земельного участка, занятого объектом, площадь которого значительно превышает площадь недвижимости с учетом цели ее эксплуатации, может свидетельствовать о выкупе участка в обход установленной законом процедуры приватизации (статья 217 ГК РФ и статья 39.20 ЗК РФ).

В пункте 53 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 07.04.2021, разъяснено, что возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу. Так, возведение на земельном участке объекта вспомогательного использования, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на этот объект, не влечет возникновения у лица права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ.

Площадь испрашиваемого участка 24417 кв.м. не является необходимой площадью для эксплуатации арочного склада площадью112,5 кв.м. и дома площадью 40 кв.м..

С заявлением о формировании участков, необходимых для эксплуатации объектов недвижимости заявитель не обращался.

Согласно пункту 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления земельного участка, находящегося в публичной собственности, который предстоит образовать, предполагает, в частности, подготовку схемы расположения земельного участка, подачу заинтересованным лицом в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса, такого решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В силу подпунктов 1 и 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка должны быть приложены документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, а также схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Указанные выше документы истцом в КУМИ администрации Кстовского муниципального округа не предоставлялись.

На основании изложенного требование истца подлежит отклонению.

Расходы по госпошлине на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167, 180, 176, 180  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд     

Р Е Ш И Л:

исковое требование  ФИО1 - отклонить.

Расходы по госпошлине отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд  (г.Владимир) через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.


Судья                                                                                                                             И.В. Требинская