Решение от 23 января 2019 г. по делу № А33-30544/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

23 января 2019 года

Дело № А33-30544/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения размещена на сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети «Интернет» 10 января 2019 года.

Мотивированное решение составлено 23 января 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Петракевич Л.О., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Уярском районе Красноярского края (межрайонное) (ИНН 2440005170, ОГРН 1022401115054, Красноярский край, г. Уяр, дата регистрации - 01.10.2001)

к Муниципальному казенному учреждению «Централизованная бухгалтерия» (ИНН <***>, ОГРН <***>, Красноярский край, с. Ирбейское, дата регистрации - 04.02.2013)

о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета системе обязательного пенсионного страхования, за февраль 2018 года в размере 9 500 руб.,

без вызова лиц, участвующих в деле,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Уярском районе Красноярского края (межрайонное) (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Централизованная бухгалтерия» (далее – ответчик) о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета системе обязательного пенсионного страхования, за февраль 2018 года в размере 9 500 руб.

Определением от 08.11.2018 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

Стороны надлежащим образом извещены о принятии судом заявления к производству и возбуждении упрощенного производства по делу, о времени и месте совершения отдельных процессуальных действий, что подтверждается почтовыми уведомлениями.

В обоснование заявленных требований Фонд указал, что ответчик представил сведения по форме СЗВ-М (исходная) за февраль 2018 года на 19 застрахованных лиц 16.03.2018, то есть позже установленного срока. При таких обстоятельствах Фондом установлено нарушение в виде несвоевременности представления сведений в отношении 19 застрахованных лиц. Штраф за данное нарушение установлен статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ.

Ответчик представил в материалы дела отзыв на заявление, в котором просит снизить размер штрафа, ссылаясь на следующие смягчающие ответственность обстоятельства:

- незначительный период просрочки (1 день);

- нарушение допущено впервые;

- в последний день сдачи отчетности (15.03.2018) доступ в сеть «Интернет» был ограничен.

09.01.2019 судом вынесена резолютивная часть решения по настоящему делу.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных главой 29 Кодекса. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

15.01.2018 Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Уярском районе Красноярского края обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

При указанных обстоятельствах суд принимает решение по правилам главы 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным судом установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Муниципальным казенным учреждением «Централизованная бухгалтерия» 16.03.2018 представлены в Фонд сведения в отношении 19 застрахованных лиц по форме СЗВ-М за февраль 2018 года (тип формы - исходная).

19.03.2018 Пенсионным фондом составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 205S18180005125, согласно которому страхователь несвоевременно представил сведения в отношении 19 застрахованных лиц по форме СЗВ-М за февраль 2018 года.

В указанном акте содержатся сведения о том, что рассмотрение материалов проверки с учетом представленных страхователем документов состоится в 10 час.00 мин. 18.04.2018.

Названный акт направлен страхователю по почте и получен 22.03.2018.

Рассмотрение материалов правонарушения проводилось в отсутствие представителя страхователя.

По результатам рассмотрения материалов проверки Фондом вынесено решение от 18.04.2018 № 205S19180015991 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, согласно которому страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в размере 9 500 руб.

Названное решение направлено страхователю заказным письмом и получено 24.04.2018.

Требованием № 205S01180014134 от 15.05.2018 страхователю предложено в добровольном порядке оплатить сумму штрафных санкций в размере 9 500 руб. в срок до 04.06.2018. Требование направлено страхователю по почте и вручено 22.05.2018, что подтверждается почтовым уведомлением.

Учитывая, что требование № 205S01180014134 от 15.05.2018 страхователем в добровольном порядке не исполнено, Фонд 30.08.2018 обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Централизованная бухгалтерия» о выдаче судебного приказа на взыскание 9 500 руб. штрафа за непредставление в установленный срок сведений за февраль 2018 года, начисленного решением от 18.04.2018 № 205S19180015991.

07.09.2018 в рамках дела № А33-23990/2018 по заявлению Фонда вынесен судебный приказ. Определением от 17.09.2018 данный судебный приказ отменен в связи с поступлением возражений должника.

Поскольку требование № 205S01180014134 от 15.05.2018 страхователем в добровольном порядке не исполнено, Фонд обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением о взыскании 9 500 руб. штрафа за непредставление в установленный срок сведений за февраль 2018 года, начисленного решением от 18.04.2018 № 205S19180015991.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

На основании части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Основанием для обращения в суд послужило решение от 18.04.2018 № 205S19180015991, принятое по результатам проведенной проверки представленных страхователем 16.03.2018 сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за февраль 2018 года. Решением от 18.04.2018 № 205S19180015991 учреждение привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

На основании решения о привлечении к ответственности Управление Пенсионного фонда направило в адрес страхователя требование № 205S01180014134 от 15.05.2018 с предложением уплаты штрафа в срок до 04.06.2018.

В связи с истечением срока для добровольного исполнения требования Управление Пенсионного фонда в соответствии с абзацем третьим статьи 17 Закона № 27-ФЗ обратилось в суд с настоящим заявлением о взыскании с учреждения задолженности по штрафу.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный Закон № 27-ФЗ) в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Правоотношения по процедуре осуществления органами Пенсионного Фонда Российской Федерации контрольных мероприятий, в том числе за индивидуальным (персонифицированным) учетом в системе обязательного пенсионного страхования, регулировались Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Федеральный закон № 212-ФЗ).

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, определены в Федеральном законе от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ).

Понятие «страхователь» закреплено в статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ, согласно которой к страхователям, в числе прочих, относятся юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ Страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из пояснений сторон и представленных в материалы дела доказательств следует, что основанием для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 9 500 руб. послужил вывод Фонда о несвоевременном представлении учреждением сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2018 года в отношении 19 застрахованных лиц.

Судом установлено, что отчетность по форме СЗВ-М за февраль 2018 года, принятая Фондом, действительно представлена с нарушением установленного срока - 16.03.2018.

В соответствии с законом форма СЗВ-М за февраль 2018 года должна была быть представлена в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации не позднее 15.03.2018.

При таких обстоятельствах у Управления имелись основания для привлечения заявителя к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

Размер штрафа определен Пенсионным фондом верно: 500 руб. х 19 застрахованных лиц = 9 500 руб.

Вместе с тем, при привлечении страхователя к ответственности Пенсионным фондом не учтены смягчающие ответственность обстоятельства.

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась статьей 44 Федерального закона N 212-ФЗ.

С 01.01.2015 указанная статья Федеральным законом от 28.06.2014 N 188-ФЗ признана утратившей силу.

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Часть 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации содержит перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения. Указанный перечень не является исчерпывающим.

Согласно пункту 4 названной статьи обстоятельства, смягчающие ответственность, устанавливаются судом и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 114 Налогового кодекса Российской Федерации при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей главы 16 Налогового кодекса Российской Федерации.

Налоговое законодательство связывает размер уменьшения налоговых санкций не с количеством установленных смягчающих обстоятельств, а с их наличием.

Возможность применения норм Налогового кодекса Российской Федерации в данном случае вытекает из статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", указывающей на то, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В пункте 19 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1999 N 41/9 разъяснено, если при рассмотрении дела о взыскании санкции за налоговое правонарушение будет установлено хотя бы одно из смягчающих ответственность обстоятельств, перечисленных в пункте 1 статьи 112 Кодекса, суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 Кодекса уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой главы 16 Кодекса. Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 Кодекса установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 N 2-П признал подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" не соответствующими Конституции РФ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом N 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Также в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В ходе судебного разбирательства судом установлено наличие обстоятельств, смягчающих ответственность страхователя: незначительный период просрочки представления сведений (1 рабочий день), совершение правонарушения впервые.

Учитывая изложенное, исходя из конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, арбитражный суд приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения размера штрафа, наложенного на учреждение, до 3 000 руб.

Таким образом, заявленные Фондом требования подлежат удовлетворению в части взыскания штрафа в размере 3 000 руб.

Государственная пошлина за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления составляет 2 000 рублей.

Принимая во внимание то обстоятельство, что Фонд освобожден от уплаты государственной пошлины, учитывая результат рассмотрение настоящего спора, а именно: частичное удовлетворение заявленных требований (31,58%), с ответчика в доход федерального бюджета в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит взысканию 632 руб. государственной пошлины пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 15, 110, 167 – 170, 177, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявленные Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Уярском районе Красноярского края (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>, Красноярский край, г. Уяр, дата регистрации - 01.10.2001) требования удовлетворить частично.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия» (ИНН <***>, ОГРН <***>, Красноярский край, с. Ирбейское, дата регистрации - 04.02.2013) в доход Пенсионного фонда Российской Федерации 3 000 руб. финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за февраль 2018 года на основании решения от 18.04.2018 № 205S19180015991 с учетом смягчающих ответственность обстоятельств.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия» (ИНН <***>, ОГРН <***>, Красноярский край, с. Ирбейское, дата регистрации - 04.02.2013) в доход федерального бюджета 632 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение пятнадцати дней после его принятия, а в случае составления мотивированного решения – в течение пятнадцати дней со дня изготовления решения в полном объеме, путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии резолютивной части решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. Лица, участвующие в деле, вправе в течение 5 дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети «Интернет» обратиться в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Исполнительный лист на настоящее решение до истечения срока на обжалование в суде апелляционной инстанции выдается только по заявлению взыскателя.

Судья

Л.О. Петракевич