Решение от 17 ноября 2020 г. по делу № А32-31529/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-31529/2020

«17» ноября 2020 года г. Краснодар

Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 17 ноября 2020 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

Закрытого акционерного общества «НИВА», п. Крутой

к Управлению Федерального казначейства по Краснодарскому краю, г. Краснодар

к специалисту Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю ФИО2, г. Краснодар

к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю, г. Краснодар

о признании незаконными действий (бездействия) и обязании устранить допущенные нарушения прав

при участии:

от заявителя: не явился, считается извещенным;

от ответчика № 1: не явился, считается извещенным;

от ответчика № 2: не явился, считается извещенным;

от ответчика № 3: не явился, считается извещенным,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «НИВА» (далее – заявитель, общество, ЗАО «НИВА») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к Управлению Федерального казначейства по Краснодарскому краю (далее – ответчик № 1, УФК по Краснодарскому краю), к специалисту Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю ФИО2 (далее – ответчик № 2, специалист ФИО2), к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю (далее – ответчик № 3, ГУФССП России по Краснодарскому краю) о признании незаконным и не соответствующим БК РФ, ФЗ-59 от 02.05.2006 года и ведомственным приказам и инструкциям и др. действия (бездействие) УФК по КК, ГУФССП РФ по КК, специалиста отдела расходов УФК по КК ФИО2 и др., а именно:

1. действия (бездействие) УФК по КК, выразившиеся:

- в грубом заволокичевании аж на 20 дней, не перечислении долга взыскателю ЗАО «Нива» и неисполнении в установленный законом 3-х месячный срок с момента его регистрации 22.01.2020 года в УФК по КК требований и/л ФС № 026040936;

- непринятии всех мер в полном объёме по понуждению должника по и/л ФС № 026040936 - ГУФССП РФ по КК перечисления всей суммы долга по и/л ФС № 026040936 в полном объёме и в установленные законом сроки на р/сч УФК по КК;

- не уведомлении взыскателя ЗАО «Нива» в установленный Законом 7-дневный срок со дня регистрации обращения ЗАО «Нива» 22.01.2020 г. в УФК по КК о возможности самостоятельного отслеживания информации о ходе исполнения и/л ФС № 026040936 на официальном сайте федерального казначейства в сети «Интернет»;

- не уведомлении взыскателя ЗАО «Нива» о невозможности разрешения обращения ЗАО «Нива» в установленный законом срок и о продлении срока рассмотрения его обращения;

2. действия (бездействие) специалиста отдела расходов УФК по КК ФИО2, выразившиеся:

- в грубом заволокичевании аж на 20 дней, неперечислении долга взыскателю ЗАО «Нива» и неисполнении в установленный законом Зх месячный срок с момента его регистрации 22.01.2020г. в УФК по КК требований и/л ФС № 026040936;

- не подготовке и не направлении в адрес взыскателя ЗАО «Нива» в установленный Законом 7-дневный срок со дня регистрации обращения ЗАО «Нива» 22.01.2020г. в УФК по КК уведомления о возможности самостоятельного отслеживания информации о ходе исполнения и/л ФС № 026040936 на официальном сайте федерального казначейства в сети «Интернет»;

- не подготовке и не направлении в адрес взыскателя ЗАО «Нива» уведомления о невозможности разрешения обращения ЗАО «Нива» в установленный законом срок и о продлении срока рассмотрения его обращения;

3. действия (бездействие) ГУФССП РФ по КК, выразившиеся:

- в грубом заволокичевании и не перечислении всей суммы долга по и/л ФС № 026040936 в полном объёме и в установленные законом сроки на р/сч УФК по КК.

Заявитель явку представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом, на удовлетворении заявленных требований настаивает, правовая позиция изложена в заявлении.

Ответчик № 1 явку представителя в судебное заседание не обеспечил, считается извещенным надлежащим образом, заявленные требования не признает, возражения изложены в отзыве.

Ответчик № 2 явку представителя в судебное заседание не обеспечил, считается извещенным надлежащим образом, отзыв на заявление не представил.

Ответчик № 3 явку представителя в судебное заседание не обеспечил, считается извещенным надлежащим образом, заявленные требования не признает, возражения изложены в отзыве.

Исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, суд пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, общество по почтовой связи направило в УФК по Краснодарскому краю заявление об исполнении от 16.01.2020 года и исполнительный лист Арбитражного суда Краснодарского края от 14.01.2020 года серии ФС № 02604093 о взыскании с УФССП России по Краснодарскому краю в пользу ЗАО «Нива» судебных расходов в размере 42 179,00 рублей. Вышеуказанное заявление и исполнительный лист получены адресатом 22.01.2020 года.

Платежным поручением от 12.05.2020 года № 336762 на сумму 42 179,00 руб. денежные средства перечислены на расчетный счет взыскателя.

В адрес общества, на основании заявления от 16.01.2020 года, направлены информационное письмо от 19.05.2020 года № 18-02-32/1260 и копия платежного документа от 12.05.2020 года № 336762 на сумму 42 179,00 рублей, подтверждающего исполнение исполнительного документа ФС № 026040936.

Полагая, что ответчиками допущены нарушения требований норм Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 59-ФЗ) и других нормативных правовых актов, общество обратилось с заявлением об их оспаривании и обязании устранить допущенные нарушения прав заявителя.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Для признания оспариваемого решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий: оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 242.3 БК РФ орган федерального казначейства не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

Материалами дела подтверждается, что должнику 28.01.2020 года вручено уведомление о поступлении исполнительного документа от 24.01.2020 года № 18-02-25/190.

В силу пункта 3 статьи 242.3 БК РФ должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган Федерального казначейства информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы федерального бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

При нарушении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган Федерального казначейства приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе Федерального казначейства (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов о взыскании налога, сбора, страхового взноса, пеней и штрафов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее также - решения налоговых органов), а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Должником в срок до 12.02.2020 года, то есть в течение 10 дней не были предоставлены указанные в пункте 3 статьи 242.3 БК РФ документы, в связи с чем, операции по расходованию средств на лицевом счете должника приостановлены с 12.02.2020 года.

В связи с чем, должнику вручено уведомление о приостановлении операций по расходованию средств от 12.02.2020 года № 18-02-32/348.

На основании пункта 5 статьи 242.3 БК РФ при отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа, должник направляет органу государственной власти (государственному органу), осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган Федерального казначейства.

Должником 19.02.2020 года в соответствии с пунктами 3 и 5 статьи 242.3 БК РФ предоставлены:

- информация от 18.02.2020 года №23915/20/122090 об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы федерального бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года (вх. от 19.02.2020 года № 1664);

- копия запроса-требования от 18.02.2020 года № 23915/20/12198-МН, направленного должником в адрес распорядителя средств федерального бюджета, в ведении которого он находится - ФССП России, на выделение соответствующих лимитов бюджетных обязательств, в связи с их отсутствием, а также с указанием даты поступления исполнительных документов в орган Федерального казначейства.

Операции по расходованию средств на лицевом счете должника автоматически возобновлены с 19.02.2020 года в связи с устранением нарушений должником.

Согласно пункту 6 статьи 242.3 БК РФ, орган государственной власти (государственный орган), осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган Федерального казначейства. Вышеуказанные лимиты выделены и отражены на лицевом счете должника только 06.05.2020 года в 16:53.

В силу пункта 8 статьи 242.3 БК РФ при неисполнении в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган Федерального казначейства, орган Федерального казначейства приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе Федерального казначейства (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами) с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Согласно Указу Президента РФ от 25.03.2020 года № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» установлены с 30 марта по 3 апреля 2020 г. нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

Указом Президента РФ от 02.04.2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» установлены с 4 по 30 апреля 2020 года включительно нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

Как следует из Указа Президента РФ от 28.04.2020 года № 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» установлены с 6 по 8 мая 2020 г. включительно нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

Согласно Указу Президента РФ от 11.05.2020 года № 316 «Об определении порядка продления мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» обеспечено: а) определение в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территорий, на которых в случае необходимости может быть продлено действие ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория); б) приостановление (ограничение, в том числе путем определения особенностей режима работы, численности работников) деятельности находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом методических рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, рекомендаций главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации; в) установление в случае необходимости особого порядка передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

Письмом Федерального казначейства от 01.04.2020 года № 07-04-05/09-6794 разъяснено, что в соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

В соответствии вышеуказанными Указами Президента РФ при исчислении сроков в отношении всех должников по исполнительным документам территориальные органы Федерального казначейства должны считать нерабочими днями 30.03.2020 года - 03.04.2020 года.

Таким образом, при исчислении сроков в отношении всех должников по исполнительным документам и решениям налогового органа территориальные органы Федерального казначейства должны руководствоваться статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из письма Федерального казначейства от 30.04.2020 года № 07-04-05/09-8939 следует, что должниками по исполнительным документам, поступающим в органы Федерального казначейства, являются разные типы учреждений, режим работы которых в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно - эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» зависит от их деятельности.

В обзоре № 1 от 21.04.2020 года Верховный Суд Российской Федерации разъяснил, что в ряде случаев в дни объявленными нерабочими, препятствие к исполнению обязательств могут отсутствовать, а в ряде случаев такое исполнение полностью невозможно.

Принимая это во внимание, с учетом положений статьи 193 Гражданского кодекса Российской Федерации, должник представляет в орган Федерального казначейства документы, предусмотренные главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в первый рабочий день, если такой срок для него наступил. При непредставлении документов операции на лицевом счете должника приостанавливаются.

При этом если в период установленных нерабочих дней должник представит платёжный документ для исполнения требований исполнительного документа, оснований для отказа его оплаты у органа Федерального казначейства не имеется.

При наступлении срока приостановления операций на лицевом счете должника (в том числе и нарушении трехмесячного срока исполнения исполнительного документа), в период установленных нерабочих дней, операции на лицевом счете должника приостанавливаются в первый рабочий день.

Согласно разъясняющему письму Федерального казначейства от 13.05.2020 года № 07-004-05/09-9380, организация исполнения исполнительных документов с 12.05.2020 осуществляется в сроки, установленные главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и частью 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

Платежным поручением от 12.05.2020 года № 336762 на сумму 42 179 руб. денежные средства перечислены на расчетный счет взыскателя.

На основании пункта 11 статьи 242.3 БК РФ орган Федерального казначейства при полном исполнении исполнительного документа направляет исполнительный документ с отметкой о размере перечисленной суммы в суд, выдавший этот документ (уведомлением от 13.05.2020 года № 18-02-32/1182 исполнительный документ ФС № 026040936 возвращен в суд как полностью исполненный).

В адрес взыскателя, на основании заявления от 16.01.2020 года (вх. № 82 от 22.01.2020 года), направлены информационное письмо от 19.05.2020 года № 18-02-32/1260 и копия платежного документа от 12.05.2020 года № 336762 на сумму 42 179 руб., подтверждающего исполнение исполнительного документа ФС № 026040936.

При исчислении сроков в отношении всех должников по исполнительным документам территориальные органы Федерального казначейства должны руководствоваться статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исполнительный документ от ЗАО «НИВА» поступил на исполнение в УФК по Краснодарскому краю 22.01.2020 года. ГРБС обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган Федерального казначейства (пункт 6 статьи 242.3 БК РФ), т.е. 22.04.2020 года.

В связи с Указами Президента РФ от 25.03.2020 года № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», от 02.04.2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», от 28.04.2020 года № 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», от 11.05.2020 года № 316 «Об определении порядка продления мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COV1D-19)», а также разъясняющих писем Федерального казначейства от 01.04.2020 года № 07-04-05/09-6794, от 09.04.2020 года № 07-04-05/09-7361, от 30.04.2020 года № 07-04-05/09-8939, от 13.05.2020 года № 07-004-05/09-9380. нерабочими днями были установлены дни с 30.03.2020 года по 30.04.2020 года и с 06.05.2020 года по 08.05.2020 года.

Согласно частям 3,4 статьи 113 АПК РФ процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока.

На основании части 4 статьи 114 АПК РФ в случаях, если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Исходя из вышеизложенного, днем окончания срока, установленного пунктом 6 статьи 242.3 БК РФ, если последний день данного срока приходится на нерабочие дни, считается 12.05.2020 года.

Платежным поручением от 12.05.2020 года № 336762 на сумму 42 179 руб. денежные средства перечислены на расчетный счет взыскателя, то есть в пределах установленных сроков.

Одновременно следует отметить, что дни с 01.05.2020 года по 05.05.2020 года и с 09.05.2020 года по 11.05.2020 года являются нерабочими праздничными днями в соответствии с трудовым законодательством РФ.

Пунктом 2 статьи 1 Закона № 59-ФЗ предусмотрено, что установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

ЗАО «НИВА» обратилось в УФК по Краснодарскому краю в соответствии с главой 24.1 БК РФ с заявлением о принятии исполнительных документов к исполнению.

Таким образом, правоотношения между ЗАО «НИВА» и УФК по Краснодарскому краю возникли в рамках БК РФ, а не в рамках Закона № 59-ФЗ.

Законом № 59-ФЗ прямо предусмотрено, что он не распространяется на правоотношения, которые регулируются другими Федеральными законами.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, информирование взыскателя по исполнительному документу не предусмотрено.

Вместе с тем, по просьбе, содержащейся в заявлении взыскателя от 16.01.2020 года о письменном уведомлении исполнения исполнительных документов, УФК по Краснодарскому краю направлены взыскателю информационное письмо от 19.05.2020 года № 18-02-32/1260 и копия платежного документа от 12.05.2020 года № 336762 на сумму 42179 руб. подтверждающего исполнение исполнительного документа ФС № 026040936.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что УФК по Краснодарскому краю, а также специалистом ФИО2 не совершены действия, а также не допущены бездействия, противоречащие требованиям БК РФ, Закона № 59-ФЗ при исполнении представленного обществом исполнительного листа серии ФС № 026040936.

Кроме того, заявителем не представлены доказательства, подтверждающие факт того, что ГУФССП России по Краснодарскому краю допущены бездействия, выразившиеся в грубом заволокичевании и не перечислении всей суммы долга по и/л ФС № 026040936 в полном объёме и в установленные законом сроки на р/сч УФК по КК.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, суд считает, что заявленные требования ЗАО «НИВА» являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Поскольку обществом при обращении в суд с заявлением не оплачена государственная пошлина за рассмотрение требования об оспаривании действий (бездействия) УФК по Краснодарскому краю, в соответствии со статьей 110 АПК РФ, с заявителя в пользу федерального бюджета следует взыскать государственную пошлину в сумме 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 65, 156, 167-171, 201, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Закрытого акционерного общества «Нива» (ИНН <***>) в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины

Решение может быть обжаловано в течение месяца от даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья И. П. Гонзус