Решение от 11 октября 2023 г. по делу № А67-4511/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Томск Дело № А67- 4511/2023

11.10.2023 г.

10.10.2023 – оглашена резолютивная часть решения суда.

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Ворониной С. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению первого заместителя прокурора Томской области в интересах неопределенного круга лиц Томской области в лице Департамента лесного хозяйства Томской области

к областному государственному казенному учреждению «Центр государственных закупок Томской области» (ИНН <***> ОГРН <***>), областному государственному специализированному бюджетному учреждению «Томская база авиационной охраны лесов» (ИНН <***> ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Авиакомпания Ависком» (ИНН <***> ОГРН <***>)

о признании торгов недействительными, признании государственного контракта от 27.03.2023 № К. 14/2023 недействительным (ничтожным),

третьи лица - Красноярское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта,

Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация). ФИО2,

при участии в заседании: от истца – ФИО3 удостоверение ;

от ОГКУ «Центр государственных закупок Томской области» – ФИО4, по доверенности от 04.10.2023.

от остальных лиц – без участия



У С Т А Н О В И Л:

29.05.2023 первый заместитель прокурора Томской области в интересах неопределенного круга лиц Томской области в лице Департамента лесного хозяйства Томской области обратился в Арбитражный суд Томской области с исковым заявлением, в котором просит суд:

- Признать торги, проведенные в форме электронного аукциона по извещению № 0865200000323000192, на право заключения государственного контракта на выполнение лесовиационных работ с привлечением самолета Cessna-172, недействительными;

- Признать государственный контракт от 27.03.2023 N° К. 14/2023, заключенный между ОГСБУ «Гомская база авиационной охраны лесов» и ООО «Авиакомпания АвисКом», недействительным (ничтожным), а также применить последствия недействительности сделки;

Исковые требования мотивированы ст.ст. 33,42,49 ФЗ №44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ст.ст. 21,61,114 Воздушного кодекса РФ, ст. 449 Гражданского кодекса РФ.

Определением от 30.05.2023 исковое заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 21.06.2023.

Определением от 30.05.2023 приняты обеспечительные меры.

20.06.2023 поступил отзыв от ОГКУ «Центр государственных закупок Томской области» в котором указано, что у ОГКУ «Центр государственных закупок Томской области» не было оснований сомневаться в представленных ООО «Авиакомпания Ависком» документах.

От ОГСБУ "Томская база авиационной охраны лесов" поступил отзыв, в соответствии с которым ОГСБУ "Томская база авиационной охраны лесов" просит исковые требования удовлетворить.

Определением от 09.08.2023 дело назначено к судебному разбирательству, судебное заседание назначено на 05.09.2023.

Определением от 11.09.2023 судебное заседание отложено на 04.10.2023.

02.10.2023 от Красноярского межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта поступил отзыв, в соответствии с которым третье лицо считает требования истца подлежащими удовлетворению.

04.10.2023 судебное заседание объявлено продолженным.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 10.10.2023.

10.10.2023 судебное заседание подложено после перерыва.

Суд рассмотрел дело в соответствии со ст. 156 АПК РФ при имеющейся явке.

От истца поступило заявление об уточнении исковых требований, в соответствии с которым он просит:

- Признать торги, проведенные в форме электронного аукциона по извещению № 0865200000323000192, на право заключения государственного контракта на выполнение лесовиационных работ с привлечением самолета Cessna-172, недействительными;

- Признать государственный контракт от 27.03.2023 N° К. 14/2023, заключенный между ОГСБУ «Гомская база авиационной охраны лесов» и ООО «Авиакомпания АвисКом», недействительным (ничтожным).

Суд принял уточнение, в дальнейшем дело рассматривается с учетом уточнений.

Суд, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, считает установленными следующие обстоятельства.

На официальном сайте https://zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона №0865200000323000192 на выполнение лесовиационных работ с привлечением самолета Cessna - 172.

Начальная цена – 9 700 000 руб.

Заказчик: Наименование: ОГСБУ "Томская авиабаза" Место нахождения и почтовый адрес: 634021, <...> Адрес электронной почты: kulincova@aviabasa.ru Номер контактного телефона: <***> Ответственное должностное лицо: ФИО5.

ООО «Авиакомпания Ависком» подало заявку на участие в электронном аукционе.

Контракт № К. 14/2023 от 27.03.2023г. по итогам проведения закупки заключен с ООО «Авиакомпания Ависком».

Считая, что заказчик незаконно допустил до участия в аукционе ООО «Авиакомпания Ависком» и заключил с ним контракт № К. 14/2023 от 27.03.2023, истец обратился в суд с настоящими требованиями.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе, в части контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок) регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ).

Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 1 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 24 Федерального закона № 44-ФЗ к числу конкурентных способов относятся, в частности, аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион).

В силу ч. 1 ст. 49 Федерального закона № 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Федерального закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в частности, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе условие о соответствии требованиям, установленным согласно законодательству Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) (ч. 5 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ).

Исчерпывающий перечень информации и документов, которые должна содержать заявка на участие в конкурентном способе закупки, установлен в части 1 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ.

В частности, в силу подпункта «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы об участнике закупки, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно условиям закупки № 0865200000323000192 исполнитель должен обладать, в том числе сертификатом (свидетельством) эксплуатанта воздушных судов (за исключением государственной авиации).

Согласно статье 21 ВК РФ авиация, используемая для обеспечения потребностей граждан и экономики, в том числе для осуществления коммерческих воздушных перевозок и выполнения авиационных работ, относится к гражданской авиации.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 61 ВК РФ эксплуатация воздушного судна в целях, определенных для гражданской авиации, включая выполнение авиационных работ, возможна исключительно при наличии у предприятия сертификата (свидетельства) эксплуатанта.

Авиационные работы на основании статьи 114 ВК РФ выполняются с использованием полетов гражданских воздушных судов, а перечень таких работ устанавливается уполномоченным органом в области гражданской авиации.

Общие правила выполнения авиационных работ и правила выполнения авиационных работ определяются федеральными авиационными правилами.

Федеральными авиационными правилами «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации», утвержденными приказом Минтранса России от 31.07.2009 № 128, и приказом Минтранса России от 19.11.2020 N 494 определено, что сертификат эксплуатанта устанавливает соответствие лиц, выполняющих авиационные работы, требованиям федеральных авиационных правил.

Наличие сертификата (свидетельства) эксплуатанта воздушных судов обусловлено требованиями действующего законодательства.

Согласно Извещению № 0865200000323000192 объектом закупки является выполнение лесоавиационных работ для нужд ОГСБУ «Томская авиабаза».

В соответствии со ст. 114 Воздушного кодекса Российской Федерации авиационные работы - работы, выполняемые с использованием полетов гражданских воздушных судов в сельском хозяйстве, строительстве, для охраны окружающей среды, оказания медицинской помощи и других целей, перечень которых устанавливается уполномоченным органом в области гражданской авиации.

В силу п. 3 ст. 8 Воздушного кодекса Российской Федерации обязательным требованием к гражданской авиации является осуществление обязательной сертификации.

Приказом Минтранса России от 19.11.2020 № 494 утверждены Федеральные авиационные правила «Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, выполняющим авиационные работы, включенные в перечень авиационных работ, предусматривающих получение документа, подтверждающего соответствие требованиям федеральных авиационных правил юридического лица, индивидуального предпринимателя. Форма и порядок выдачи документа (сертификата эксплуатанта), подтверждающего соответствие юридического лица, индивидуального предпринимателя требованиям федеральных авиационных правил, порядок приостановления действия, введения ограничений в действие и аннулирования сертификата эксплуатанта» (далее – Правила).

Приложением № 1 к Правилам утвержден «Перечень авиационных работ, предусматривающих получение документа, подтверждающего соответствие требованиям федеральных авиационных правил юридического лица, индивидуального предпринимателя», в который входят, в том числе, лесоавиационные работы (пункт 3).

Частью 3 статьи 61 Воздушного кодекса Российской Федерации установлено, что эксплуатант – это гражданин или юридическое лицо, имеющие воздушное судно на праве собственности, на условиях аренды или на ином законном основании, использующие указанное воздушное судно для полетов и имеющие сертификат (свидетельство) эксплуатанта.

Частью 1 статьи 66 Воздушного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к полету допускается воздушное судно, имеющее государственный и регистрационный или учетный опознавательные знаки, прошедшее необходимую подготовку и имеющее на борту соответствующую документацию.

Абзацем 3 пункта 1 части 1 статьи 67 Воздушного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на борту гражданского воздушного судна должны находиться следующие судовые документы: сертификат (свидетельство) эксплуатанта (копия), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи 61 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 4 статьи 61 Воздушного кодекса Российской Федерации использование физическим лицом, юридическим лицом воздушного судна в целях, определенных для государственной авиации и (или) экспериментальной авиации, а также использование легкого гражданского воздушного судна авиации общего назначения либо сверхлегкого гражданского воздушного судна авиации общего назначения не влечет за собой обязанность получения физическим лицом, юридическим лицом сертификата (свидетельства) эксплуатанта или эквивалентного этому сертификату (свидетельству) документа.

Таким образом, наличие сертификата (свидетельства) эксплуатанта является обязательным требованием действующего воздушного законодательства. Исключение составляют только случаи использования воздушного судна в целях, определенных для государственной авиации и (или) экспериментальной авиации.

Во исполнение данного требования ООО «Авиакомпания АВИСКОМ» предоставлен выданный Росавиацией сертификат эксплуатанта No AP-118 от 29.08.2022, в спецификации к которому в качестве разрешенных воздушных судов к использованию указаны только два воздушных судна Cessna - 172M, что подтверждается имеющимися в распоряжении заказчика документами, материалами, размещенными в свободном доступе в ГИС «ЕИС Закупки».

Однако при проверки предоставленных сведений установлено, что в реестре Росавиации содержатся сведения о выдаче ООО «Авиакомпания АВИСКОМ» сертификата эксплуатанта с аналогичными номером и датой выдачи, но с отражением совершенно иных воздушных судов – самолетов АН-2 в количестве 7 штук, самолеты Cessna - 172M в нем отсутствуют.

В ходе рассмотрения спора сертификат эксплуатанта на указанное выше воздушное судно ответчиком не представлен.

При изложенных обстоятельствах, исследовав и оценив по правилам, предусмотренным статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, установив, что оспариваемые торги в форме аукциона проведены с нарушением норм права, регламентирующим порядок и условия его проведения, которое выразилось, в том числе, в необоснованном допуске до участия в аукционе ООО «Авиакомпания АВИСКОМ» в связи с предоставлением последним недостоверных сведений, послуживших основанием для неправомерного признания ООО «Авиакомпания АВИСКОМ» победителем, суд признает недействительным электронный аукцион № 0865200000323000192.

В силу пункта 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Торги являются способом заключения договора, а признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги. По этой причине предъявление требования о признании недействительными торгов означает также предъявление требования о недействительности сделки, заключенной по результатам торгов, и применении последствий ее недействительности (Постановление Президиума ВАС РФ от 15.07.2010 N 2814/10 по делу N А56-7912/2008).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В силу ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 1). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2).

Таким образом, поскольку оспариваемые торги в форме аукциона проведены с нарушением указанных ранее норм права, заключенный по итогам электронного аукциона контракт между Областным государственным специализированным бюджетным учреждением «Томская база авиационной охраны лесов» и ООО «Авиакомпания АВИСКОМ» № К. 14/2023 от 27.03.2023 подлежит признанию недействительным.

Расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика (ООО «Авиакомпания АВИСКОМ»), т.к. именно его действия нарушили права истца, по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Торги, проведенные в форме электронного аукциона по извещению №086 520 0000 323 000 192, на право заключения государственного контракта на выполнение лесоавиационных работ с привлечением самолета Cessna -172 признать недействительными.

Государственный контракт от 27.03.2023 № К. 14/2023, заключенный между областным государственным специализированным бюджетным учреждением «Томская база авиационной охраны лесов» и обществом с ограниченной ответственностью «Авиакомпания Ависком», признать недействительным.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Авиакомпания Ависком» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.



Судья С.В. Воронина