Решение от 14 января 2026 г. АС Санкт-Петербурга и Ленинградской обл.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-120844/2025
15 января 2026 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2026 года. Полный текст решения изготовлен 15 января 2026 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Алаторцева М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дондук В.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по республике Карелия

Заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью "Комплекс систем и услуг - проектирование и инжиниринг"

О привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1КоАП РФ


при участии

от заявителя - не явился, извещен.

от заинтересованного лица – представителя ФИО1, по доверенности от 14.09.2025,

установил:

заявитель - Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по республике Карелия обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью "Комплекс систем и услуг - проектирование и инжиниринг" (далее – общество, заинтересованное лицо) по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением от 12.12.2025 заявление принято к производству, назначено судебное заседание.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица заявил ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва, в котором возражал против привлечении общества к административной ответственности.

В суд от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Как следует из материалов дела, во исполнение решений заместителя начальника Главного управления - начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Карелия ФИО2 от 2 октября 2025 г. № 2510/185-10/179-В/РВП, № 2510/185-10/178-В/РВП, № 2510/185-10/177-В/РПВ в период с 9 октября 2025 г. по 21 октября 2025 г. проведены внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия (далее - КНМ) на объектах надзора Акционерного общества «Сегежский ЦБК» (далее - АО «Сегежский ЦБК»), расположенных по адресу: 185000, <...> (здание Бумажной фабрики № 3, здание Бумажной фабрики № 4, здание склада щепы) (далее - объекты защиты).

В ходе контрольных (надзорных) действий (осмотра и инструментального обследования), проведенных в рамках КНМ с участием специалистов Федерального государственного бюджетного учреждения «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Республике Карелия» (далее - ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Республике Карелия) на объекте надзора АО «Сегежский ЦБК», расположенном по адресу: 185000, <...> (здание Бумажной фабрики № 4, (далее - объект защиты), установлены нарушения требований пожарной безопасности, свидетельствующие о нахождении систем противопожарной защиты объекта защиты - системы пожарной сигнализации (далее - СПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее - СОУЭ) в неисправном состоянии, а именно:

1. На момент проведения испытаний на мониторе автоматизированного рабочего места АРМ «Орион» разделы под номерами: 14; 119; 276; 277; 288; 289; 294; 295;372; 382; 383; 406; 502; 539; 557; 634; 640 выделены черным цветом (неактивны), нарушен пункт 54 Правил противопожарного режима в Российской федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 № 1479.

2. На момент проведения испытаний на блоках контроля и индикации (БКИ) индицируются следующие ошибки: БК119 - нет связи, неисправность; БК120 - неисправность (118,125,126); БК 124 - не взятие, нет связи, неисправность, нарушен пункт 54 Правил противопожарного режима в Российской федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 № 1479.

3. На пульте контроля и управления С 2000М с надписью на корпусе «СОМ 11» на дату 07.10.2025 зафиксированы следующие ошибки: - КЗ Выхода 056/024; - Обрыв выхода КПБ пом. 156; - Пожар 2 от С200(4); - Обрыв выхода КПБ пом. 157, нарушен пункт 54 Правил противопожарного режима в Российской федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 № 1479.

4. На точечных дымовых пожарных извещателях расположенных на отметке +0.000 в осях: 39/Б-В, 24-25/Ж, 26/Д, установлены защитные колпачки, препятствующие работе извещателей, нарушен пункт 54 Правил противопожарного режима в Российской федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 № 1479.

5. При переводе системы на резервное питание прекратилась работа двухпроводных контроллеров под номерами 10, 27, 15, нарушен пункт 54 Правил противопожарного режима в Российской федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 № 1479.

6. Свето-звуковые оповещатели, расположенные на отметке +0.000 в осях 2, 5, 11/Ж, не включились при сработке СПС, нарушен пункт 54 Правил противопожарного режима в Российской федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 № 1479.

7. Уровень звука создаваемый СОУЭ не соответствует проектной документации в ряде помещений, в том числе: - пульт РПО (составляет 72 дБА, при требуемом 85 дБ А); - цех на отметке +6.000 (составляет 96 дБА, при требуемом 105 дБА); - кабинет на отметке +0.000 в оси 7/Е (составляет 59 дБ А, при требуемом 75 дБ А); - кабинет на отметке +0.000 в оси 6/Е (составляет 50 дБА, при требуемом 75 дБ А); - центральная пультовая (составляет 72 дБ А, при требуемом 85 дБ А); - кабинет старшего машиниста (составляет 64 дБА, при требуемом 75 дБА); - мастерская КИПа (составляет 64 дБА, при требуемом 85 дБ А); - пультовая сушильной части (составляет 72 дБА, при требуемом 85 дБА); - пультовая ПРС и ТУЛ (составляет 72 дБА, при требуемом 85 дБ А), нарушена часть 4 статьи 84 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункт 4.2, пункт 4.8 свода правил СП 3.13130.2009 « Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденный приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. № 173.

Таким образом, системы противопожарной защиты объекта находятся в неисправном, не работоспособном состоянии, что является нарушением требований пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479.

В ходе КНМ установлено, что в целях исполнения пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации АО «Сегежский ЦБК» заключило с ООО «Комплекс систем и услуг - проектирование и инжиниринг» (далее - ООО «КСУ - проектирование и инжиниринг») договор на выполнение работ от 1 августа 2025 г. № КСУ-2025-26 (далее - Договор). На основании Договора ООО «КСУ - проектирование и инжиниринг», являющееся «Исполнителем» по указанному Договору, с 1 августа 2025 г. по настоящее время оказывает услуги, составляющие лицензируемую деятельность, по техническому обслуживанию и ремонту систем противопожарной защиты зданий АО «Сегежский ЦБК» - автоматических систем пожарной сигнализации, автоматических установок пожаротушения, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и систем противодымной вентиляции, в том числе на указанном объекте защиты АО «Сегежский ЦБК».

В соответствии с пунктом 1.1 Договора «Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательство выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту (ТОиР) автоматических систем пожарной сигнализации (СПС), автоматических установок пожаротушения (АУЛ), систем оповещения управления эвакуацией при пожаре (СОУЭ), и систем противодымной вентиляции на объектах на АО «Сегежский ЦБК» (далее именуемые Работы), а Заказчик обязуется принять результат выполненных Работ и оплатить его».

Пунктом 1.2 Договора установлено «Технические, экономические и другие требования к результату Работ устанавливаются Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью Договора (Приложение № 1)».

В соответствии с пунктом 1.3 Договора «Сроки, содержание, объем, а также результаты Работ в целом Календарным планом, являющимся неотъемлемой частью Договора (Приложение № 2)».

Согласно пункту 4.1.6 Договора «Исполнитель для выполнения работ обязуется обеспечить в рабочие дни на объекте наличие персонала в количестве достаточном для выполнения работ по договору. Исполнитель для выполнения работ обязуется обеспечить ежедневно на объекте наличие персонала в количестве 5 человек, обладающих необходимой квалификацией соответствующей сложности обслуживаемых систем ППЗ. Для оперативного устранения неисправностей обеспечить круглосуточное прибытие специалиста на Объект Заказчика на сообщения от Заказчика о выходе из строя оборудования и возникших технических неполадках в период отсутствия на объекте специалиста Исполнителя. Выезд специалиста Исполнителя на объект Заказчика производится по вызову Заказчика. Время реагирования - прибытие специалистов Исполнителя на любой объект Заказчика, не должно превышать: В рабочее время - незамедлительно. При полной неработоспособности систем ППЗ - не более 3 часов. При ограниченной работоспособности систем ППЗ - не более 6 часов. Устранение неисправностей должно осуществляться обслуживающей организацией за время не более 24 ч. Допускается время устранения неисправности увеличивать до 72 часов, если наличие единичной неисправности не оказывает влияние на работоспособность систем 11113, т. е. Система функционирует в полном объеме при наличии неисправности».

Под техническим обслуживанием и ремонтом согласно межгосударственному стандарту ГОСТ 18322-2016 «Система технического обслуживания и ремонта техники. Термины и определения», устанавливающему термины и определения основных понятий в области технического обслуживания и ремонта техники и распространяющегося на объекты технического обслуживания и ремонта, понимаются:

техническое обслуживание, ТО: комплекс технологических операций и организационных действий по поддержанию работоспособности или исправности объекта при использовании по назначению, ожидании, хранении и транспортировании;

ремонт: комплекс технологических операций и организационных действий по восстановлению работоспособности, исправности и ресурса объекта и/или его составных частей. (Примечание - ремонт включает операции локализации, диагностирования, устранения неисправности и контроль функционирования).

Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 27.102-2021 «Надежность в технике. Надежность объекта. Термины и определения» (далее - ГОСТ Р 27.102-2021), установлены следующие термины и определения, относящиеся к состоянию объекта: исправное состояние (исправность) - состояние объекта, в котором все параметры объекта соответствуют всем требованиям, установленным в документации на этот объект; неисправное состояние (неисправность) - состояние объекта, в котором хотя бы один параметр объекта не соответствуют хотя бы одному из требований, установленных в документации на этот объект; работоспособное состояние - состояние объекта, в котором значения всех параметров, характеризующих его способность выполнять заданные функции, соответствует требованиям нормативной и технической документации.

При этом, согласно примечанию 2 к пункту 15 ГОСТ Р 27.102-2021 исправный объект всегда работоспособен, неисправный объект может быть как работоспособным, так и неработоспособным. Работоспособный объект может быть исправен и неисправен, неработоспособный объект всегда неисправен.

Лицензиат имеет действующую лицензию МЧС России № 78-06-2017- 003062 (номер ЕРУЛ: Л014-00101-78/00111736, прежний номер лицензии: 78- Б/01897) на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 23.08.2017 (Приказ МЧС России от 23.08.2017 № 364; Приказ Главного управления МЧС России по г. Санкт-Петербургу от 03.12.2024 № 877).

Сведения о лицензии размещены в реестре лицензий по ссылке: https://digital.mchs.gov.m/fgpn/license?search=<***>. Виды работ, выполняемые в составе лицензируемого вида деятельности, в том числе:

Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов;

Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охраннопожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

С учетом изложенного, «КСУ - проектирование и инжиниринг» является организацией, имеющей специальное разрешение (лицензию), которая, согласно Договору приняла на себя обязательство по техническому обслуживанию и ремонту системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре на объекте защиты в целях обеспечения исправного состояния указанных систем, и организацией, которая обеспечивает соблюдение требований нормативных правовых актов Российской Федерации по пожарной безопасности и нормативных документов по пожарной безопасности, проектных решений при техническом обслуживании и ремонте средств обеспечения пожарной безопасности (системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), на объекте защиты АО «Сегежский ЦБК», расположенном по адресу: 185000, <...>, в объеме заключенного Договора.

Таким образом, лицензиатом ООО «КСУ - проектирование и инжиниринг» при осуществлении лицензируемой деятельности (выполнении работ (предоставлении услуг) по техническому обслуживанию СПС и СОУЭ на объекте защиты нарушены требования частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ, подпункта «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 № 1128, а именно: не выполнены требования к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Следовательно, лицензиат осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за что частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность юридического лица.

За данное нарушение государственным инспектором Республики Карелия по пожарному надзору, заместителем начальника отдела административной практики и дознания управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Карелия ФИО3 24 ноября 2025 г. составлен протокол № 2511-10-185- 00064 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Комплекс систем и услуг - проектирование и инжиниринг».

Рассмотрение дел об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях находится в компетенции Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Поскольку согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление обратилось в Арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что заинтересованным лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, регулирующего лицензируемый вид деятельности, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Доказательства, свидетельствовавшие о наличии обстоятельств объективной невозможности соблюдения Обществом указанных требований, а равно обстоятельств, исключающих вину Общества, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, материалами дела об административном правонарушении подтверждается и в процессуальном порядке не опровергнуто нарушение Обществом вышеуказанных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Доказательств невозможности соблюдения Обществом указанных лицензионных требований и условий в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Таким образом, Управлением представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного, в действиях общества установлен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол составлен должностным лицом административного органа в пределах предоставленных законом полномочий в присутствии представителя общества. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Материалы дела свидетельствуют о том, что Общество не было лишено гарантий защиты прав, предоставленных ему законодательством при привлечении к административной ответственности.

Дело рассмотрено в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Между тем, согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ статья 14.1 КоАП РФ не поименована, то есть законом не исключается замена административного штрафа предупреждением при совершении рассматриваемого правонарушения.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 данного Кодекса.

Суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание совершение Обществом правонарушения впервые, характер допущенного нарушения и степень вины нарушителя, отсутствие сведений об обстоятельствах, отягчающих административную ответственность, считает возможным применить Обществу административное наказание в виде предупреждения.

Предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1 статьи 3.4 КоАП РФ).


Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Комплекс систем и услуг - проектирование и инжиниринг» (ИНН <***>, адрес: 196006, Санкт-Петербург, ул. Заставская, д. 22, корп. 2, литер А, офис 707) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Алаторцева М.В.