Решение от 17 июня 2019 г. по делу № А12-12790/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А12-12790/2019
г. Волгоград
17 июня 2019 года
Судья арбитражного суда Волгоградской области Кострова Л.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия о привлечении общества с ограниченной ответственностью «2ТВ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия (далее Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «2ТВ» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол 2034-Пр).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела по существу, не заявлено.

К установленному судом сроку от общества поступили возражения. Поступившие документы судом рассмотрены, приобщены к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении общества, сроки давности привлечения к административной ответственности, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью "2ТВ" (далее - ООО "2ТВ"), адрес местонахождения: 400050, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***> является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность.

В период с 11.03.2019 по 29.03.2019 сотрудниками Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия (далее - Управление) было проведено плановое систематическое наблюдение в отношении ООО «2ТВ» на предмет соблюдения лицензионных условий и обязательных требований в сфере телерадиовещания в части вещания указанных в лицензии телеканалов (лицензия от 27.04.2016 серия ТВ №27721).

Согласно лицензии на осуществление телевизионного вещания от 27.04.2016 серии ТВ № 27721 периодичность и время вещания телеканалов «2ТВ» и «РосБизнесКонсалтинг-ТВ» (РБК-ТВ) - ежедневно, круглосуточно.

В ходе анализа записи контента телеканалов «2тв» и «РосБизнесКонсалтинг- ТВ» (РБК-ТВ) за период с 11.03.2019 (00:00) по 17.03.2019 (24:00) установлено, что вещание телеканалов «2ТВ» и «РосБизнесКонсалтинг-TB» (РБК-ТВ) осуществляется ежедневно.

Однако вещание осуществлялось не круглосуточно: 11.03.2019с 00:00:00 по 24:00:00, 12.03.2019с 00:00:00 по 24:00:00, 13.03.2019с 00:00:00 по 02:44:52 и с 09:26:34 по 24:00:00, 14.03.2019с 00:00:00 по 24:00:00, 15.03.2019с 00:00:00 по 24:00:00, 16.03.2019с 00:00:00 по 24:00:00, 17.03.2019с 00:00:00 по 24:00:00.

Установлено, что вещание отсутствовало с 02 ч. 44 м. 53 с. по 09 ч. 26 м. 33 с. Таким образом, не исполняются заявленные в лицензии требования о времени вещания продукции телеканалов «2ТВ» и «РосБизнесКонсалтинг-TB» (РБК-ТВ).

Учитывая изложенное, можно констатировать, что ООО "2ТВ" не соблюдаются лицензионные требования, а значит, не исполняются требования ст.31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации».

По факту правонарушения главным специалистом-экспертом Управления в отношении ООО «2ТВ» был составлен протокол АП-34/5/518 от 09.04.2019 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Полагая факт выявленного правонарушения установленным, административный орган в соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 г. N 126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименования услуг связи, вносимых в лицензию, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В силу пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 N 1025 лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии, в т.ч. вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала.

Факт совершения правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении №АП-34/5/518 от 09.04.2019, актом систематического наблюдения от 29.03.2019 №А-34/5/36, приложением к данному акту, диском с записью.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения. Порядок привлечения к административной ответственности Управлением соблюден. Срок давности привлечения ответчика к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

Доказательства, исключающие возможность ООО «2ТВ» соблюдать правила, за нарушение которых данной нормой предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат.

Обществом не представлено доказательств, опровергающих обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Доводы, изложенные ООО «2ТВ» в отзыве не принимаются судом во внимание по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 части 9 ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания являются также соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание.

Согласно лицензии на осуществление телевизионного вещания от 27.04.2016 серии ТВ № 27721, вещателем по которой является ООО «2ТВ»., одним из параметров вещания телеканалов «2ТВ» и «РосБизнесКонсалтинг-ТВ (РБК-ТВ) является время вещания. В соответствии с указанным параметром вещание телеканалов, указанных в лицензии, должно осуществляться круглосуточно.

В ходе проведенного Управлением планового систематического наблюдения было установлено нарушение ООО «2ТВ» указанного параметра вещания, был составлен протокол от 09.04.2019 № АП-34/5/518 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Довод ООО «2ТВ» об отсутствии нарушения времени вещания телеканалов «2ТВ» и «РосБизнесКонсалтинг-TB (РБК-ТВ), указанных в лицензии от 27.04.2016 серии ТВ № 27721, является несостоятельным, поскольку ответы других операторов связи на запросы ООО «2ТВ» не опровергают нарушение, установленное Управлением в ходе проведения планового систематического наблюдения и анализа записи телеканалов «2ТВ» и «РосБизнесКонсалтинг-TB» (РБК-ТВ) за период с 11.03.2019 (00:00) по 17.03.2019 (24:00) в кабельной сети оператора связи АО «ЭР-Телеком Холдинг».

Протокол от 16.04.2019 № АП-34/5/570 (дело А12-13630/2019) в отношении ООО «2ТВ» был составлен за нарушение другого параметра вещания, указанного в лицензии 27.04.2016 серии ТВ № 27721, а именно общего объема вещания телеканалов указанных в лицензии, который должен составлять 168 часов в неделю. В ходе планового систематического наблюдения Управлением было установлено нарушение указанного параметра вещания и составлен протокол от 16.04.2019 № АП-34/5/570.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Действия общества квалифицированы верно, существенных нарушений порядка привлечения к ответственности административным органом не допущено, срок давности привлечения к ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Согласно пункту 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

При определении меры административной ответственности должны учитываться как положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том или ином виде наказания, так и фактические обстоятельства каждого конкретного дела.

Пунктом 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При назначении наказания суд учитывает, что доказательств привлечения ООО «2ТВ» ранее к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в материалы дела не представлено, административным органом, как это следует из материалов дела, обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено, учитывая отсутствие наступление вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, суд считает возможным назначение наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «2 ТВ» (400050 <...>; дата регистрации в качестве юридического лица – 25.05.2010; ОГРН <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Кострова Л.В.