Решение от 30 января 2020 г. по делу № А63-5917/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63- 5917/2019
г. Ставрополь
30 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 30 января 2020 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Аксенова В.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Роенко М.В., рассмотрев дело по заявлению

прокуратуры Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к индивидуальному предпринимателю главе КФХ ФИО1, а. Тукуй-Мектеб, ОГРН <***>,

к Администрации Нефтекумского городского округа, г. Нефтекумск, ОГРН <***>,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (<...>) ОГРН <***>,

о признании договора аренды, заключенного между администрацией муниципального образования Тукуй-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края и индивидуальным предпринимателем главой КФХ ФИО1 от 18.04.2016 № 04, в отношении земельного участка, расположенного в границах муниципального образования Тукуй-Мектебского сельсовета, из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – «для сельскохозяйственного производства» с кадастровым номером 26:22:000000:8579, площадью 762 000 кв.м, недействительной (ничтожной) сделкой,

о применении последствий недействительности ничтожной сделки, возложив на индивидуального предпринимателя главу КФХ ФИО1 обязанности в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда, передать администрации Нефтекумского городского округа земельный участок с кадастровым номером 26:22:000000:8579 по акту приема-передачи,

при участии представителя истца – ФИО2 согласно удостоверению № 246297, представителя ответчика - ФИО1 лично, в отсутствие представителей Администрации, Управления Росреестра по СК, надлежащим образом уведомленных о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края поступило заявление прокуратуры Ставропольского края к индивидуальному предпринимателю главе КФХ ФИО1, к Администрации Нефтекумского городского округа о признании договора аренды, заключенного между администрацией муниципального образования Тукуй-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края и индивидуальным предпринимателем главой КФХ ФИО1 от 18.04.2016 № 04, в отношении земельного участка, расположенного в границах муниципального образования Тукуй-Мектебского сельсовета, из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – «для сельскохозяйственного производства» с кадастровым номером 26:22:000000:8579, площадью 762 000 кв.м, недействительной (ничтожной) сделкой, о применении последствий недействительности ничтожной сделки, возложив на индивидуального предпринимателя главу КФХ ФИО1 обязанности в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда, передать администрации Нефтекумского городского округа земельный участок с кадастровым номером 26:22:000000:8579 по акту приема-передачи.

Определением суда от 02.04.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (<...>) ОГРН <***>.

В судебное заседание не явились представители Администрации, управления, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела.

На основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителей не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель истца поддержал доводы, изложенные в заявлении.

Представитель ответчика лица в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Выслушав представителей явившихся сторон, исследовав представленные в дело доказательства, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в администрацию муниципального образования Тукуй-Мектебского сельсовета Нефтекумского района 18.01.2016 поступило 3 заявления (вх. №№ 3, 4, 5) индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) о предоставлении в аренду 3 земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 254 000 кв.м каждый.

По указанным заявлениям администрацией муниципального образования Тукуй-Мектебского сельсовета Нефтекумского района опубликовано извещение в газете «Вестник» совета депутатов муниципального образования Тукуй-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края № 8 от 23.12.2015 о возможном предоставлении 3 указанных земельных участков сельскохозяйственного назначения, площадью 254 000 кв.м каждый.

Кроме того, информация о предоставлении земельных участков размещена на официальном сайте администрации муниципального образования Тукуй-Мектебского сельсовета.

Однако в установленном законом порядке на сайте torgi.gov.ru извещение не публиковалось.

На основании вышеуказанных заявлений постановлением главы муниципального образования Тукуй-Мектебского сельсовета Нефтекумского района ФИО3 от 18.04.2016 № 80 в аренду индивидуальному предпринимателю ФИО1 сроком на 49 лет предоставлен земельный участок, расположенный в границах муниципального образования Тукуй-Мектебского сельсовета, из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 26:22:000000:8579, площадью 762 000 кв.м.

Между администрацией муниципального образования Тукуй-Мектебского сельсовета Нефтекмуского района и индивидуальным предпринимателем ФИО1 18.04.2016 заключен договор аренды № 04 земельного участка, расположенного в границах муниципального образования Тукуй-Мектебского сельсовета, из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование «для сельскохозяйственного производства» с кадастровым номером 26:22:000000:8579, площадью 762 000 кв.м, сроком на 49 лет, который зарегистрирован в установленном законом порядке 11.05.2016.

Вышеуказанные постановление, договор аренды не соответствуют закону и нарушают права муниципального образования Нефтекумского городского округа и неопределенного круга лиц – субъектов предпринимательской деятельности, которые могли претендовать на получение указанного участка.

В соответствии со статьей 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ закреплено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи.

Подпунктами 12, 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также земельного участка гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Кодекса.

В нарушение вышеуказанных требований закона после поступлений заявлений индивидуального предпринимателя ФИО1 о предоставлении спорных земельных участков администрацией муниципального образования Тукуй-Мектебского сельсовета Нефтекумского района извещение о предоставлении земельного участка на официальном сайте – torgi.gov.ru не опубликовано.

В результате допущенных нарушений закона существенно сужен круг лиц, которые могли претендовать на получение спорных земельных участков, кроме того, при поступлении иных заявлений в силу положений подпункта 1 пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ участки должны предоставляться исключительно на торгах.

Таким образом, предоставлением земельного участка индивидуальному предпринимателю ФИО1 в обход конкурсных процедур существенно нарушены права муниципального образования Тукуй-Мектебского сельсовета на получение максимальной выгоды от сдачи в аренду земельных участков, а также неопределенного круга лиц – субъектов предпринимательской деятельности на получение указанных участков в аренду.

В силу положений пункта 1 статьи 1 Закона Ставропольского края от 29.04.2016 № 47-кз «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Нефтекумского муниципального района Ставропольского края, и об организации местного самоуправления на территории Нефтекумского района Ставропольского края» муниципальные образования – городские поселения Нефтекумск, поселок Затеречный, сельские поселения село Ачикулак, Закумский сельсовет, Зимнеставочный сельсовет, Зункарский сельсовет, Кара-Тюбинский сельсовет, Каясулинский сельсовет, Махмуд-Мектебский сельсовет, Новкус-Артезианский сельсовет, Озек-Суатский сельсовет, Тукуй-Мектебский сельсовет, входящие в состав Нефтекумского муниципального района Ставропольского края, преобразованы путем их объединения без изменения границ иных муниципальных образований во вновь образованное муниципальное образование Нефтекумский городской округ Ставропольского края.

Пунктом 1 статьи 6 Закона Ставропольского края от 29.04.2016 № 47-кз «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Нефтекумского муниципального района Ставропольского края, и об организации местного самоуправления на территории Нефтекумского района Ставропольского края» установлено, что органы местного самоуправления Нефтекумского городского округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Нефтекумского муниципального района Ставропольского края, городских и сельских поселений, входящих в состав Нефтекумского муниципального района Ставропольского края, которые на день вступления в силу настоящего Закона осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Ставропольского края, органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами Нефтекумского городского округа.

Таким образом, в настоящее время полномочия арендатора по договору аренды от 18.04.2016 № 04 осуществляются правопреемником администрации муниципального образования Тукуй-Мектебского сельсовета – администрацией Нефтекумского городского округа, а следовательно в настоящее время нарушаются права муниципального образования Нефтекумского городского округа.

Применение необоснованных исключений из общих правил, создание необоснованных преференций отдельным лицам противоречит нормам законодательства, нарушает права лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ закреплено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Вместе с тем, при принятии данного решения администрацией Нефтекумского городского округа не учтено, что при предоставлении земель в целях соблюдения прав лиц на получение земельного участка, его предоставлению должна предшествовать в обязательном порядке публикация в соответствии с положениями ст. 39.18 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» определен сайт www.torgi.gov.ru.

Указанный сайт определен для размещения сведений о проведении аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, а также о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Однако администрацией не выполнены требования действующего законодательство, и не опубликованы соответствующие сведения на сайте www.torgi.gov.ru, что в свою очередь влечет признания оспариваемой сделки недействительной (ничтожной) в соответствии со ст.168 ГК РФ, поскольку оспариваемая сделка нарушает вышеуказанные нормы Закона и посягает на права третьих лиц.

Пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки

Согласно пунктам 1, 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Срок исковой давности по признанию указанной сделки недействительной не истек.

В соответствии со статьей 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований. Принятым ненормативным правовым актом и совершенной сделкой нарушены права муниципального образования Нефтекумского городского округа на получение максимальной выгоды от сдачи в аренду земельных участков и неопределенного круга лиц - субъектов предпринимательской деятельности, которые могли претендовать на получение указанного участка.

Судом исследованы все доводы лиц, участвующих в деле.

В связи с изложенным, требования заявителя признаются судом подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

исковое заявление удовлетворить.

Признать договор аренды, заключенный между администрацией муниципального образования Тукуй-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края и индивидуальным предпринимателем ФИО1 от 18.04.2016 № 04, в отношении земельного участка, расположенного в границах муниципального образования Тукуй-Мектебского сельсовета, из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» с кадастровым номером 26:22:000000:8579, площадью 762000 кв.м, недействительной (ничтожной) сделкой.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, возложив на ФИО1 обязанность в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу передать администрации Нефтекумского городского округа земельный участок с кадастровым номером 26:22:000000:8579 по акту приема-передачи.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1, а. Тукуй-Мектеб, ОГРН <***>, в доход федерального бюджета 3 000,00 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Решение также может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо- Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.А. Аксенов