Решение от 19 января 2024 г. по делу № А19-24302/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-24302/2023


«19» января 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 января 2024 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Буяновой М.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отдела полиции № 3 Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Иркутское» (адрес: 664043, г. Иркутск, б. ФИО1, д. 45 «Б»)

к ФИО2 (адрес: г. Иркутск)

о привлечении к административной по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от административного органа: не явились;

от лица, привлекаемого к ответственности: не явились;

установил:

Отдел полиции № 3 Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Иркутское» (далее – ОП-3 МУ МВД РФ «Иркутское») обратился с заявлением о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренного части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Заявитель - ОП-3 МУ МВД РФ «Иркутское» - в судебное заседание своего представителя не направил.

ФИО2, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, отзыв по существу заявленных требований не представила.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Из материалов дела следует, что 20.09.2023 в ходе проверочных мероприятий, проведенных в магазине «Оксана» по адресу: г. Иркутск, мкр. Первомайский, д. 73/1, должностным лицом ОП-3 МУ МВД РФ «Иркутское» выявлен факт реализации алкогольной продукции (пиво «Лав премиум» в алюминиевой банке объемом 0,45л, дата розлива 28.07.2022, по цене 67 руб., в количестве 7 шт.; пиво «Старый мельник» в стеклянной бутылке объемом 0,45л, дата розлива 01.09.2022, по цене 81 руб., в количестве 1 шт.) без сопроводительных документов, подтверждающих легальность производства и оборота алкогольной продукции на территории Российской Федерации.

Алкогольная продукция, находящаяся в розничной продаже в указанной торговой точке, осмотрена проверяющим сотрудником полиции и изъята (протокол осмотра от 20.09.2023, протокол изъятия вещей и документов от 20.09.2023).

22.09.2023 должностным лицом ОП-3 МУ МВД РФ «Иркутское» составлен протокол об административном правонарушении АД № 348870, в котором отражен факт реализации ФИО2 - управляющей магазином «Оксана» алкогольной продукции без сопроводительных документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота.

ОП-3 МУ МВД РФ «Иркутское» на основании части 1 статьи 23.1 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении ФИО2 к административной ответственности части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Правовые основы оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

Статьей 26 установлены ограничения и запреты в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с абзацем 7 пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа такой продукции.

Оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, перечень которых приведен в пункте 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ.

Пунктом 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Согласно пункту 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 данного Федерального закона.

Пунктом 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ установлен перечень сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, при которых допускается их оборот.

При осуществлении закупки, хранения и (или) розничной торговли алкогольной и спиртосодержащей продукцией хозяйствующий субъект должен в обязательном порядке располагать товарно-сопроводительными документами на эту продукцию.

Такие сопроводительные документы должны находиться непосредственно в торговой точке в целях удостоверения легальности оборота алкогольной или спиртосодержащей продукции и по первому требованию представляться покупателю или контролирующему органу.

Таким образом, исходя из приведенных взаимосвязанных положений статей 10.2, 16, 25 и 26 Закона № 171-ФЗ, для признания алкогольной продукции находящейся в незаконном обороте достаточно установления одного лишь обстоятельства полного или частичного отсутствия названных выше сопроводительных документов.

Оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, является административным правонарушением, ответственность за которое установлена в части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Квалификация административного правонарушения по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ может иметь место в случае отсутствия документов, свидетельствующих о легальности алкогольной продукции, находящейся на реализации, либо их непредставления суду, органу, должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении.

Приведенные выше требования Закона № 171-ФЗ находятся во взаимной связи с законодательством о защите прав потребителей.

Из указанных норм Закона № 171-ФЗ и пунктов 11, 12, 33 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 (утратили силу с 01.01.2021 в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 11.07.2020 № 1036), следует, что сопроводительные документы и сертификаты соответствия на алкогольную продукцию (на все ее виды) должны находиться непосредственно в торговой точке (точке общепита), чтобы, не вызывая затруднений у продавца, могли быть предъявлены по первому требованию покупателя или уполномоченных должностных лиц при осуществлении ими проверочных мероприятий.

За нарушение рассматриваемого запрета предусмотрено применение мер государственного принуждения в виде аннулирования соответствующей лицензии (в том числе во внесудебном порядке) и привлечения к административной ответственности.

Административная ответственность за несоблюдение приведенных требований установлена статьей 14.16 КоАП РФ, а именно частью 2 (оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом) и частью 3 (нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса). Часть 3 статьи 14.16 КоАП РФ в редакции, действовавшей до 01.01.2017, предусматривала административную ответственность за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной продукции, имея в виду, в том числе Правила № 55.

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» разъяснено, что правила розничной продажи алкогольной продукции определены, в частности, Законом № 171-ФЗ и Правилами продажи отдельных видов товаров, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55, Правилами продажи товаров дистанционным способом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2007 № 612.

Из пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ надлежит учитывать, что нарушением иных правил розничной продажи алкогольной продукции является нарушение любых правил продажи указанной продукции, кроме перечисленных в частях 1 - 2.1 этой же статьи.

Привлечение к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ возможно в том случае, если документы, подтверждающие легальность производства и оборота алкогольной продукции, и сертификат соответствия по каждому наименованию такой продукции вообще отсутствуют у организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции. В том случае, если такие документы отсутствовали только на момент проведения проверки, но были представлены позже (например, при составлении протокола об административном правонарушении или в судебное заседание), действия организации необходимо квалифицировать по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Из положений статьи 2.4 КоАП РФ следует, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной статье совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Вина должностного лица в совершении вмененного правонарушения заключается в том, что он не предпринял всех мер для соблюдения требований, установленных действующим законодательством, хотя должен был и имел для этого возможность в силу должностного положения.

Согласно трудовому договору от 10.01.2023, заключенному между индивидуальным предпринимателем ФИО3 (работодатель) и ФИО2 (работник), последняя принята на работу к индивидуальному предпринимателю в качестве управляющей магазином «Оксана». Следовательно, ФИО2 является должностным лицом, который несет обязанность по обеспечению наличия товарно-сопроводительных документов на реализуемую алкогольную продукцию.

В рассматриваемом случае сопроводительные документы на спорную алкогольную продукцию (пиво «Лав премиум» в алюминиевой банке объемом 0,45л, дата розлива 28.07.2022, по цене 67 руб., в количестве 7 шт.; пиво «Старый мельник» в стеклянной бутылке объемом 0,45л, дата розлива 01.09.2022, по цене 81 руб., в количестве 1 шт.), подтверждающие легальность ее производства и оборота (товарно-транспортные накладные), не были представлены при проведении проверки, но фактически имелись у управляющей магазином «Оксана».

В ходе судебного разбирательства ФИО2 суду были представлены универсальный передаточный документ от 11.05.2023 №28503/В500, товарно-транспортная накладная от 11.05.2023 № 2068588.

Из представленных документов следует, что предпринимателем ФИО3 у Общества с ограниченной ответственностью «Мегаком» была приобретена алкогольная продукция в ассортименте, в том числе, пиво, перечисленное в протоколах осмотра и изъятия от 20.09.2023 и вменяемое ФИО2 согласно протоколу об административном правонарушении от 22.09.2023 АД № 348870 (пиво «Лав премиум» в алюминиевой банке объемом 0,45л, дата розлива 28.07.2022, по цене 67 руб., в количестве 7 шт.; пиво «Старый мельник» в стеклянной бутылке объемом 0,45л, дата розлива 01.09.2022, по цене 81 руб., в количестве 1 шт.).

Таким образом, факт наличия у ФИО2 сопроводительных документов на реализуемую пивную продукцию, свидетельствующих о ее легальности, подтверждается материалами дела.

В настоящем случае представление товарно-сопроводительных документов не в момент проверки, а лишь на момент рассмотрения дела в суде свидетельствует о нарушении лицом требований подпункта 12 пункта 2 статьи 16, абзаца шестого пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, что исключает наличие в действиях ФИО2 состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Материалами дела установлено, что на момент проверки (20.09.2023) сроки годности алкогольной продукции, реализуемой ФИО2, истекли. Так, срок годности пива «Лав премиум» истек 28.07.2023, срок годности пива «Старый мельник» истек 01.09.2023.

По факту нарушения требований пункта 1 статьи 16 Закона № 171-ФЗ, выразившегося в реализации 20.09.2023 алкогольной продукции с истекшим сроком годности, в отношении ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении от 22.09.2023 АД № 348869 по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи 15-го судебного участка Свердловского района г. Иркутска от 09.11.2023, вынесенным по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении УИД 38 MS0015-01-2023-004193-26 № 5-531/2023 (по протоколу об административном правонарушении от 22.09.2023 АД № 348869), ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде предупреждения без конфискации алкогольной продукции.

Таким образом, в ходе проведения одного проверочного мероприятия, проведенного 20.09.2023, органом полиции были выявлены нарушения предусмотренных Законом № 171-ФЗ особых требований и правил розничной продажи алкогольной продукции, допущенные ФИО2 при осуществлении административно-хозяйственных функций в магазине «Оксана», то есть при осуществлении одного действия по реализации алкогольной продукции, которое квалифицировано административным органом по части 3 статьи 14.16 Кодекса.

В настоящем деле, как и в рамках дела № 5-531/2023, рассмотренного мировым судьей, ФИО2 вменено нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной продукции применительно к реализации одной и той же алкогольной продукции, которая имела место 20.09.2023.

Из закрепленного в части 5 статьи 4.1 Кодекса принципа однократности привлечения лица к ответственности за совершение конкретного правонарушения следует, что производство по делу об административном правонарушении исключается, если по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется административное производство, имеется постановление о назначении административного наказания.

Учитывая, что постановлением мирового судьи 15-го судебного участка Свердловского района г. Иркутска от 09.11.2023 по делу № 5-531/2023 ФИО2 уже была привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ за факт оборота алкогольной продукции с нарушением требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для привлечения должностного лица к административной ответственности.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

Диспозиция части 3 статьи 14.16 КоАП РФ содержит один состав правонарушения - нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса.

Тот факт, что в отношении нарушений были составлены отдельные протоколы об административных правонарушениях, применительно к данному делу не является основанием для назначения самостоятельных наказаний, противоречит принципу однократности наказания, закрепленному в части 5 статьи 4.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, заявленные требования ОП-3 МУ МВД РФ «Иркутское» удовлетворению не подлежат.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют правовые основания для применения к правонарушителю конфискации, поскольку последняя может быть применена судом только при удовлетворении заявленного административным органом требования о привлечении лица к административной ответственности и назначении административного наказания.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Согласно протоколу изъятия вещей и документов от 20.09.2023 в магазине «Оксана» произведено изъятие следующей алкогольной продукции: пиво «Лав премиум» в алюминиевой банке объемом 0,45л, дата розлива 28.07.2022, по цене 67 руб., в количестве 7 шт.; пиво «Старый мельник» в стеклянной бутылке объемом 0,45л, дата розлива 01.09.2022, по цене 81 руб., в количестве 1 шт.

Как следует из постановления мирового судьи 15-го судебного участка Свердловского района г. Иркутска от 09.11.2023, вступившего в законную силу, дополнительное наказание в виде конфискации не применялось к ФИО2, поскольку алкогольная продукция (пиво «Лав премиум» и «Старый мельник»), изъятая согласно протоколу от 20.09.2023, фигурирует в другом деле, возбужденном в отношении предпринимателя ФИО3 по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Таким образом, вопрос об уничтожении данной продукции подлежит рассмотрению в рамках дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении ФИО3 , являющейся собственником изъятого товара.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Позднякова Н.Г.