Решение от 16 ноября 2022 г. по делу № А56-34290/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-34290/2022
16 ноября 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 16 ноября 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Мильгевской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет» (199034, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (ОГРН <***>, ИНН <***>; 199004, <...>, лит. А)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Северо-Западная эксплуатационная компания»

о признании недействительными решения и предписания от 06.12.2021 по делу № Т02-830/21

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 24.12.2021.

от заинтересованного лица – не явился, извещен.

от третьих лиц – не явился, извещен (онлайн, не явились)

установил:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет» (далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) от 06.12.2021 по делу № Т02-830/21.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Северо-Западная эксплуатационная компания» (далее – Общество).

Определением суда от 18.05.2022 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

Представитель Учреждения в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Управление и третьи лица в судебное заседание представителей не направили, в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей Управления и третьих лиц.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 15 октября 2021 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный сайт) было опубликовано извещение № 32110732073 о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту систем охранной сигнализации в помещениях СПбГУ (далее - Закупка), включая документацию о запросе предложений (далее - Документация).

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ), Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет», версия 10 от 21.06.2021 (далее - Положение о закупках), на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией.

Общество обратилось в Управление с жалобой на действия комиссии Заказчика по ненадлежащему проведению процедуры оценки и сопоставления заявок по критерию «Квалификация участника закупки» на участие в Закупке и подведения итогов, указав, что согласно Протоколу подведения итогов на участие в конкурсе в электронной форме от 28.10.2021 № 691(223-Э-МП(3)) победителем Закупки выбрано ООО «ФЕРУМ», вместе с тем, при проведении Закупки и выборе победителя Заказчиком были допущены нарушения Закона №223-Ф3, выразившиеся в необоснованном присвоении заявке ООО«ФЕРУМ» максимально возможного рейтинга по критерию «Квалификация участника закупки» на основании документов, не отвечающих условиям оценки по критерию, и в соответствующем занижении рейтинга Общества.

По результатам рассмотрения жалобы Управлением принято решение от 06.12.2021 по делу № Т02-830/21, которым жалоба Общества признана обоснованной, в действиях конкурсной комиссии Заказчика установлено нарушение п. 2 ч. 1, ч. 6 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в осуществлении оценки и сопоставления заявок на участие в закупке в порядке, который не указан в документации о закупке, допущенные путем ненадлежащей оценки заявок участников ООО «ФЕРУМ» и ООО «СЗЭК» по критерию «Квалификация участника закупки» и неправомерного выбора победителем Закупки ООО «ФЕРУМ» в порядке, не соответствующем Документации.

На основании решения антимонопольным органом выдано предписание от 06.12.2021, согласно которому Учреждению необходимо совершить действия, направленные на устранение нарушений, допущенных при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту систем охранной сигнализации в помещениях СПбГУ (извещение №32110732073), путем отмены Протокола рассмотрения вторых частей заявок на участие в конкурсе в электронной форме от 28.10.2021 № 691(223-Э-МП(2)) и Протокола подведения итогов на участие в конкурсе в электронной форме от 28.10.2021 № 691(223-Э-МП(3)), повторного проведения этапа оценки и сопоставления за явок на участие в Закупке и завершения процедуры Закупки в строгом соответствии с документацией о Закупке, действующим положением о закупках СПбГУ и нормами и Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Предписание исполнено Учреждением.

Учреждение оспорило решение и предписание Управления в судебном порядке.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона №223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 3 Закона №223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются в том числе принципами информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Следуя ч. 6 ст. 3 Закона №223-Ф3, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Частью 9 ст. 3.2 Закона №223-ФЗ предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Согласно п.п. 13, 14 ч. 10 ст. 4 Закона №223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В соответствии с п. 3.7.10 Документации закупочная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в запросе предложений, которые не были отклонены, для выявления победителя запроса предложений на основе критериев, указанных в закупочной документации.

В п. 19 Информационной карты Документации определены критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, а именно: сумма цен единиц работ и оборудования. Значимость критерия 40%; квалификация участника закупки. Значимость критерия 60%. Согласно п. 19.2 Информационной карты Документации Заказчиком установлен порядок оценки по критерию «Квалификация участника закупки», а именно: Показатель НЦБ1 - «Опыт участника по успешному выполнению работ/оказанию услуг сопоставимого характера и объема». Значимость показателя -100 %.

Оценивается опыт участника по успешному выполнению работ/ оказанию услуг сопоставимого характера и объема - оценивается объем (в рублях) выполненных работ/оказанных услуг за период с 01.01.2017 по 10.10.2021. Под успешным выполнением работ/оказанием услуг сопоставимого характера понимается выполнение участником закупки контрактов/договоров по техническому обслуживанию и ремонту систем охранной сигнализации по которым имеются акты, подтверждающие надлежащее оказание услуг.

К оценке принимаются: Объем (в рублях) выполненных работ/оказанных услуг определяется следующим образом: суммирование только стоимости фактически выполненных работ/оказанных услуг, подтвержденных актами приемки, в рамках исполненных участником договоров/контрактов. При этом стоимость фактически выполненных работ (оказанных услуг) по исполненному контракту/договору должна составлять не менее 500000 руб.

Для оценки по показателю участник конкурса предоставляет следующие документы: копии исполненных контрактов/договоров со всеми необходимыми приложениями; копии актов приемки работ (услуг). Сведения о ранее исполненном (исполненных) контракте (контрактах)/договоре (договорах) оформляются по форме «Опыт участника по успешному выполнению работ/оказанию услуг сопоставимого характера и объема» (Приложение № 2 к заявке на участие в конкурсе).

В случае непредоставления копий документов и сведений, либо выявления в них несоответствия информации, либо отсутствие в представленных копиях документов хотя бы одной услуги/работы из указанных в настоящем разделе Информационной карты, комиссия не будет учитывать такие сведения и документы при оценке по данному показателю.

В случае выявления в представленных сведениях и копиях документов недостоверной информации по какому-либо контракту/договору, этот контракт/договор учитываться при оценке по данному показателю не будет.

При непредоставлении указанных копий документов и сведений оценка по данному показателю не производится. При этом отсутствие указанных документов и сведений не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям конкурсной документации.

Количество баллов, присуждаемых по показателю НЦБ1, определяется по указанной в документации формуле. Определение победителя осуществляется по формуле, приведенной в п. 19.3 Информационной карты Документации.

Согласно Протоколу рассмотрения вторых частей заявок на участие в конкурсе в электронной форме от 28.10.2021 № 691(223-Э-МП(2)), на участие в Закупке подано 2 заявки: ООО «ФЕРУМ» и ООО «СЗЭК». Согласно Протоколу подведения итогов на участие в конкурсе в электронной форме от 28.10.2021 № 691(223-Э-МП(3)) закупочная комиссия Заказчика осуществила оценку и сопоставление заявок, выбрав победителем Закупки ООО «ФЕРУМ» с итоговой оценкой 98,13 балла, заявка ООО «СЗЭК» набрала 46.7 балла.

При этом оценочный рейтинг участников ООО «ФЕРУМ» и ООО «СЗЭК» по критерию «Сумма цен единиц работ и оборудования» составил 95,32 и 100 баллов соответственно, по критерию «Квалификация участника закупки» - 100 и 11,16 балла соответственно.

В составе заявки ООО «СЗЭК» для оценки по критерию «Квалификация участника закупки» была представлена заполненная соответствующая форма «Опыт участника по успешному выполнению работ/оказанию услуг сопоставимого характера и объема», а также копии указанных в форме исполненных 8 договоров и подтверждающие исполнение документы на общую сумму 4 385 483,62 руб. При этом в самой форме ООО «СЗЭК» ошибочно указало общую стоимость договоров 2 547 276,57 руб., вместе с тем, стоимость каждого отдельного договора в форме была указана верно.

Управление верно указало, что согласно положениям п. 19.2 Информационной карты Документации у закупочной комиссии Организатора торгов не имелось оснований не учитывать представленные ООО «СЗЭК» сведения и документы при оценке по данному показателю, так как представленные договоры полностью соответствовали суммам, приведенным в форме «Опыт участника по успешному выполнению работ/оказанию услуг сопоставимого характера и объема».

При анализе представленных в заявке ООО «СЗЭК» 8 договоров Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России выявлено, что 2 договора из 8 (поз. № 2,3 формы) сопровождались актами, подтверждающими исполнение на общую сумму менее 500 ООО руб. по каждому договору. Остальные 6 договоров ООО «СЗЭК» общей суммой 3 636 516,7 руб. соответствовали условиям п. 19.2 Информационной карты Документации по суммам, предмету и срокам заключения и исполнения.

На основании изложенного, антимонопольный орган пришел к выводу о том, что к расчету рейтинга ООО «СЗЭК» по критерию «Квалификация участника закупки» должна была быть принята сумма 3 636 516,7 руб.

В свою очередь ООО «ФЕРУМ» в форме «Опыт участника по успешному выполнению работ/оказанию услуг сопоставимого характера и объема» заявило об исполнении 17 договоров на сумму 21 962 490 руб., приложив к указанной форме документы и сопутствующие им акты.

При анализе представленных в заявке ООО «ФЕРУМ» 17 договоров антимонопольным органом выявлено следующее: предмет указанных ООО «ФЕРУМ» в форме «Опыт участника по успешному выполнению работ/оказанию услуг сопоставимого характера и объема» 11 -ти договоров/контрактов (поз. №3 - 12, 14) не соответствовал предмету Закупки, условиям оценки п. 19.2 Информационной карты Документации и не относился к техническому обслуживанию и ремонту систем охранной сигнализации; 15 договоров/контрактов, указанные в поз. № 2, 4-17 ООО «ФЕРУМ» формы «Опыт участника по успешному выполнению работ/оказанию услуг сопоставимого характера и объема» не соответствовали условиям оценки п. 19.2 Информационной карты Документации, так как не являлись исполненными ни за период с 01.01.2017 по 10.10.2021, ни как таковые на дату оценки и сопоставления заявок, равно как и не были ранее исполненными на указанную дату.

Из указанного следует, что Управление пришло к верному выводу о том, что из заявленных ООО «ФЕРУМ» в форме «Опыт участника по успешному выполнению работ/оказанию услуг сопоставимого характера и объема» 17 договоров только один договор соответствовал условиям оценки п. 19.2 Информационной карты Документации (договор в поз. №1 на сумму 2 750 000,00 руб.), соответственно, к расчету рейтинга ООО «ФЕРУМ» по критерию «Квалификация участника закупки» должна была быть принята сумма 2 750 000,00 руб.

Таким образом антимонопольным органом верно установлено, что оценка закупочной комиссией Заказчика заявок участников ООО «ФЕРУМ» и ООО «СЗЭК» по критерию «Квалификация участника закупки» согласно Протоколу рассмотрения вторых частей заявок на участие в конкурсе в электронной форме от 28.10.2021 № 691(223-Э-МП(2)) и Протоколу подведения итогов на участие в конкурсе в электронной форме от 28.10.2021 № 691(223-3-МП(3)) и последующий выбор победителя Закупки осуществлены в порядке, не соответствующем Документации.

На основании изложенного Управление законно и обоснованно вынесло оспариваемые ненормативные правовые акты, в связи с чем требовании заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Н.А. Мильгевская