Решение от 22 июня 2020 г. по делу № А43-32590/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


Дело № А43-32590/2019


Нижний Новгород 22 июня 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 18.06.2020

Полный текст решения изготовлен 22.06.2020


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи (шифр 41-643) Олисова Романа Юрьевича (протокол судебного заседания ведет помощник судьи Ермолаева О.А.)


при участии представителей

истца: ФИО1 по доверенности от 09.04.2019 № 37-С,

третьего лица: ФИО2 по доверенности от 14.01.2020 № 28Д,


рассмотрел в судебном заседании иск

Федерального агентства лесного хозяйства

к Администрации городского округа город Бор Нижегородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными результатов межевания,

третьи лица: Департамент лесного хозяйства Нижегородской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области, Государственное казенное учреждение Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог», сельскохозяйственный производственный кооператив (артель) «Весна», кадастровый инженер ФИО3


и установил:


Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - Агентство) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к Администрации городского округа город Бор Нижегородской области (далее - Администрация) о признании недействительными результатов межевания земельного участка (кадастровый номер 52:20:0000000:748) и исключении из ЕГРН сведения о местоположении границ (координатах поворотных точек) земельного участка с кадастровым номером 52:20:0000000:748, имеющего область пересечения с землями лесного фонда, площадью 36 515 279 квадратных метров в каталоге координат поворотных точек, указанных в заключении Филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Поволжский леспроект» о пересечении границ земель лесного фонда с границами земель иных категорий от 09.07.2019.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент лесного хозяйства Нижегородской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области, Государственное казенное учреждение Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог», сельскохозяйственный производственный кооператив (артель) «Весна» (далее - СПК (Артель) «Весна»), кадастровый инженер ФИО3.

Администрация против удовлетворения заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве.

СПК (Артель) «Весна») против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему.

ФИО3 против удовлетворения иска.

В судебном заседании от 16.06.2020 объявлялся перерыв до 14 часов 30 минут 18.06.2020.

При надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства только истец и СПК (Артель) «Весна» обеспечили явку представителей в суд.

Изучив материалы дела и заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд отказывает в удовлетворении иска, исходя из следующего.

Из документов видно, что согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок (кадастровый номер 52:20:0000000:748) обладает следующими характеристиками: категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства; площадь: 46 155 199 квадратных метров; адрес: Нижегородская область, г. Бор, с/с Останкинский, ТОО «Останкино»; сведения о правообладателе отсутствуют.

При проведении сопряженного пространственного анализа данных о границах земельного участка с кадастровым номером 52:20:0000000:748 и границ земель лесного фонда установлено, что указанный земельный участок имеет пересечение границ и частично расположен на землях лесного фонда: кадастровый номер 52:20:0000000:2, кадастровый номер 52:20:0000000:3, кадастровый номер 52:20:0000000:223, кадастровый номер 52:20:0000000:230, кадастровый номер 52:20:0000000:1274, кадастровый номер 52:20:0000000:1276.

Из заключения о пересечении границ земель лесного фонда с границами земель иных категорий от 09.07.2019, данного филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Поволжский леспроект» следует, что в результате сопоставления рабочих планово-картографических материалов лесоустройства, определяющих границы земель лесного фонда и местоположения границ земельного участка (кадастровый номер 52:20:0000000:748), установленных по координатам из ЕГРН, установлено, что данный земельный участок частично расположен на землях лесного фонда. Площадь пересечения (наложения) составила 36 515 279 квадратных метров.

Как указывает истец, на основании заключения и выписки из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 52:20:0000000:748 следует, что часть земель лесного фонда площадью 36 515 279 квадратных метров, находящаяся в собственности Российской Федерации, была незаконно, без разрешения собственника Российской Федерации, изъята из земель лесного фонда, чем были нарушены имущественные права и законные интересы Российской Федерации.

Постановка на кадастровый учет спорного земельного участка должна быть признана недействительной, так как совершена в нарушение требований действующего законодательства.



Следовательно, из Единого государственного реестра недвижимости должны быть исключены сведения о земельном участке с кадастровым номером 52:20:0000000:748.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Агентства с настоящим иском в суд.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса способами. Применение иных способов защиты обусловлено их установлением законом. Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

Необходимым условием защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обращение в суд имеет цель восстановления нарушенного права.

При этом, по смыслу вышеприведенных норм, реализация права на обращение в суд должна повлечь восстановление нарушенных прав заявителя, который должен доказать наличие защищаемого права или интереса.

Согласно статье 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации. Отнесение государственного имущества к федеральной собственности осуществляется в порядке, установленном законом. От имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Органы государственной власти от имени Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде (п. 1 ст. 125 ГКРФ).

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В соответствии с частями 1, 2 статьи 16 Федерального закона «О кадастровой деятельности» (в редакции, действовавшей на момент совершения оспариваемых действий) кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости на основании заявления о кадастровом учете.

К числу документов, необходимых для кадастрового учета при постановке на учет земельного участка в соответствии с подпунктом 2 части 1 статьи 22 Федерального закона № 221-ФЗ, относятся межевой план, а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке.

В соответствии с частью 7, 8 статьи 39 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действующей на момент совершения оспариваемых действий) согласование местоположения границ по выбору кадастрового инженера



проводится посредством проведения собрания заинтересованных лиц или согласования в индивидуальном порядке с заинтересованным лицом.

В случае согласования местоположения границ посредством проведения собрания заинтересованных лиц извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ вручается данным лицам или их представителям под расписку, направляется по их почтовым адресам посредством почтового отправления с уведомлением о вручении и по адресам их электронной почты в соответствии с кадастровыми сведениями, предусмотренными пунктами 8 и 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (при наличии таких сведений), либо опубликовывается в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации соответствующего муниципального образования. Опубликование извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ допускается в случае, если: в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о почтовом адресе любого из заинтересованных лиц или получено извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ, направленное заинтересованному лицу посредством почтового отправления, с отметкой о невозможности его вручения; смежный земельный участок расположен в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и относится к имуществу общего пользования, либо входит в состав земель сельскохозяйственного назначения и находится в собственности более чем пяти лиц, либо входит в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно статьям 35 - 37 Закона № 221-ФЗ кадастровые работы выполняются кадастровым инженером на основании заключаемого в соответствии с требованиями гражданского законодательства и Федерального закона договора подряда на выполнение кадастровых работ, если иное не установлено федеральным законом.

Результатом кадастровых работ индивидуального предпринимателя, указанного в статье 32 Закона № 221-ФЗ, или юридического лица, указанного в статье 33 Закона № 221-ФЗ, является межевой план, технический план или акт обследования.

С 01.01.2017 государственный кадастровый учет недвижимости проводится в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

В силу части 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ под государственным кадастровым учетом признается внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства,

о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным Законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно части 1 статьи 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

Основными сведениями об объекте недвижимости являются характеристики, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи (часть 2 статьи 8 Закона № 218-ФЗ). Частью 4 статьи 8 Закона № 218-ФЗ установлено, что к основным характеристикам объекта недвижимости относится в том числе описание местоположения такого объекта.

По смыслу приведенных норм сведения о местоположении земельного участка и координатах характерных точек его границ вносятся в государственный кадастр недвижимости в целях индивидуализации земельного участка как объекта права.



11.08.2017 в силу вступил Федеральный закон от 29.07.2017 года № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель».

В частности, указанным Законом внесены изменения в Федеральный закон «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и в Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости».

Так, в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в новой редакции, в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Согласно пункту 3 части 6 статьи 14 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», положения части 3 настоящей статьи не распространяются на земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Как следует из правовой позиции, указанной в Определении Конституционного Суда РФ от 21 сентября 2017 года № 1795-0, для преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков был принят Федеральный закон от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель». Изменениями, внесенными этим Федеральным законом в статью 4.6 Федерального закона от 4 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», предусмотрено, что информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости (пункт 5 статьи 7).Кроме того, в часть 3 статьи 14 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» было внесено изменение, согласно которому в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости; данные правила применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года (пункт 2 статьи 5 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ). Тем самым федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

В своем Определении от 21 сентября 2017 года № 1793-0 Конституционный Суд РФ указал, что в правоприменительной, в частности судебной, практике не исключалось такое толкование статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации, при котором суды исходили из приоритета сведений о категории земельных участков, содержащихся в государственном лесном реестре, перед сведениями, указанными в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, и допускалась возможность истребования земельных участков от граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только в силу отнесения государственным лесным реестром данных земельных участков к числу лесных. Такое толкование вело к неправомерному ограничению прав добросовестных приобретателей земельных участков и тем самым - к нарушению конституционных гарантий права собственности. Аналогичные разъяснения содержатся в Определении Конституционного Суда РФ от 28.11.2019 № 3074-О.

Статьей 3 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федераций» (далее - Вводный закон к Лесному кодексу) земли лесного фонда отнесены к федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Таким образом, описание границ земельного участка в установленном порядке и его постановка на кадастровый учет подтверждают существование такого земельного участка с характеристиками, позволяющими определить земельный участок в качестве индивидуально определенной вещи, что позволяет земельному участку быть объектом сделок и участвовать в гражданском обороте.

В силу части 3 статьи 45 ФЗ N 221 от 24.07.2007 сведения о ранее учтенных объектах недвижимости с учетом предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона состава сведений и содержащие такие сведения документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в сроки и в порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Данная норма соответствует нормам ранее действовавших Федерального закона «О государственном земельном кадастре» и Федерального закона от «О землеустройстве», поскольку при составлении землеустроительной документации и документов государственного земельного кадастра подлежали определению границы земельных участков, сведения о которых в силу части 3 статьи 45 и статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ подлежат включению в государственный кадастр недвижимости.


В случае наличия у правообладателей землеустроительной документации, составленной в соответствии с нормами Федерального закона «О государственном земельном кадастре», Федерального закона «О землеустройстве» и требований, и представления ее на государственный кадастровый учет в период действия Федерального закона «О государственном земельном кадастре», координаты границ земельных участков подлежали внесению в государственный земельный кадастр и впоследствии в государственный кадастр недвижимости. В этом случае границы земельных участков являются установленными.

Поскольку границы земельных участков вносятся в государственный кадастр недвижимости только в виде описания координат характерных точек, в случаях, если государственный кадастр недвижимости не содержит сведений о координатах ранее учтенных земельных участков, границы таких участков не могут считаться установленными.

В силу части 6 статьи 72 Закона РФ «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015, вступившего в силу с 01.01.2017, со дня вступления в силу настоящего Федерального закона сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости и не требующими дополнительного подтверждения, в том числе указанными в статье 4 настоящего Федерального закона участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Материалы дела содержат правоудостоверяющие документы на земельный участок кадастровый номер 52:20:0000000:748: решение от 9.03.1987 года № 97 «О замене государственных актов на право пользования землей», Проект землеустройства (перераспределения земель) Сельскохозяйственного товарищества с ограниченной ответственностью «Останкино», Государственный акт ННО-07-08 № 000110 «на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей».

Полномочия местной администрации по принятию решения по перераспределению земель установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», Указом Президента Российской Федерации «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР». Данное решение принимается местной администрацией по представлению комитета по земельной реформе и земельным ресурсам. Рекомендациями по проведению землеустроительных работ при реорганизации колхозов и совхозов, утвержденных Письмом Роскомзема от 27.02.1992

№3-14/468 «О выполнении землеустроительных работ при реорганизации колхозов и совхозов» установлено, что принятие решений по предоставлению земель в собственность, аренду и обоснования перераспределения земель в ходе реорганизации минхозов и совхозов осуществляет орган местной администрации на основании проекта землеустройства (перераспределения земель) колхозов и совхозов.

Проект землеустройства (перераспределения) земель Сельскохозяйственного товарищества с ограниченной ответственностью «Останкино» разработан Волго-Вятским государственным научно-исследовательским и проектно-изыскательским институтом по землеустройству «ВОЛГОВЯТНИИГИПРОЗЕМ» на основании договора от 20.01.1993 года, заказчиком по которому выступал комитет по земельной реформе и земельным отношениям Нижегородской области. В соответствии с проектом землеустройства (перераспределения) земель СТОО «Останкино» спорный земельный участок отнесен к землям сельскохозяйственного назначения.

На основании проекта землеустройства (перераспределения) земель главой администрации Борского района СТОО «Останкино» был выдан Государственный акт ННО-07-08 № 000110 на право постоянного (бессрочного) пользования землей.

Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и


сделок с ним» согласно п. 9. ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Также материалы дела содержат протокол № 2 от 22.02.1992 года о реорганизации совхоза «Останкинский» в Сельскохозяйственное товарищество с ограниченной ответственностью «Останкино», распоряжение о регистрации сельскохозяйственного ТОО «Останкино» от 24.04.1992 года № 148, свидетельство от 24.04.1992 года о регистрации сельскохозяйственного ТОО «Останкино», распоряжение № 97 от 22.09.1999 года о прекращении деятельности сельскохозяйственного ТОО «Останкино» в связи с реорганизацией его в Сельскохозяйственное открытое акционерное общество «Останкино-С», свидетельство о регистрации СО АО «Останкино-С» от 22.09.1999 года, протокол № 2/2014 года о реорганизации СОАО «Останкино-С» в Сельскохозяйственный производственный кооператив (артель) «Весна», выписку из ЕГРЮЛ на СОАО «Останкино-С», выписку из ЕГРЮЛ на Сельскохозяйственный производственный кооператив (артель) «Весна», подтверждающие правопреемство между Сельскохозяйственным товариществом с ограниченной ответственностью «Останкино» и Сельскохозяйственным производственным кооперативом (артель) «Весна» (ИНН: <***>). Право постоянного (бессрочного) пользования ч. 1 ст. 216 ГК РФ подлежит защите наряду с правом собственности. .

Материалы дела содержат межевой план на земельный участок кадастровый номер 52:20:0000000:748, акт согласования границ земельного участка, извещение о согласовании местоположения границ земельного участка, опубликованное в газете «Бор сегодня» № 7 (15341) от 18.02.2016 года.

Согласно выпискам из ЕГРН, представленным истцом, государственный кадастр недвижимости по настоящее время не содержит информации о почтовом адресе правообладателя земельных участков лесного фонда.

Данные доказательства подтверждают установление границ спорного земельного участка в соответствии с Федеральным законом «О кадастровой деятельности».

Истцом в материалы дела не представлены доказательства межевания границ участков лесного фонда, согласования границ участков со смежными землепользователями, наличия границ данных участков на местности.

Истец, указывая на наложение границ земельных участков лесного фонда с кадастровыми номерами 52:20:0000000:2, 52:20:0000000:3, 52:20:0000000:223, 52:20:0000000:230, 52:20:0000000:1274, 52:20:0000000:1276 на земельный участок с кадастровым номером 52:20:0000000:748, фактически просит установить новую границу земельного участка в границах населенного пункта.

В силу частей 1, 7, 9 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных, точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием


природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка

Согласно правоустанавливающим документам на земельный участок с кадастровым номером 52:20:0000000:748 и показаниям лиц, участвующих в деле, данный земельный участок с 1994 года ранее использовался Сельскохозяйственным производственным кооперативом (артель) «Весна» (ИНН: <***>) и его правопредшественниками по целевому назначению для сельскохозяйственного производства в качестве земельного участка сельскохозяйственного назначения

Документами территориального планирования и градостроительного зонирования городского округа Бор Нижегородской области спорный земельный участок отнесен к землям сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункту 6 статьи 47 «О кадастровой деятельности» участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным.

Согласно пункту 1 статьи 4.2 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 01.01.2017, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Статья 92 Лесного кодекса (в редакции ФЗ № 361-ФЗ от 03.07.2016 г.) предусматривает, что государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Кадастровый учет по единым правилам всех, и в том числе лесных земельных участков, позволяет установить их точное количество, местоположение, границы, площадь, исключить наложение, предотвратить или разрешить споры о правах и границах, обеспечить надлежащее предоставление земельных участков из публичных земель под разрешенные законодательством цели использования.

В соответствии с нормами Лесного кодекса Российской Федерации местоположение, границы и площадь лесных участков определяются на основании материалов лесоустройства по лесным кварталам и (или) лесотакционным выделам, их границам и площади.

При этом, государственный лесной реестр ведется на основании материалов лесоустройства (топографических карт, фотопланшетов, описаний), которые не согласуются с системой ведения геодезической основы кадастра недвижимости в виде списка координат характерных (узловых и поворотных) точек и в настоящее время не могут быть в нее преобразованы без проведения кадастровых работ.

Из представленных в материалы дела кадастровых выписок и иных документов усматривается, что земельные участки с кадастровыми номерами 52:20:0000000:2, 52:20:0000000:3, 52:20:0000000:223, 52:20:0000000:230, 52:20:0000000:1274,

52:20:0000000:1276 не имеют установленных в соответствии с требованиями земельногозаконодательства границ

Заключение ФГБУ «Рослесинфорг» не может являться достаточным доказательством, подтверждающим факт наложения спорного земельного участка на земли лесного фонда, поскольку доказательства подтверждения полномочий на подготовку заключений такого рода не представлено. Кроме того, данное заключение не содержит сведений о примененных методах определения координат характерных точек, сведений о выполненных измерениях и расчетах, в нем отсутствуют исходные данные о лесном участке, каким образом и когда он образован, также отсутствуют сведения о координатах характерных точек границ лесного участка.

Согласно позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.05.2012 № 16576/11, сами по себе материалы лесоустройства и таксационные описания не являются доказательствами принадлежности земельного участка к землям лесного фонда при наличии документов, свидетельствующих об отнесении земельного участка к землям иной категории.

В соответствии с позицией Конституционного суда Российской Федерации федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра (Определение Конституционного Суда РФ от 21.09.2017 № 1793-О).

В связи с тем, что действующим законодательством закреплен приоритет сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости над сведениями государственного лесного реестра, земельный участок с кадастровым номером 52:20:0000000:748 относится к категории земель категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование: «для сельскохозяйственного производства».

Доказательств того, что спорный участок относится к землям лесного фонда, а также доказательств того, что спорный земельный участок не использовался по целевому назначению или использовался с нарушением законодательства Российской Федерации истцом не представлено.

При таких обстоятельствах по делу суд отказывает в удовлетворении иска.

На основании статей 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по иску относятся на истца, который освобожден от уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

отказать Федеральному агентству лесного хозяйства в удовлетворении иска.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Р.Ю. Олисов