Решение от 11 августа 2020 г. по делу № А59-1907/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е


Дело А59-1907/2020


11 августа 2020 года г. Южно-Сахалинск



Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11 августа 2020 года, решение в полном объеме изготовлено 11 августа 2020 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Боярской О.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Бордо» (ОГРН <***> ИНН <***> адрес регистрации: 693012, <...>) к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Южно-Сахалинске Сахалинской области (межрайонное) (ОГРН <***> ИНН <***> адрес регистрации: 693000, <...>) о признании недействительными решений от 04 марта 2020 года №№ 074S19200001328, 074S19200001329, 074S19200001330, 074S19200001331, 074S19200001332, 074S19200001333,


при участии в судебном заседании:


представитель заявителя ФИО2, по доверенности от 06 апреля 2020 года,

представитель административного ответчика ФИО3 по доверенности № 16 от 21 апреля 2020 года


у с т а н о в и л :


Общество с ограниченной ответственностью «Бордо» (далее – общество, страхователь) обратилось в суд с заявлением к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Южно-Сахалинске Сахалинской области (межрайонное) (далее – управление) о признании недействительными решений от 04 марта 2020 года №№ 074S19200001328, 074S19200001329, 074S19200001330, 074S19200001331, 074S19200001332, 074S19200001333.


В обоснование требований указано, что обществом 13 ноября 2019 года ошибочно были отправлены сведения по форме СЗВ-М тип формы «отменяющий», 15 ноября 2019 года для устранения указанной ошибки направлены формы СЗВ-М тип формы «дополняющий», исходные сведения были представлены обществом в установленный срок. Усмотрев в действиях общества ненадлежащее исполнение обществом обязанности страхователя, выразившееся в несвоевременном представлении сведений по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, июль, декабрь 2018 года управлением вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 04 марта 2020 года №№ 074S19200001328, 074S19200001329, 074S19200001330, 074S19200001331, 074S19200001332, 074S19200001333. Не согласившись с указанными решениями общество, обратилось в суд.


Управление в представленном отзыве заявленное требование не признало и в его удовлетворении просило отказать, считая оспариваемые решения, а также размер назначенного обществу наказания законными и обоснованными.


Представитель заявителя в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований.


Представитель административного ответчика с требованиями заявления не согласилась.


Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.


Общество с ограниченной ответственностью «Бордо» зарегистрировано в качестве юридического лица 28 июня 2005 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером <***>. При постановке на налоговый учет обществу присвоен идентификационный номер налогоплательщика <***>.


В связи с регистрацией в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации обществу присвоен номер 074-001-093985.


Как видно из материалов дела, управлением в ходе проведения камеральной проверки представленных обществом сведений о застрахованных лицах по формам СЗВ-СТАЖ за 2018 года и СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, июль, декабрь 2018 года, выявлено расхождение, а именно в сведениях по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год в отношении 4 застрахованных лиц, не отражены, однако присутствуют в формах СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, июль, декабрь 2018 года.


Для устранения выявленных несоответствий управление 11 ноября 2019 года направило в адрес общества уведомление № 2/93985 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации (том 2 л.д.13-14), с приложением табличной сверки (том 2 л.д.15). Указанное уведомление получено обществом 11 ноября 2019 года (том 2 л.д.16).


В целях исправления выявленных несоответствий обществом 13 ноября 2019 года направлена отчетность по форме СЗВ-М (тип «отменяющая») за январь (том 2 л.д.42-44), февраль (том 2 л.д.63-65), март (том 2 л.д.83-85), апрель (том 2 л.д.104-106), июль (том 2 л.д.124-126), декабрь (том 2 л.д.147-149) 2018 года.


Согласно переписки между управлением и обществом (том 2 л.д.24-27), специалистом-экспертом управления в ответ на представленные отчеты по форме СЗВ-М (тип «отменяющая») сообщено, что обществом отменены все сведения о застрахованных лицах за указанные периоды, а также предложено связаться со специалистом.


15 ноября 2019 года обществом представлена отчетность по форме СЗВ-М (тип «дополняющая») за январь (том 2 л.д.46-48), февраль (том 2 л.д.67-69), март (том 2 л.д.87-89), апрель (том 2 л.д.108-110), июль (том 2 л.д.129-131), декабрь (том 2 л.д.151-153) 2018 года.

Должностным лицом управления, усмотрев в действиях общества нарушения пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, выразившиеся в представлении страхователем необходимых для индивидуального (персонифицированного) учета сведений по форме СЗВ-М за период январь, февраль, март, апрель, июль, декабрь 2018 года за пределами установленного законодательством срока были составлены акты от 03 февраля 2020 года №№ 074S18200000548 (том л.д.28-29), 074S18200000549 (том л.д.50-51), 074S18200000550 (том л.д.70-71), 074S18200000552 (том л.д.91-92), 074S18200000555 (том л.д.112-113), 074S18200000556 (том л.д.134-135).


По результатам рассмотрения актов и других материалов проверки, которые состоялись 04 марта 2020 года, начальником управления приняты решения №№ 074S19200001328 (том 2 л.д.31-32), 074S19200001329 (том 2 л.д.53-54), 074S19200001330 (том 2 л.д.73-74), 074S19200001331 (том 2 л.д.94-95), 074S19200001332 (том 2 л.д.115-116), 074S19200001333 (том 2 л.д.137-138), о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и применении к обществу финансовой санкции, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, размер которой составил 118 000 рублей (январь –31 застрахованное лицо * 500 рублей, февраль – 36 застрахованных лиц * 500 рублей, март – 42 застрахованных лица * 500 рублей, апрель – 40 застрахованных лиц * 500 рублей, июль – 41 застрахованное лицо * 500 рублей, декабрь – 46 застрахованных лиц * 500 рублей).


Не согласившись с указанными решениями управления, общество обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ с настоящим заявлением.


В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.


Проверив доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленного требования и возражений доказательства, суд считает заявление общества подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.


В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – закона № 167-ФЗ) общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и в силу пункта 2 статьи 14 названного Закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.


Аналогичная обязанность страхователя определена в статье 15 Закона № 27-ФЗ.


Закон № 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании, устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.


Указанные правовые позиции закреплены в преамбуле Закона № 27-ФЗ и статье 2 Закона № 167-ФЗ.


Согласно пунктам 1 и 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 названного Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.


Такие сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации.


Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 1 января 2017 года, предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).


Для представления данной ежемесячной отчетности Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», в поле «Тип формы» которой предусмотрено проставление одного из кодов: «исхд» (исходная форма, указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период), «доп» (дополняющая форма, указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период) и «отмн» (отменяющая форма, указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период).


В силу статьи 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляют контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.


За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, абзацем 3 статьи 17 названного Федерального закона предусмотрена ответственность в виде применения к страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.


Между тем статьей 15 Закона № 27-ФЗ закреплено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.


Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктами 37, 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, в случае самостоятельного обнаружения ошибки страхователем либо в случае обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.


Так, согласно пункту 37 данной Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).


При этом абзац 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ и названная Инструкция нормативно закрепляют, что представление страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений освобождает страхователя от применения финансовых санкций.


В пункте 39 Инструкции № 766н также предусмотрено, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.


В целом по смыслу указанных положений законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователем и пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения пенсионным фондом исправить ошибки.


Из материалов дела усматривается и участниками процесса не оспаривается, что первоначально отчетность по форме СЗВ-М (тип исходная) общество представило в пенсионный фонд в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срок, а именно:

– за январь 2018 года в отношении 32 застрахованных лиц 13 февраля 2018 года (том 2 л.д. 37-39),

– за февраль 2018 года в отношении 37 застрахованных лиц 14 марта 2018 года (том 2 л.д.59-61),

– за апрель 2018 года в отношении 41 застрахованного лица 15 мая 2018 года (том 2 л.д. 100-102),

– за июль 2018 года в отношении 43 застрахованных лиц 15 августа 2018 года (том 2 л.д.120-122),

– за декабрь 2018 года в отношении 47 застрахованных лиц 08 января 2019 года (том 2 л.д.143-145),


За март 2018 года в отношении 43 застрахованных лиц сведения представлены 16 апреля 2018 года (том 2 л.д.79-81) при установленном сроке до 15 апреля 2018 года, однако, согласно решения № 074S19200001330 исходные сведения представлены в установленный срок, а обществу вменяется непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (тип «дополняющая»), и хотя в указанном случае присутствует нарушение пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ выразившееся в несвоевременном представлении формы СЗВ-М (тип «исходная»), обществу указанное нарушение не вменяется.


Согласно протоколу проверки отчетности страхователя от 14 февраля 2018 года (том 2 л.д. 40) (за январь) указанный документ принят управлением частично, выявлены ошибки в отношении двух застрахованных лиц (Тен Хон Ги, Чоё Ен Гир). В отношении иных застрахованных лиц ошибок не выявлено, о чем свидетельствует раздел «результат проверки». Протоколы проверки отчетности за другие периоды приняты управлением без замечаний.


Ошибочное направление 11 ноября 2018 года отчетности по форме СЗВ-М (тип «отменяющий»), было исправлено страхователем 15 ноября 2018 года направлением отчетности по форме СЗВ-М (тип «дополняющий»).


Дополняющая форма СЗВ-М за июль 2018 года, принята управлением частично, выявлена ошибка в отношении одного застрахованного лица (ФИО4). В отношении иных застрахованных лиц ошибок не выявлено, о чем свидетельствует раздел «результат проверки». Дополняющие формы СЗВ-М за другие периоды проверены управлением, сведения приняты без замечаний.


Таким образом, судом установлено, что, предоставление дополняющих форм является реализацией обществом своего права предусмотренное статьей 15 Закона № 27-ФЗ и пунктом 39 Инструкции № 766н право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополняющих сведений за этот период, что исключает применение к страхователю финансовых санкций по статье 17 Закона № 27-ФЗ.


Каких либо уведомлений о несоответствии сведений обществу не направлялось, кроме того, с учетом направления отменяющей формы 11 ноября 2018 года, а уточнения в виде дополняющей формы 15 ноября 2018 года, указанная ошибка была исправлена менее чем через 5 дней.


Суд также исходит из того, что согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ дополнение (то есть, внесение новых сведений, которые раньше отсутствовали) и уточнение (то есть, корректировка уже имеющихся сведений) о застрахованных лицах является правом страхователя, а не его обязанностью. Следовательно, за реализацию права привлечение к ответственности не применимо, поскольку юридическая ответственность – это претерпевание неблагоприятных последствий в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей.


Иное толкование Инструкции № 766н будет прямо противоречить Закону № 27-ФЗ, в соответствии с которым была принята Инструкция и во взаимосвязи с положениями которого она применяется.


Данная правовая позиция отражена в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, то есть после вступления в силу изменений, внесенных Приказом Минтруда России от 14.06.2018 № 385н.


Имея в виду приведенное правовое регулирование, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения общества к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ, поскольку заявитель самостоятельно выявил и представил органу пенсионного фонда дополняющие сведения по форме СЗВ-М за данный отчетный период.


Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.


Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей к последующему контролю своей отчетности, самостоятельному и своевременному устранению допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению дополнительных гарантий защиты прав и интересов застрахованных лиц.


Учитывая отсутствие у пенсионного фонда правовых оснований для применения к обществу финансовой санкции, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, оспариваемое решение не соответствуют положениям названного Федерального закона и нарушают права и законные интересы заявителя.


Аналогичный вывод при схожих обстоятельствах отражен в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017, от 29.10.2018 № 306-КГ18-16855.


При таких обстоятельствах суд признает вынесенные управлением решения от 04 марта 2020 года №№ 074S19200001328, 074S19200001329, 074S19200001330, 074S19200001331, 074S19200001332, 074S19200001333 о привлечении общества к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ недействительными, а заявленные требования – подлежащими удовлетворению.


Нарушение срока обжалования решения пенсионного фонда в арбитражный суд со стороны заявителя не выявлено.


Иные доводы участвующих в деле лиц суд не принимает как не влияющие на исход по настоящему делу.


Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.


Как следует из материалов дела, в целях разрешения заявленного требования в судебном порядке обществом в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ уплачена государственная пошлина в размере 18 000 рублей.


Принимая во внимание результаты рассмотрения настоящего дела, а также то, что законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов от возмещения судебных расходов в случае принятия решения не в их пользу, суд в силу статьи 110 АПК РФ относит 18 000 рублей государственной пошлины на управление.


Руководствуясь статьями 110, 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :


Признать решения Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Южно-Сахалинске Сахалинской области (межрайонное) от 04 марта 2020 года №№ 074S19200001328, 074S19200001329, 074S19200001330, 074S19200001331, 074S19200001332, 074S19200001333 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования недействительными, как не соответствующие Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».


Взыскать с Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Южно-Сахалинске Сахалинской области (межрайонное) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Бордо судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 18 000 рублей.


Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, после чего в арбитражный суд кассационной инстанции Арбитражный суд Дальневосточного округа.


Судья О.Н. Боярская