Решение от 25 апреля 2019 г. по делу № А10-7493/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-7493/2018
25 апреля 2019 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Белоглазовой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании представителя истца, государственного автономного учреждения культуры Республики Бурятия «Национальный музей Республики Бурятия» - ФИО2 (доверенность №18 от 22.01.2019),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению государственного автономного учреждения культуры Республики Бурятия «Национальный музей Республики Бурятия» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Верхнеудинскстройцентр» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 74 340 рублей, а также 2 974 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины,

установил:

государственное автономное учреждение культуры Республики Бурятия «Национальный музей Республики Бурятия» (далее – истец, учреждение, ГАУК РБ «Национальный Музей Республики Бурятия») обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Верхнеудинскстройцентр» (далее – ответчик, ООО «Верхнеудинскстройцентр», общества) о взыскании 74 340 рублей, а также 2 974 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины.

В обоснование иска истец указал, что между учреждением (заказчик) и ООО «Верхнеудинскстройцентр» (подрядчик) в связи с предоставлением целевой субсидии заключен договор на проведение работ по организации безбарьерной среды для маломобильных групп населения с переоборудованием санитарных узлов в Историко-краеведческом центре им. М.Н. Хангалова, расположенного по адресу: <...>. Для осуществления строительного контроля в рамках проведения работ по переоборудованию санитарных узлов на объекте данная функция была поручена АУ РБ «Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры». Истцом были целиком переданы данному юридическому лицу полномочия по осуществлению строительного контроля за подрядчиком в период проведения строительных работ и монтажа соответствующего оборудования. По окончании срока действия договора и в соответствии с его условиями со строительной организацией (подрядчиком) был произведен расчет в полном размере. Оплата в полном объеме за выполненные работы была произведена заказчиком после предъявления подрядчиком следующих документов: счета-фактуры, с указанием общей цены выполненных работ за расчетный период; подписанных акта о приемке выполненных работ (форма КС-2) и справки (форма КС-3). В апреле 2018 года Счетной палатой Республики Бурятия была проведена встречная проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств на мероприятия подпрограммы «Доступная среда» государственной программы Республики Бурятия «Социальная поддержка граждан (2014-2017 годы и на период до 2020 года)» в отношении ГАУК РБ «Национальный музей Республики Бурятия».

По итогам проверки, согласно акту Счетной палаты Республики Бурятия, были выявлены следующие нарушения:

-установлено сантехническое оборудование другой марки, стоимость которого, ниже чем предусмотрено проектной документацией, разница составляет 67 240 рублей;

-не выполнены ремонтные работы на сумму 7 100 рублей.

Общая сумма стоимости сантехнического оборудования и невыполненных ремонтных работ составляет 74 340 рублей.

В соответствии с представлением Счетной палаты Республики Бурятия № 23 от 31 мая 2018 года учреждением возвращены в бюджет денежные средства в размере 74 340 рублей. Претензия учреждения о возврате указанной суммы оставлена ответчиком без удовлетворения. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с иском о взыскании с общества данной суммы в размере 74 340 рублей.

Ответчик, общество с ограниченной ответственностью «Верхнеудинскстройцентр», своего представителя в судебное заседание не направил, извещён надлежащим образом (возврат заказного письма №67000832873020 с отметкой «истёк срок хранения»).

При неявке в судебное заседание арбитражного суда ответчика, надлежащим образом извещённого о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в его отсутствие.

Отзыв на исковое заявление ответчиком не представлен.

В соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представитель истца заявленные исковые требования поддержала в полном объёме, изложила свои доводы по делу, представила для приобщения к материалам дела копию ответа №02/07-2018 на претензию №160.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Законом Республики Бурятия от 21.12.2016г. № 2212- V «О республиканском бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов», постановлением Правительства Республики Бурятия от 15.04.2011 № 170 «Об утверждении Порядка определения объема на иные цели в сфере «Культура» и на основании приказа Министерства культуры Республики Бурятия от 09.06.2017 № 003-245 «О предоставлении целевой субсидии» ГАУК РБ «Национальный Музей Республики Бурятия» поручено организовать и провести комплекс работ по организации безбарьерной среды для маломобильных групп населения с переоборудованием санитарных узлов, установкой средств тактильной навигации в Историко-краеведческом центре им. М.Н. Хангалова по адресу: <...> в соответствии с разработанной проектной документацией.

13.06.2017 между Министерством культуры Республики Бурятия (учредитель) и ГАУК РБ «Национальный Музей Республики Бурятия» заключено соглашение №165 о порядке и условиях предоставления субсидий на иные цели (л.д. 79-82, т.1).

Приложением №1 к соглашению о предоставлении целевой субсидии является техническое задание (л.д. 83-86, т.1).

Приложением №2 к соглашению о предоставлении целевой субсидии является смета расходов (л.д. 87, т.1).

Объем целевой субсидии определен в соответствии с организационно-финансовым планом реализации мероприятий Госпрограммы, техническим заданием и сметой расходов, согласованной сторонами соглашения.

10.10.2017 между учредителем и учреждением подписано дополнительное соглашение №294/1 к соглашению от 13.06.2017 (л.д. 88-89, т.1).

На основании соглашения Министерством культуры Республики Бурятия были направлены средства субсидии на иные цели ГАУК РБ «Национальный музей Республики Бурятия» платежным поручением от 19.06.2017 № 385447 в сумме 810 000 рублей

01.09.2017 на условиях предусмотренных извещением об открытом аукционе в электронной форме, документацией о закупке, заявкой, окончательной заявкой участника электронного аукциона №31705376168 между учреждением (заказчик) и ООО «Верхнеудинскстройцентр» (подрядчик) заключен договор (л.д. 11-19, т.1), согласно пункту 1.1 которого предметом договора является: проведение работ по организации безбарьерной среды для маломобильных групп населения с переоборудованием санитарных узлов в историко-краеведческом центре им. М.Н. Хангалова музея по адресу: <...> (ремонтные работы, водоснабжение и канализация, оборудование, электроосвещение и электрооборудование) (далее – работы, объект). Заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы в соответствии с техническим заданием аукционной документации и локальным сметным расчетом (приложением №1 к договору), являющимся неотъемлемой частью договора, в сроки, установленные в договоре.

Объем выполняемых работ: в соответствии с техническим заданием аукционной документации и локальным сметным расчетом (приложение 1 к договору).

Стоимость работ по договору составляет 780 680 рублей (пункт 2.1 договора).

Согласно пункту 2.2 договора цена сформирована на основании технического задания аукционной документации и локальным сметным расчетом (приложение №1 к договору).

Срок выполнения (завершения) работ: начало выполнения работ – с момента подписания договора. Окончание выполнения работ до 15.10.2017 (пункт 5.1 договора).

Место выполнения работ: Российская Федерация, <...> (пункт 5.2 договора).

Согласно пункту 5.3 договора условия выполнения работ: в соответствии с техническим заданием аукционной документации и локальным сметным расчетом (приложение 1 к договору).

Подрядчик гарантирует качество выполнения работ в соответствии с условиями договора. Срок предоставления гарантии качества выполненных работ составляет 5 лет с момента подписания сторонами акта комиссии по приёмке работ. Гарантия качества распространяется как на работы, подлежащие выполнению подрядчиком, так и на материалы, оборудование, используемые при выполнении работ (пункт 7.1 договора).

Договор вступает в действие с момента его подписания сторонами и действует до 15.10.2017 включительно, а в части расчётов и гарантийных обязательств – до полного их исполнения сторонами (пункт 10.1 договора).

Приложением №1 к договору является техническое задание (л.д. 20-24, т.1).

Сторонами подписан локальный сметный расчет №1 на проведение работ (л.д. 25-58, т.1).

23.10.2017 сторонами подписан акт о приёмке выполненных работ №1 на сумму 780 680 рублей (л.д. 59-77, т.1), а также справка о стоимости выполненных работ и затрат №2 на сумму 780 680 рублей (л.д. 78, т.1).

21.11.2017 истцом произведена оплата за выполненные работы №720587, что подтверждается платежным поручением №720587 (л.д. 109, т.1).

Согласно акту встречной проверки от 25.04.2018 (л.д. 90-106, т.1) целевого и эффективного использования бюджетных средств на мероприятия подпрограммы «Доступная среда» государственной программы Республики Бурятия «Социальная поддержка граждан (2014 -2017 годы и на период до 2020 года) в государственном автономном учреждении культуры Республики Бурятия «Национальный музей Республики Бурятия» за 2017 год в ходе проверки был произведен визуальный осмотр фактически выполненных работ путём сличения выполненных работ, предъявленных к осмотру учреждением и фактически принятых по акту о приемке выполненных работ ООО «Верхнеудинскстройцентр». В ходе визуального осмотра установлено следующее:

1) кладка перегородки принята к выполнению в объеме 9,3 кв.м. (пункт 45 акта), фактически площадь такой перегородки выполнена в объёме 7,3 кв.м. Стоимость не выполненных работ составила в сумме 4,4 тыс. рублей.

2) устройство каркаса при оштукатуривании стен (пункт 48 акта) и штукатурка улучшенная стен (пункт 60 акта) приняты в объеме 18,6 кв.м. при факте выполнения работ в объеме 11,6 кв.м. Стоимость не выполненных работ составила в сумму 4, 6 тыс. рублей.

В результате оплата фактически не выполненных работ была произведена в сумму 9 тыс. рублей.

3) за сантехническое оборудование для МГН (2 унитаза, 2 умывальника, 1 писсуар) произведена оплата в сумме 156,58 тыс. рублей, согласно КС-2 к выполнению принято сантехническое оборудование в основном производства Швеция, тогда как фактически установлено сантехническое оборудование в основном производства Чехия, Россия, Китай, производства Швеция установлен только монтажный элемент для подвесного унитаза. Стоимость фактически установленного оборудования составляет 89,34 тыс. рублей. Технические документы (паспорта) на сантехническое оборудование у заказчика отсутствуют. Таким образом, переплата за сантехническое оборудование для МГН составила в сумму 67, 24 тыс. рублей. Сравнительный анализ принятого к оплате и фактически установленного оборудования для МГН изложен в приложении 3 1 к акту встречной проверки.

4) при отсутствии соответствующих требований и норм были запроектированы и произведены работы по изоляции трубопроводов горячего и холодного водоснабжения на сумму 40,9 тыс. рублей (пункт 82-86).

5) при отсутствии соответствующих требований и норм были запроектированы и произведены работы по облицовке стен глазурованной плиткой на высоту 2,8 м (от пола до потолка) площадью 98 кв.м. на сумму 111,6 тыс. рублей (пункт 13 акта).

31.05.2018 Счетной палатой Республики Бурятия вынесено представление №23 (л.д. 107, т.1), согласно которому имеются факты оплаты за невыполненные работы в сумме 74, 34 тыс. рублей, в том числе:

- за счёт оплаты фактически не выполненных работ в сумму 7, 1 тыс. рублей;

- за счёт переплаты за установленное сантехническое оборудование для МГН не соответствующих марок в сумму 67,24 тыс. рублей;

При этом средства в сумме 74, 34 тыс. рублей подлежат возврату в бюджет.

29.06.2018 учреждением возвращены в бюджет 74 340 рублей платежным поручением №385 (л.д. 108,т.1).

02.07.2018 учреждение обратилось к ответчику с претензией №160 с просьбой возвратить денежные средства в размере 74 340 рублей в срок до 01.08.2018 (л.д. 110-111, т.1).

25.07.2018 в ответ на претензию ответчик письмом №02/07-2018 указал, что в процессе выполнения работ ни сметная стоимость, ни цена договора не изменилась. Работы выполнены полностью, приняты заказчиком без замечаний. Считает, что доводы учреждения не могут быть приняты во внимание, поскольку не подтверждены.

Поскольку ответчиком возврат денежных средств по требованию учреждения не осуществлен, истец обратился в арбитражный суд с вышеуказанным иском.

Факт принятия истцом выполненных работ в отсутствие устранения ответчиком выявленных недостатков, а также акта об их устранении, не является безусловным и бесспорным доказательством выполнения всего объёма работ.

Счетная палата Республики Бурятия, являясь контрольно-счётным органом Республики Бурятия, в соответствии с частью 2 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляет контрольную деятельность по внешнему государственному финансовому контролю.

В соответствии со статьёй 268.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к полномочиями органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внешнего государственного (муниципального) финансового контроля относится, в частности, контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в ходе исполнения бюджета, а также контроль в других сферах, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года №41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Федеральным законом от 7 февраля 2011 года №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Закон №6-ФЗ).

Пунктом 4 части 1 статьи 9 Закона №6-ФЗ закреплено полномочие контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, в частности Счетной палаты, по организации и осуществлению контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Аналогичную норму содержит пункт 4 части 1 статьи 8 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 №2087-IV «О Счетной палате Республики Бурятия».

Кроме того, в соответствии со статьёй 98 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Счетная палата уполномочена на осуществление аудита в сфере закупок.

При производстве работ по организации безбарьерной среды для маломобильных групп населения с переоборудованием санитарных узлов в Историко-краеведческом центре им. М.Н. Хангалова, расположенного по адресу: <...> использовались средства субсидии из средств республиканского бюджета.

В рамках реализации полномочий, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом №6-ФЗ, Законом №44-ФЗ, Законом №2087-IV Счётной палатой проведено вышеуказанное контрольное мероприятие, в ходе которого проведен визуальный осмотр. Составлен акт контрольного мероприятия, которым зафиксированы нарушения, в частности неправомерная оплата бюджетных средств с учётом корректировки в размере74 340 рублей.

Акт составлен Счётной палатой в рамках предоставленных полномочий, при этом действующее законодательство не содержит нормы об обязательном участии подрядчика при проведении визуальных осмотров на объектах капитального строительства и ремонта.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что подрядчик без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований, приобрел принадлежащее учреждению имущество - денежные средства в размере 74 340 рублей, которые составили неосновательное обогащение подрядчика.

Согласно пункту 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса (неосновательное обогащение).

Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли (пункт 2 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с предоставлением доказательств.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Ответчиком каких-либо доказательств, опровергающих доводы истца и представленные им доказательства, не представлено.

При установленных судом конкретных обстоятельствах требования истца о взыскании с ответчика денежных средств в сумме 74 340 рублей подлежат удовлетворению на основании статей 1102, 1107 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить полностью.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Верхнеудинскстройцентр» (ОГРН <***>, ИНН <***>)) в пользу государственного автономного учреждения культуры Республики Бурятия «Национальный музей Республики Бурятия» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 74 340 рублей, а также 2 974 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Бурятия.

СудьяБелоглазова Е.В.