Решение от 14 июля 2022 г. по делу № А03-604/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-15314/2021
г. Барнаул
14 июля 2022 года
07 ста



Резолютивная часть решения объявлена 07 июля 2022 года.

Решение суда изготовлено в полном объеме 14 июля 2022 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Зверевой В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Железнодорожного района города Барнаула (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Барнаул, к обществу с ограниченной ответственностью УК «Первая» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Барнаул, к обществу с ограниченной ответственностью «Рантье» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Барнаул, к обществу с ограниченной ответственностью «Интер» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Барнаул, к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Эдельвейс» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Барнаул, об обязании совершить действия,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю,

при участии представителей сторон:

от истца – ФИО2, доверенность от 30.12.2021, удостоверение № 652,

от ООО «Рантье» - ФИО3, доверенность от 25.02.2022, диплом 609 от 27.06.2014,

от ООО «Интер» - ФИО4, доверенность от 27.01.2022, диплом 737 от 06.07.2022,

от ООО УК «Эдельвейс» - ФИО5 (паспорт), руководитель,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Железнодорожного района города Барнаула (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АВПК РФ, к обществу с ограниченной ответственностью УК «Первая» (далее – ООО УК «Первая»), обществу с ограниченной ответственностью «Рантье» (далее – ООО «Рантье»), обществу с ограниченной ответственностью «Интер» (далее - ООО «Интер»), обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Эдельвейс» (далее - ООО УК «Эдельвейс»), обществу с ограниченной ответственностью УК «ЖИЛФОНД» (далее - ООО УК «ЖИЛФОНД»), которым просит обязать ООО «УК «ПЕРВАЯ», ООО УК «Эдельвейс», ООО «РАНТЬЕ», ООО «Интер», ООО УК «ЖИЛФОНД» в течении 30 дней с момента вступления решения суда в силу, установить на придомовой территории домов по адресам: <...>, 7а, 9, по ул.Деповская 25, 29, по просп.Строителей 8, 10, 12 контейнерную площадку; взыскать с ООО «УК «ПЕРВАЯ», ООО УК «Эдельвейс», ООО «РАНТЬЕ», ООО «Интер», ООО УК «ЖИЛФОНД» в пользу администрации Железнодорожного района города Барнаула на случай неисполнения решения суда об обязании в течении 30 дней с момента вступления решения суда в силу, установить на придомовой территории домов по адресам: <...>, 7а, 9, по ул.Деповская 25, 29, по просп.Строителей 8, 10, 12 контейнерную площадку, с каждого из ответчиков, неустойку в размере 50000 рублей за первый месяц неисполнения и в дальнейшем по 30000 рублей ежемесячно до момента фактического исполнения решения суда.

Требования истца обоснованы неисполнением ответчиками обязанности по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), образующихся при эксплуатации многоквартирных домов.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю.

ООО "Интер" представило отзыв, которым возражало против удовлетворения требований искового заявления, указав, что на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, будет рассмотрен вопрос о разрешении использования контейнерной площадки для сбора и накопления ТКО.

ООО «Рантье» представило отзыв, которым возражало против удовлетворения требований искового заявления, указав, что размещение контейнерной площадки на придомовой территории многоквартирного дома не предусмотрено. Дополнением к отзыву указано, что по состоянию на 17.05.2022 для накопления отходов установлено 6 мусорных контейнеров, в дополнении к отзыву также указал, что органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых бытовых отходов, в связи с чем, учитывая, что создание контейнерной площадки на придомовой территории невозможно, отсутствуют правовые основания для возложения обязанности по созданию площадки на ином участке, не являющимся общедомовым имуществом.

ООО УК «Эдельвейс» в отзыве возражало против удовлетворения требований искового заявления, указав, что отсутствует возможность установить контейнерную площадку с соблюдением всех необходимых нормативов, настаивал, что органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых бытовых отходов.

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в отзыве не возражало против удовлетворения требований искового заявления, указав, что органы местного самоуправления в рамках своих полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, технические характеристики таких мест (площадок), а также необходимое количество контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, устанавливаемых в таких местах (площадках), исходя из требований действующего законодательства. Необходимое количество контейнеров для оборудования места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов определяется исходя из действующих нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Также в отзыве указало, что от Администрации Железнодорожного района г.Барнаула заявок о выдаче заключений о соответствии/несоответствии мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на придомовой территории жилых домов по адресам: <...>, 7А, 9, по ул. Деповская, 25, 29, по пр-ту Строителей, 8, 10, 12 в Управление не поступало.

Представитель истца поддерживал позицию, изложенную в исковом заявлении.

Представители ответчиков возражали против удовлетворения требований искового заявления.

Выслушав представителей истца, ответчиков, исследовав материалы по делу, оценив доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, ООО "УК "Первая" является управляющей организацией многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>; ООО "Интер" является управляющей организацией многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Барнаул, пр-кт Строителей, 8; многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>; ООО УК «Жилфонд» является управляющей организацией многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>; ООО УК «Эдельвейс» является управляющей организацией многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>; ООО «Рантье» является управляющей организацией многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Администрацией Железнодорожного района г. Барнаула был установлено, что на придомовых территориях домов № 5,7,7а, 9 по ул. Деповской, № 25, 29 по ул. Деповской, № 8, 10, 12 по ул. Строителей отсутствуют контейнерные площадки, что подтверждается актом от 12.02.2021.

Ответчикам направлены предписания № 659 от 28.04.2022, № 740 от 18.05.2021, № 763 от 19.05.2021, которыми в срок до 01.06.2021 предложено обеспечить установку на придомовой территории домов контейнерных площадок.

Требования, изложенные в указанных выше предписаниях, ответчиками добровольно не исполнены, что подтверждается актом осмотра от 01.06.2021, актом осмотра от 13.12.2021, что послужило истцу основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме. В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ к обязанностям управляющей организации по договору управления многоквартирным домом относится выполнение работ и (или) оказание услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 1.1 той же статьи надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Требования к содержанию общего имущества предусмотрены пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства. Согласно подпункту «д (2)» пункта 11 Правил № 491, содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, в состав услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в письме от 11.10.2019 № 08-25-53/24802 «О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами» разъяснено, что под «организацией мест накопления» понимается создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений жилых домов или лицах, осуществляющих управление жилыми домами. При этом плата за организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, входит в состав платы за содержание жилого помещения, оплачиваемой собственниками помещения в многоквартирном доме. Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), определен конкретный перечень работ по содержанию жилых домов.

В соответствии с подпунктом 3.7.1 Правил № 170 на управляющую организацию спорного жилого дома, возложена обязанность обеспечить: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, также предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Проанализировав приведенные выше нормы действующего законодательства, суд пришел к выводу о том, что именно на управляющую организацию возложена обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для домов, находящихся в управлении.

В соответствии с п. 24 и п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

На территории города Барнаула действуют Правила благоустройства территории городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденные решением Барнаульской городской Думы от 19.03.2021 N 645 (далее - Правила).

Как следует из ст. 2 Правил контейнерная площадка - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно п.1 ст.73 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны: соответствовать требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации; иметь подъездной путь; иметь твердое покрытие, аналогичное покрытию подъезда, без выбоин, просадок, проломов, сдвигов, волн, гребенок, колеи и сорной растительности; иметь ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; для размещения контейнеров емкостью 0,75 куб. м, 1,1 куб. м иметь трехстороннее ограждение высотой не менее 1,5 м, чтобы не допускать попадания отходов на прилегающую территорию; иметь аншлаги с указанием информации об объектах потребителей и о собственнике площадок, контактных телефонов организации, вывозящей отходы, и графика вывоза твердых коммунальных отходов, а также о недопустимости создания препятствий подъезду специализированного автотранспорта, разгружающего контейнеры и бункеры.

В соответствии с ч. 2 ст. 85 Правил правообладатели зданий, строений, сооружений, земельных участков обязаны: обеспечивать содержание прилегающей территории и объектов благоустройства своими силами и средствами либо путем заключения договоров с иными лицами; информировать администрации районов города Барнаула о случаях причинения ущерба объектам благоустройства, расположенным в границах прилегающей территории, незамедлительно с момента обнаружения.

Согласно пункту 4 постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее - постановление Правительства РФ № 1039) лица, на которых лежит обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

При этом в случае принятия решения пользования контейнерной площадкой, расположенной на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, необходимо обратиться в Администрацию города Барнаула для согласования размещения объекта элемента благоустройства - места (площадки) накопления ТКО.

Указанное является необходимым в силу приказа Комитета по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула от 21.12.2021 № 66, которым утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Подготовка и выдача решения о согласовании размещения объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории городского округа - города Барнаула Алтайского края» (далее - Регламент).

В соответствии с п. 1.2. раздела II Регламента, одной из услуг является «Подготовка и выдача решения о согласовании размещения иных объектов, указанных в Перечне (Постановление Правительства РФ от 03.12.2014 №1300), на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории городского округа - города Барнаула Алтайского края».

В перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденный постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 №1300 входят элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории (пункт 4).

Исходя из ст. 2 Правил элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, фонтаны, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, контейнерные площадки, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Таким образом, ответчики не лишены права разместить контейнерную площадку на территории, государственная собственность на которую не разграничена, обратившись за получение указанной муниципальной услуги.

При этом суд отмечает, что невозможность размещения мест (площадок) для накопления ТКО в соответствии с установленными нормативами не может являться основанием для освобождения управляющих организаций от возложенной на нее обязанности по созданию для жилых домов таких мест (площадок). Действующее законодательство не содержит запрета на размещение объектов для сбора твердых бытовых отходов за границами земельного участка под МКД и в случае отсутствия возможности установить контейнерную площадку в пределах границ земельного участка под МКД ввиду сложившейся застройки управляющая организация вправе ее разместить на ином земельном участке в рамках гражданско-правового договора. При этом нахождение контейнерной площадки за пределами земельного участка, закрепленного за МКД, не освобождает управляющую организацию от обязанности по ее содержанию, в связи с чем доводы ответчиков, указанные в отзывах отклоняются.

Следовательно, на дату судебного разбирательства место (площадка) для накопления ТКО в отношении спорных домов не определено, в пользование ответчиков не передавалось.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что именно управляющая компания, приняв на себя указанную обязанность и взимая плату за содержание общего имущества МКД, обязано организовать место (площадку) для накопления ТКО в соответствии с санитарными нормами, а также осуществлять ее уборку.

Вместе с тем доказательств того, что ответчиками приняты меры для согласования размещения площадки в соответствии с постановлением Правительства РФ № 1039, материалы дела не содержат, между тем выводы суда не могут основываться на предположениях.

Оценив представленные в материалы дела доказательств в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями ст. ст. 36, 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, суд пришел к выводу о том, что установка и содержание контейнеров (контейнерных площадок) для накопления ТКО многоквартирных жилых домов является обязанностью управляющей компании, обслуживающей многоквартирные дома, что также согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлениях Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 14.10.2021 по делу № А03-14821/2020, Арбитражного суда Северо-Западного округа от 22.12.2020 № Ф07-15075/2020 по делу № А05-13533/2019, в апелляционном определении Свердловского областного суда от 19.05.2020 по делу № 33-5346/2020.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчиков, поскольку судебный акт принят не в их пользу.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

обязать ООО «УК «ПЕРВАЯ», ООО УК «Эдельвейс», ООО «РАНТЬЕ», ООО «Интер», ООО УК «ЖИЛФОНД» установить на придомовой территории домов по адресам: <...>, 7а, 9, по ул.Деповская 25, 29, по просп.Строителей 8, 10, 12 контейнерную площадку в течении 30 дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

Взыскать с ООО «УК «ПЕРВАЯ», ООО УК «Эдельвейс», ООО «РАНТЬЕ», ООО «Интер», ООО УК «ЖИЛФОНД» в пользу Администрации Железнодорожного района города Барнаула на случай неисполнения решения суда в указанный срок с каждого из ответчиков, неустойку в размере 10 000 рублей ежемесячно до момента фактического исполнения решения суда. В остальной части взыскания неустойки отказать.

Взыскать с ООО «УК «ПЕРВАЯ» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Взыскать с ООО УК «Эдельвейс» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Взыскать с ООО «РАНТЬЕ» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Взыскать с ООО «Интер» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Взыскать с ООО УК «ЖИЛФОНД» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения, в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.А. Зверева