Решение от 20 марта 2023 г. по делу № А56-50597/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-50597/2022
20 марта 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 22 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 20 марта 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Калининой Л.М.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Акционерное общество "Газпром газораспределение Ленинградская область" (адрес: Россия, 188507, Россия, Ленинградская обл, Ломоносовский м.р-н, Аннинское г.п., Новоселье гп, реки Кикенки наб, зд. 3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.11.2002, ИНН: <***>);

ответчик: Садоводческое некоммерческое товарищество "Рассвет" массива "Антропшино" (адрес: Россия, 188322, Ленинградская обл., Гатчинский р-н, Коммунар г., тер. СНТ рассвет массива Антропшино, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.06.2003, ИНН: <***>);

третьи лица: 1) ФИО2; 2) ФИО3

о нечинении препятствий в газификации


при участии

от истца: ФИО4, по доверенности от 11.05.2022, ФИО5, по доверенности от 11.05.2022;

от ответчика: ФИО6, по доверенности от 29.09.2022, ФИО7, по доверенности от 15.01.2022;

от третьих лиц: 1) не явились, извещены;



установил:

Акционерное общество "Газпром газораспределение Ленинградская область" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к садоводческому некоммерческому товариществу "Рассвет" массива "Антропшино" (далее - ответчик) об обязании СНТ «Рассвет») (ИНН: <***>) не чинить препятствий АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» (ИНН: <***>) по подключению (технологическому присоединению) земельных участков:

- 188322, Ленинградская область, Гатчинский район, г. Коммунар, территория СНТ «Рассвет» массива «Антропшино», ул. Аллейная, уч. 168 (47:24:0105003:1)

- 188322, Ленинградская область, Гатчинский район, г. Коммунар, территория СНТ «Рассвет» массива «Антропшино», ул. Аллейная, уч. 207 (47:24:0105003:39)

к полиэтиленовому подземному газопроводу низкого давления, диаметром 90 мм, расположенному в границах территории СНТ «Рассвет», массив «Антропшино», путем выдачи в течение 3 (трех) календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу согласия на подключение, в случае неисполнения ответчиком СНТ «Рассвет» решения суда в течение 3 (трех) календарных дней срок со дня вступления решения суда в законную силу, согласие на подключение земельных участков:

- 188322, Ленинградская область, Гатчинский район, г. Коммунар, территория СНТ «Рассвет» массива «Антропшино», ул. Аллейная, уч. 168 (47:24:0105003:1)

- 188322, Ленинградская область, Гатчинский район, г. Коммунар, территория СНТ «Рассвет» массива «Антропшино», ул. Аллейная, уч. 207 (47:24:0105003:39) к полиэтиленовому подземному газопроводу низкого давления, диаметром 90 мм, расположенному в границе территории СНТ «Рассвет», массив «Антропшино» считать полученным;

о взыскании 6 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены ФИО2 и ФИО3.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, назначенного на 22.02.2023, не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание, что в свою очередь в силу части 5 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика возражал относительно удовлетворения исковых требований по мотивам, изложенным в отзыве.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Истец (Общество) осуществляет публичные полномочия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения Ленинградской области.

08.11.2021 обществом была зарегистрирована заявка на газификацию № 10159 ФИО2, адрес объекта газификации: Ленинградская область, Гатчинский район, г. Коммунар, территория СНТ «Рассвет» массива «Антропшино», ул. Аллейная, уч.168, кадастровый номер земельного участка 47:24:0105003:1.

21.01.2022 между Обществом и ФИО2 заключен договор № 498-0020-22 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения.

07.04.2022 обществом была зарегистрирована заявка на газификацию № 02209 ФИО3, адрес объекта газификации: Ленинградская область, Гатчинский район, г.Коммунар, территория СНТ «Рассвет» массива «Антропшино», ул. Аллейная, уч.207, кадастровый номер земельного участка 47:24:0105003:39.

21.04.2022 между Обществом и ФИО3 заключен договор № 498-0183-22 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения.

Подключение данных объектов возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту СНТ «Рассвет» массива «Антропшино», к полиэтиленовому подземному газопроводу низкого давления, диаметром 90 мм, расположенному в границах территории СНТ «Рассвет», массива «Антропшино». Ответчик выступал заказчиком на строительство указанного распределительного газопровода и газопроводов-вводов по объекту: «СНТ «Рассвет», массив «Антропшино», Гатчинский район, Ленинградская область» (294 малоэтажных дома) (далее - газопровод-источник), что подтверждается имеющимся у истца - актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы, который подписан Ответчиком (начало работ 24.07.2017, окончание работ 08.12.2017, генеральный подрядчик ООО «Мапгазстрой»).

Между Обществом и СНТ «Рассвет» заключен договор № 413-4353-18 от 06.06.2018 на техническое обслуживание и текущий ремонт газораспределительной сети.

Газопровод-источник обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей газа СНТ «Рассвет».

В соответствии с абзацем 2 статьи 4 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» одним из принципов государственной политики в области газоснабжения в Российской Федерации является государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.12.2021 № 3603-р, установлено, что единым оператором газификации является ООО «Газпром газификация», а Ленинградская область, как субъект Российской Федерации, включена в перечень федеральных территорий и субъектов Российской Федерации, в которых действует единый оператор газификации, под порядковым номером 46.

В целях исполнения указанного Распоряжения между ООО «Газпром газификация» и истцом заключен договор на выполнение мероприятий по реализации региональной программы газификации, в соответствии с которым единый оператор газификации – ООО «Газпром газификация» делегировал свои полномочия истцу (доверенность №78/162-н/78-2021-8-1237).

Истец является исполнителем программы газификации, в связи с чем, на него возложены задачи по обеспечению подводки газа до границ негазифицированных домовладений.

Порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения регламентировал положениями Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее – Правила № 1547).

Подключение осуществляется на основании договора (п.5 Правил № 1547), заключаемого между заявителем, исполнителем и Единым оператором газификации или региональным оператором газификации (п.6 Правил № 1547).

Договор о подключении является публичным и заключается в письменной форме (п.9 Правил № 1547).

В соответствии с пунктом 3 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) отказ лица, обязанного заключить публичный договор, от его заключения при наличии возможности предоставить потребителю товары, услуги, выполнить работы не допускается.

В силу пункта 29 Правил № 1547 единственным основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя.

При этом законодатель в абз. 1 п. 30 Правил № 1547 разъяснил, что исполнитель определяет техническую возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства на основании данных о загрузке сетей газораспределения, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности газотранспортной системы, опубликованных в соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. № 872 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам», а также данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя иных сетей газораспределения.

В иных случаях отказ от заключения договора о подключении не допускается.

Проектирование и строительство газопроводов для выполнения мероприятий по газификации населенных пунктов Ленинградской области осуществляется, в том числе с использованием сетей газораспределения, принадлежащих «основным абонентам».

В случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя. Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей (п. 48 Правил № 1547).

При этом действующим законодательством Российской Федерации основным абонентам не предоставлено право ставить исполнителю по договору подключения условия предоставления согласия на подключение к принадлежащим основному абоненту сетям.

Отказ (уклонение) основного абонента от подключения (технологического присоединения) не является основанием для отказа в заключении договора о подключении (технологическом присоединении).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 1547 «основной абонент» – это юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.

По мнению истца, в связи с тем, что пропускная способность газопровода-источника и его технические характеристики рассчитаны на газоснабжение существующих и потенциальных потребителей, то права ответчика подключением от газопровода-источника не будут нарушены.

Истец обратился к ответчику 11.01.2022 исх. № 08-/6 с запросом о предоставлении согласия на подключение объекта (Ленинградская область, Гатчинский район, г. Коммунар, территория СНТ «Рассвет» массива «Антропшино», ул. Аллейная, уч.168, кадастровый номер земельного участка 47:24:0105003:1) к принадлежащей ответчику сети газораспределения и (или) газопотребления.

08.04.2022 исх. № 08-/619 истец обратился к ответчику с запросом о предоставлении согласия на подключение объекта (Ленинградская область, Гатчинский район, г. Коммунар, территория СНТ «Рассвет» массива «Антропшино», ул. Аллейная, уч.207, кадастровый номер земельного участка 47:24:0105003:39) к принадлежащей Ответчику сети газораспределения и (или) газопотребления.

В обращениях истец указал о том, что согласно п.48 Правил № 1547 основной абонент в течение трех рабочих дней после получения запроса направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления.

Однако ответчик на запросы истца отказал в выдаче согласия на подключение к газопроводу-источнику.

Так, на запрос истца исх.№ 08-/6 от 11.01.2022 ответчик предоставил два ответа:

- вх. № 08-65 от 14.01.2022 (исх. № 1 от 13.01.2022);

- вх. № 08-1124 (исх. № 4 от 12.04.2022) об отказе подключать нового потребителя (ФИО2), участок 168, к сети газораспределения и (или) газопотребления СНТ «Рассвет» без уплаты целевого взноса за подключение в размере 216 361 руб., утвержденного общим собранием (протокол № 1/20 от 05.09.2020).

На запрос (исх.№ 08-/619 от 08.04.2022) ответчик предоставил истцу потребителя (ФИО3), участок 207, к сети газораспределения и (или) газопотребления СНТ «Рассвет» без уплаты целевого взноса за подключение в размере 216 361 руб., утвержденного общим собранием (протокол № 1/20 от 05.09.2020).

В соответствии с п. 48 Правил № 1547 основной абонент в течение 3 (трех) рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем.

Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Об этом свидетельствует и формулировка абз. 3 п. 48 Правил №1547: «основной абонент в течение 3 рабочих дней … направляет согласие на подключение объекта…», именно согласие, а не условия его предоставления.

Учитывая положение пункта 48 Правил № 1547, отказ ответчика от предоставления согласия на подключение объекта ФИО2 и объекта ФИО3 к газопроводу-источнику является незаконным и противоречит требованиям законодательства Российской Федерации в сфере газоснабжения.

Отказывая в подключении к газопроводу-источнику, ответчик препятствует в выполнении АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» мероприятий по газификации.

В силу положений статьи 10 ГК РФ не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Незаконность отказа ответчика в предоставлении согласия на подключение к газопроводу-источнику также подтверждается следующим.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон о газоснабжении) газораспределительная система – имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

Газопровод-источник основного абонента не является обособленным объектом газового хозяйства, а присоединен непосредственно к газораспределительной системе Ленинградской области и является ее частью.

В соответствии со статьей 27 Закона о газоснабжении юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

В соответствии с п. 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1370, поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках.

Местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.) (п. 3 вышеуказанного Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям).

Соответствующее правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сетям газоснабжающей организации.

Положения вышеуказанных нормативных актов урегулированы для ситуаций, когда собственниками частных сетей газоснабжения выступают юридические лица, на которых в соответствии с законодательством о промышленной безопасности опасных производственных объектов возложена обязанность по соблюдению соответствующих требований промышленной безопасности.

Кроме того, Судебной коллегией по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в определениях от 23.05.2018 № 310-ЭС1721530, от 21.09.2018 № 310-ЭС18-8787 сформирована правовая позиция, согласно которой Ответчик входит в систему газоснабжения в силу владения им газопроводом.

Следовательно, исходя из закрепленных в ст. 5 Закона о газоснабжении принципов единых правовых основ формирования рынка и ценовой политики для всех собственников газораспределительных систем, доходы ответчика от использования объекта газоснабжения должны определяться исходя из регулируемого тарифа. Иное означало бы возможность получить плату за пользование газораспределительными сетями и компенсировать затраты на их содержание и эксплуатацию в обход действующего законодательства.

В соответствии с положениями статьи 52.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газоснабжения (сети инженерно-технического обеспечения), определение платы за такое подключение (технологическое присоединение) осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о газоснабжении с учетом особенностей, предусмотренных этой статьей.

Уклоняясь от дачи согласия и фактически отказывая в подключении к газопроводу, ответчик злоупотребляет своими правами и нарушает положения действующего законодательства Российской Федерации.

Отказ ответчика в предоставлении согласия на подключение к газопроводу-источнику ограничивает доступ к газификации, ведет к неэффективному использованию энергетических ресурсов и сетей инженерно-технического обеспечения, необоснованным затратам на строительство дублирующих сетей, неэффективному использованию земельных участков.

Несвоевременное исполнение мероприятий по договорам № 498-0020-22 от 21.01.2022, № 498-0183-22 от 21.04.2022 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения, заключенного с ФИО2 и ФИО3, препятствует созданию в установленные в договоре сроки благоприятные для заявителя условия использования природного газа, что может привести к значительному ущербу для истца в части взыскания с него денежных средств в виде убытков, возникших вследствие затрат физического лица на отопление жилого дома посредством использования иных видов топлива.

При этом отказ (уклонение) основного абонента от предоставления согласия на подключение к принадлежащей ему сети газораспределения (газопотребления) не является объективным обоснованием невозможности исполнения договора подключения, существенно затрудняет реализацию Истцом возложенных на него обязательств по газификации населения Ленинградской области и влечет риски наступления для Общества гражданско-правовой (пп. «ж» п. 52 Правил № 1547) и административной (ст. 9.21 КоАП РФ) ответственности.

В соответствии с требованиями статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно пункту 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

Обязать ответчика СНТ «Рассвет» не чинить препятствий АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» по подключению (технологическому присоединению) земельных участков:

- 188322, Ленинградская область, Гатчинский район, г. Коммунар, территория СНТ «Рассвет» массива «Антропшино», ул. Аллейная, уч. 168 (47:24:0105003:1)

- 188322, Ленинградская область, Гатчинский район, г. Коммунар, территория СНТ «Рассвет» массива «Антропшино», ул. Аллейная, уч. 207 (47:24:0105003:39)

к полиэтиленовому подземному газопроводу низкого давления, диаметром 90 мм, расположенному в границах территории СНТ «Рассвет», массив «Антропшино», путем выдачи в течение 3 (трех) календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу согласия на подключение.

В случае неисполнения ответчиком СНТ «Рассвет» решения суда в течение 3 (трех) календарных дней срок со дня вступления решения суда в законную силу, согласие на подключение земельных участков:

- 188322, Ленинградская область, Гатчинский район, г. Коммунар, территория СНТ «Рассвет» массива «Антропшино», ул. Аллейная, уч. 168 (47:24:0105003:1)

- 188322, Ленинградская область, Гатчинский район, г. Коммунар, территория СНТ «Рассвет» массива «Антропшино», ул. Аллейная, уч. 207 (47:24:0105003:39)

к полиэтиленовому подземному газопроводу низкого давления, диаметром 90 мм, расположенному в границе территории СНТ «Рассвет», массив «Антропшино» считать полученным.

Взыскать с садоводческого некоммерческого товарищества "Рассвет" массива "Антропшино" (ИНН: <***>) в пользу акционерного общества "Газпром газораспределение Ленинградская область" (ИНН: <***>) расходы в размере 6 000 руб. по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Калинина Л.М.