Решение от 13 декабря 2018 г. по делу № А03-20437/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@ arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А03-20437/2018
г. Барнаул
14 декабря 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 14 декабря 2018 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственной Инспекции Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительный участок» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об аннулировании лицензии от 24.04.2015 №71,

в судебное заседание явились:

от заявителя – ФИО2, удостоверение, доверенность от 09.01.2018 №31-47/п/36,

от заинтересованного лица – ФИО3, паспорт, приказ от 17.04.2014 №1/17

УСТАНОВИЛ:

Государственная инспекция Алтайского края (далее – заявитель, Инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительный участок» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – заинтересованное лицо, управляющая компания, лицензиат, Общество) об аннулировании лицензии от 24.04.2015 №71, выданной на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В обоснование заявленных требований Инспекция указала, что согласно реестру лицензий Алтайского края по настоящее время отсутствуют сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет обществу с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительный участок».

Общество в отзыве указала на то, что Администрацией Топчихинского района в 2019 году планируется проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, в которых доля Российской Федерации. Алтайского края в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирных домах составляет более чем пятьдесят процентов. На территории Топчихинского района ООО «Ремонтно-строительный участок» является единственным предприятием, имеющим соответствующую лицензию, администрацией района высказана просьба о содействии в проведении определенных мероприятий для подготовки конкурсной документации для отбора управляющей организации.

В предварительном судебном заседании представитель заинтересованного лица привел пояснения, ответил на вопросы суда, представил в материалы дела отзыв на заявленные требования, а также копию письма от 07.12.2018.

Согласно ст. 137 АПК РФ в случае, если в предварительном судебном заседании лица, участвующие в деле, не возражают против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции и дело не подлежит рассмотрению коллегиальным составом, а также в случае неявки в предварительное судебное заседание лиц, участвующих в деле извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу и не заявивших возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, арбитражный суд выносит определение о завершении подготовки дела к судебному разбирательству и открытии судебного заседания, в связи с чем, суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.

Суд считает дело подготовленным к судебному разбирательству. От лиц, участвующих в деле, возражений против проведения судебного заседания в одну дату с предварительным заседанием не поступило. При этом лица, участвующие в деле, извещены судом о возможности проведения судебного заседания тем же определением суда, которым извещены о времени и месте проведения предварительного судебного заседания.

Суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, привели пояснения, ответили на вопросы суда.

Суд, изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, установил, что заявленное требование подлежит удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Вопросы управления в многоквартирных домах решаются в соответствии с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

В соответствии со статьей 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями ЖК РФ.

В силу ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса РФ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с  осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулирует Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ         «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Согласно ч. 3 ст. 192 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

Как следует из положений ч. 1 ст. 192 ЖК РФ, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Субъектом Российской Федерации создается постоянно действующая лицензионная комиссия для обеспечения деятельности органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в субъекте Российской Федерации (ч. 1 ст. 201 ЖК РФ).

Так, в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемым видом деятельности является вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Государственная инспекция Алтайского края является функциональным органом исполнительной власти в Алтайском крае, действующим на основании Положения о Государственной инспекция Алтайского края, утвержденного Указом Губернатором Алтайского края от 25.07.2014 № 107 по лицензионному контролю за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (пункты:1.1 , 2.4.1.1 Положения).

В соответствии с Положением о Государственной инспекция Алтайского края, Жилищным кодексом Российской Федерации, в целях осуществления своих полномочий Государственная инспекция Алтайского края имеет право обращаться в суд с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии со ст. 199 ЖК РФ - лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления органа государственного жилищного надзора об аннулировании лицензии. Указанное заявление подается в суд на основании решения лицензионной комиссии, в том числе в связи с отсутствием в течение шести месяцев в реестре лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Согласно ч. 4 ст. 195 ЖК РФ сведения, содержащиеся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации, являются открытыми, общедоступными и подлежат размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Минкомсвязи России № 504, Минстроя России N 934/пр от 30.12.2014 «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru.

Указом губернатора Алтайского края от 26.06.2018 № 97 «О создании лицензионной комиссии Алтайского края по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами», создана лицензионная комиссия по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в Алтайском крае и утверждено Положение о лицензионной комиссии по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами Алтайского края (далее – Лицензионная комиссия).

Подпунктом 1.4 п.2 Порядка к полномочиям лицензионной комиссии отнесено принятие решения об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Решения лицензионной комиссии оформляются протоколами, которые подписываются председателем лицензионной комиссии (п.3 Порядка).

Как следует из материалов дела, 24.04.2015 Обществу выдана лицензия № 71 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Вместе с этим, в реестре лицензий Алтайского края в перечне домов, управление которыми осуществляет Общество отсутствуют многоквартирные дома с момента получения лицензии и до настоящего времени.

В соответствии с частью 2 статьи 199 ЖК РФ основанием для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии является, в том числе, отсутствие в течение шести месяцев в реестре лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Отсутствие многоквартирных домов в управлении в течении шести месяцев явилось основанием для обращения в лицензионную комиссию для рассмотрения вопроса о подачи в Арбитражный суд Алтайского края заявления, об аннулировании лицензии Общества по имеющимся основаниям.

Согласно протоколу № 1 от 19.07.2018 Лицензионной комиссией Алтайского края по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами принято решение об обращении в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением об аннулировании лицензии от 24.04.2015 № 71, выданной обществу с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительный участок» по указанному выше основанию.

Факт отсутствия в реестре лицензий по управлению многоквартирными домами Алтайского края в течение шести месяцев сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет общество с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительный участок» , подтвержден представленной в материалы дела копией реестра с соответствующими разделами, из которых усматривается, что с 11.01.2018 (дата вступления в силу Федерального закона от 31.12.2017 № 485-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации») по 13.11.2018, т.е. более шести месяцев, в реестре лицензий отсутствует указанная информация.

Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Доводы Общества о намерении принять участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, в которых доля Российской Федерации. Алтайского края в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирных домах составляет более чем пятьдесят процентов, на выводы суда о наличии на сегодняшний день оснований для аннулирования лицензии не влияют.

На основании изложенного, суд  находит доказанным наличие правовых оснований для аннулирования лицензии, определенные в части 2 статьи 199 ЖК РФ.

Оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК Российской Федерации  имеющиеся в материалах дела доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности по отдельности и взаимной связи в их совокупности, арбитражный суд с учетом установленных фактических обстоятельств приходит к выводу, что требование заявителя об аннулировании лицензии подлежит удовлетворению.

При этом суд принимает во внимание, что заинтересованное лицо не осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами со дня выдачи лицензии.    

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ и подлежат отнесению на заинтересованное лицо в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 333.21, п. 4 ч. 1 ст. 333.22 НК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Аннулировать лицензию №71 от 24.04.2015, выданную обществу с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительный участок» (ИНН <***>, ОГРН <***>) на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительный участок» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6000 (шесть тысяч) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в течение месяца после принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд, либо в арбитражный суд кассационной инстанции в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяВ.В. Синцова