Решение от 8 сентября 2023 г. по делу № А47-10501/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-10501/2023
г. Оренбург
08 сентября 2023 года
Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сердюк Т.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление исх. № 430-2288 от 28.06.2023 (поступило в арбитражный суд 29.06.2023) Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (413864, <...> Победы, д. 57а) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Радиационно-экологический контроль» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

29.08.2023 Арбитражным судом Оренбургской области принято решение по данному делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, путем подписания судьей резолютивной части решения и размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" согласно пункту 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

01.09.2023 заявителем представлено письменное ходатайство о составлении мотивированного решения, которое подано в установленный частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пятидневный срок со дня размещения на официальном сайте арбитражного суда резолютивной части решения.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Волжское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (413864, <...> Победы, д. 57а) обратилось в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Радиационно-экологический контроль» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

16.06.2023 г. в 10 ч. 00 мин. при проведении анализа документов выполнения Обществом с ограниченной ответственностью «Радиационно-экологический контроль» (ООО «РАДЭК») требований условий действия лицензии регистрационный номер № ВО-(УС)-03-308-4034 от 26.08.2022, дающей право на эксплуатацию и вывод из эксплуатации пунктов хранения, находясь в помещении Оренбургского отдела инспекций (Отдел) по адресу: 460961, <...>, выявил нарушение требований пункта 2.7.1 условий действия лицензии № ВО-(УС)-03-308-4034 от 26.08.2022, в соответствии с которыми ООО «РАДЭК» обязано не менее, чем за пять рабочих дней до начала проведения разрешенных работ на террито¬рии Приволжского федерального округа, по каждому новому договору (контракту) письменно уведомлять Волжское МТУ по надзору за ЯРБ:

о реквизитах договора (контракта), предмете договора (контракта), наименовании объектов, системах и элементах, на которых или в отношении которых производятся работы;

о дате начала проведения работ, плановой продолжительности; о наименовании проектных материалов, технической (эксплуатационной) документации в соответствии с которыми производятся работы;

о численности, уровне подготовки работников, выполняющих работы;

об организациях, привлеченных в качестве подрядчиков (субподрядчиков) с указанием характера поручаемых работ, реквизитов соответствующих договоров (контрактов) и и регистрационных номеров лицензий;

сведения об удельной и суммарной активности в пробах, отобранных и исследованных при проведении разрешенных работ (если отбор и исследование проб проводились).

ООО «РАДЭК» не уведомило Волжское МТУ по надзору за ЯРБ за пять рабочих дней до начала проведения разрешенных работ на территории Приволжского федерального округа, по каждому новому договору (контракту) и не представило сведения указанные выше.

По данному факту главным государственным инспектором Оренбургского отдела инспекций Волжского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора ФИО1. составлен Протокол об административном нарушении в отношении юридического лица № ВУ-ПР-057-2023 от 27.06.2023 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании части 2 ст. 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии с абзацем четвертым части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражным судом рассматриваются дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган, вынесший соответствующее постановление, составивший протокол.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (статья 1.5 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

По смыслу статей 2.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону.

Данные обстоятельства подлежат установлению на основании доказательств, полученных административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении и отвечающих требованиям ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является лицо, имеющее специальное разрешение (лицензию). Субъективная сторона данного деяния для юридических лиц выражается в непринятии всех зависящих от них мер для соблюдения лицензионных требований и условий.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности. Объективная сторона правонарушения выражается в занятии определенным лицом, имеющим специальное разрешение (лицензию), видом предпринимательской деятельности на основании указанного специального разрешения (лицензии) с нарушением лицензионных требований и условий.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее Федеральный закон N 99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, на осуществление которых на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Порядок лицензирования деятельности в области использования атомной энергии, в соответствии со ст. 26 Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», устанавливается Положением о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29.03.2013 № 280.

В силу пункта 28 названного Положения, в условия действия лицензии включаются положения, соблюдение которых необходимо для обеспечения безопасности объекта использования атомной энергии и проводимых работ.

В соответствии с п. 1 «Положения о Волжском межрегиональном территориальном управлении по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденным Приказом Ростехнадзора от 28.06.2016 N 270, Волжское МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора осуществляет функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора в области использования атомной энергии на территории Оренбургской области.

В соответствии с пунктом 2.1 условий действия лицензии № ВО-(УС)-03-308-4034 от 26.08.2022 государственный надзор за безопасностью при осуществлении разрешенной деятельности и контроль соблюдения условий действия лицензии осуществляет Оренбургский отдел инспекций Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Из материалов дела следует, что Волжским МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора 26 августа 2022 года была выдана лицензия регистрационный номер ВО-(УС)-03-308-4034 Обществу с ограниченнойответственностью«Радиационно-экологический

контроль» (ООО «РАДЭК») ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>, которая дает право на эксплуатацию и вывод из эксплуатации пунктов хранения.

Срок действия лицензии до 26 августа 2027 года.

Указанная лицензия действует при соблюдении условий действия лицензии, являющихся ее неотъемлемой частью.

29.05.2023 в адрес Волжского МТУ по надзору за ЯРБ поступило уведомление от ООО «Геобурмонтаж» (исх. от 24.04.2023 N° 35/1, вх. № 430/2785) о начале проведения лицензируемого вида работ совместно с ООО «РАДЭК» 26.04.2023.

В ответ на запрос Оренбургского отдела инспекций Волжского МТУ по надзору за ЯРБ исх. от 31.05.2023 № 430-1946 от ООО «РАДЭК» поступила информация (исх. от 07.06.2023 № 54), что между ООО «РАДЭК» и ООО «Геобурмонтаж» заключен договор от 11.04.2023 № РО-02/23 на «Проведение гидрохимического опробывания подземных вод и очистке прифильтровых зон контрольно-наблюдательных скважин объектов «Сапфир» и «Магистраль», дата начала работ 26.04.2023 г.

В ООО «Геобурмонтаж» направлен запрос о предоставлении сведений исх. от 05.06.2023 № 430-1995, в ответ 13.06.2023 письмом от ООО «Геобурмонтаж» исх. от 06.06.2023 № 69 в Оренбургский отдел инспекций поступили следующие документы:

копия Договора № РО-02/23 от 11.04.2023 «На проведение гидрохимического опробования подземных вод и очистке прифильтровых зон контрольно наблюдательных скважин объекта «Сапфир» и объекта «Магистраль» между ООО «Геобурмонтаж» и ООО «РАДЭК»;

копия Технического задания к Договору от 11.04.2023 № РО-02/23 объект «Сапфир»;

копия Технического задания к Договору от 11.04.2023 № РО-02/23 объект «Магистраль»;

копия Календарного плана на выполнение работ к Договору от 11.04.2023 № РО-02/23 объект «Сапфир»;

копия Календарного плана на выполнение работ к Договору от 11.04.2023 № РО-02/23 объект «Магистраль»;

письмо ООО «РАДЭК» исх. от 24.04.2023 № 42 в адрес ООО «Гаобурмонтаж» о начале выполнения работ с 26.04.2023 года;

копия Плана графика выполнения работ ООО «РАДЭК»;

копия Состава персонала, занятого при проведении работ по договору и список техники ООО «РАДЭК».

Согласно пункта 2.7.1 условий действия лицензии № ВО-(УС)-03-308-4034 от 26.08.2022 Лицензиат (ООО «РАДЭК») обязан уведомлять Волжское МТУ по надзору за ЯРБ за пять рабочих дней до начала проведения разрешенных работ на территории Приволжского федерального округа, по каждому новому договору (контракту).

Однако, ООО «РАДЭК» в установленный срок до 21 апреля 2023 года не уведомило Волжское МТУ по надзору за ЯРБ о проведении разрешенных работ на территории Приволжского федерального округа, по каждому новому договору (контракту), что является нарушением пункта 2.7.1 условий действия лицензии № ВО-(УС)-03-308-4034 от 26.08.2022.

При таких обстоятельствах, указанное нарушение допущено в результате непринятия своевременных и достаточных мер со стороны ООО «РАДЭК», достаточных и допустимых доказательств наличия уважительных причин и непреодолимых обстоятельств, препятствовавших выполнению условий действия лицензии не представлены, что составляет объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Между тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Из абзаца 2 пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях регулирует правоотношения, связанные с применением законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 15.01.2019 N 3-П, привлечение к административной ответственности по названной выше статье предполагает привлечение именно за нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии), которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

Установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством, которое не поименовано в числе отраслей законодательства, к административной ответственности за нарушение которого лицо может быть привлечено судом в срок, превышающий три месяца.

Таким образом, по части 3 статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматриваются нарушения лицензионного законодательства, к которым применяется общий (трехмесячный) срок давности привлечения к административной ответственности.

Такое толкование части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к положениям статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соответствует вышеуказанной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

Следовательно, в данном случае срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет три месяца.

В рассматриваемом случае в осуществлении деятельности с нарушением лицензионных требований, нарушение совершено 21.04.2023, что зафиксировано протоколом об административном правонарушении от 16.06.2023.

Следовательно, установленный статьей 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, истек 21.07.2023 года с учетом правовой позиции, неоднократно изложенной Верховным Судом Российской Федерации.

С учетом изложенного, трехмесячный срок привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения заявления по существу в суде первой инстанции истек.

На основании изложенного в удовлетворении заявления Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует отказать.

руководствуясь статьями ст.ст. 110, 167-170, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Требования Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (413864, <...> Победы, д. 57а о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Радиационно-экологический контроль» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях , оставить без удовлетворения.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Составление мотивированного решения осуществляется только при наличии письменного заявления лица, участвующего в деле и при условии подачи данного заявления в течение пяти рабочих дней со дня размещения резолютивной части на официальном сайте арбитражного суда.

Решение арбитражного суда первой инстанции по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении пятнадцати дней со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.


Судья Т.В.Сердюк