Решение от 7 марта 2024 г. по делу № А70-25037/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-25037/2023
г. Тюмень
07 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 07 марта 2024 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Кузнецовой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску

ООО «Бриз»

к Нижнеобскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству

о понуждении к заключению договоров

при участии представителей:

от истца: ФИО2 по доверенности от 01.11.2023 (участвует посредством веб-связи),

от ответчика: ФИО3 по доверенности № 70 от 23.11.2023,

установил:

в Арбитражный суд Тюменской области поступил иск ООО «Бриз» (далее – истец, Общество) к Нижнеобскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее – ответчик, Управление) о признании недействительным отказа в заключении договора пользования рыбоводным участком на новый срок без проведения торгов, выразившегося в письме от 24.08.2023 №05-07/7751 и обязании заключить договор пользования рыбоводным участком от 29.08.2018 № 72/695-Ч – озеро Горькое-3 на новый срок без проведения торгов.

В отзыве на исковое заявление ответчик просит отказать в удовлетворении требования о признании недействительным отказа в заключении договора пользования рыбоводным участком на новый срок.

В предварительном судебном заседании истец просил принять отказ ООО «Бриз» от исковых требований в части признания недействительным отказа Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в заключении договора пользования рыбоводным участком на новый срок без проведения торгов, выразившегося в письме от 24.08.2023 №05-07/7751.

Ответчик не возражал.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Поскольку отказ истца от исковых требований не противоречит законам, иным правовым актам, не нарушает права и законные интересы других лиц, суд принимает частичный отказ истца от исковых требований.

В связи с принятием частичного отказа от исковых требований, производство по делу в данной части подлежит прекращению по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Таким образом, судом рассматриваются требования истца к ответчику об обязании заключить договор пользования рыбоводным участком от 29.08.2018 № 72/695-Ч – озеро Горькое-3 на новый срок без проведения торгов.

Истец требования поддержал.

Ответчик исковые требования не оспорил.

Протокольным определением от 21.02.2024 суд, в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), завершил предварительное судебное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном разбирательстве.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований. Согласно, статье 71 АПК РФ Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, всесторонне исследовав и оценив в совокупности доказательства по делу, суд считает, что рассматриваемые требования подлежат удовлетворению по указанным ниже основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Бриз» с Нижнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству заключен Договор № 72/695-Ч от 29.08.2018 пользования рыбоводным участком (далее – договор), по условиям которого Управление предоставляет, а Пользователь приобретает право пользования рыбоводным участком - озеро Горькое-3, расположенное на территории Увельского муниципального района Челябинской области, для осуществления аквакультуры (рыбоводства). Площадь - 177 га. Вид товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) - пастбищная аквакультура.

В соответствии с пунктами 2.4.2, 2.4.3, 2.4.4, 2.4.5 и 2.4.8 договора ответчик обязался: соблюдать законодательство Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, аквакультуры (рыбоводства), водного, гражданского, санитарно-ветеринарного, природоохранного, земельного законодательства Российской Федерации, а также условия настоящего Договора; осуществлять на рыбоводном участке деятельность в области аквакультуры (рыбоводства) в объеме не менее предусмотренного пунктом 1.2. настоящего Договора; осуществлять мероприятия по охране окружающей среды, водных объектов и других природных ресурсов; осуществлять учёт изъятых объектов аквакультуры; представлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке статистическую отчётность, а также иную отчетность, установленную законодательством Российской Федерации; представлять информацию из журнала изъятия объектов аквакультуры в соответствии с действующим порядком предоставления отчетности, утвержденным Минсельхозом России; мероприятия, которые относятся к рыбохозяйственной мелиорации, осуществляются рыбоводным хозяйством в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Договор заключается сроком на 5 лет и действует до 29.08.2023.

По результатам проверки исполнения условий договора Управлением были сделаны выводы о неисполнении Обществом ряда существенных условий договора, в том числе отсутствие ведения деятельности в области аквакультуры (рыбоводства).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением о расторжении договора пользования рыбоводным участком от 29.08.2018 № 72/695-Ч.

Решением от 17.07.2023 Арбитражного суда Челябинской области по делу № А76-594/2023 в удовлетворении исковых требований отказано. Судом установлено, что нарушение условий договора произошло в отсутствие вины ответчика и вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы, в связи с чем, суд не усмотрел оснований для расторжения договора. Кроме того, судом указано на отсутствие в деле доказательств возможности восстановления прав истца, а именно доказательств того, что в случае предоставления рыбоводного участка иному лицу будет возможно получение объемов рыбы, предусмотренных Планом развития рыбоводного хозяйства, напротив, из материалов дела следует обратное.

Решение вступило в законную силу 17.08.2023.

18.08.2023 Общество обратилось в Управление с заявлением о заключении договора пользования рыбоводными участком на новый срок без проведения торгов.

Управление в письме от 24.08.2023 № 05-07/7751 отказало заявителю в заключении договора на новый срок, поскольку уведомление и прилагаемые к ним документы поданы с нарушением сроков, установленных пунктом 3 Правил заключения договора пользования рыбоводным участком на новый срок без проведения торгов (конкурсов, аукционов) с рыбоводным хозяйством, надлежащим образом исполнившим свои обязанности по договору пользования рыбоводным участком, и изменения условий такого договора, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2017 № 415.

Не согласившись с отказом в предоставлении на новый срок без проведения торгов рыбоводных участков, выраженном в письме от 24.08.2023 № 05-07/7751, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии с положениями Федерального закона от 02.07.2013 № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 148-ФЗ) осуществление аквакультуры (товарного рыбоводства) на водных объектах, находящихся в федеральной собственности начиная с 01.01.2014, возможно только при наличии договора пользования рыбоводным участком.

Согласно статье 2 Закона № 148-ФЗ аквакультура (рыбоводство) - деятельность, связанная с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов аквакультуры.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона № 148-ФЗ по договору пользования рыбоводным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, собственник этого участка обязуется предоставить его рыбоводному хозяйству за плату (за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 10 Закона N 148-ФЗ во временное пользование для осуществления аквакультуры (рыбоводства).

Частью 1 статьи 10 Закона № 148-ФЗ предусмотрено, что договор пользования рыбоводным участком заключается по результатам торгов (конкурсов, аукционов), за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

При этом рыбоводное хозяйство, надлежащим образом исполнившее свои обязанности по договору пользования рыбоводным участком, по истечении срока его действия имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение такого договора на новый срок без проведения торгов (конкурсов, аукционов) при условии внесения платы, предусмотренной частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона (пункт 4 статьи 9 Закона № 148-ФЗ).

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 10 Закона № 148-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2017 № 415 утверждены Правила заключения договора пользования рыбоводным участком на новый срок без проведения торгов (конкурсов, аукционов) с рыбоводным хозяйством, надлежащим образом исполнившим свои обязанности по договору пользования рыбоводным участком, и изменения условий такого договора (далее - Правила № 415).

В подпункте «б» пункта 2 Правил № 415 закреплено, что территориальные органы Федерального агентства по рыболовству уполномочены на заключение договора пользования рыбоводным участком в отношении рыбоводных участков, расположенных на водных объектах и (или) их частях, прилегающих к территории муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации.

Из части 5 статьи 10 Закона № 148-ФЗ следует, что рыбоводное хозяйство обязано уведомить в письменной форме уполномоченный федеральный орган исполнительной власти о желании заключить договор пользования рыбоводным участком на новый срок не позднее чем за три месяца до окончания срока действия этого договора.

Из материалов дела следует, что срок действия договора до 29.08.2023, а уведомление, направленное истцом на заключение договора пользования рыбоводным участком, поступило ответчику 18.08.2023, то есть подано с нарушением срока.

Из пункта 14 Правил № 415 следует, что уполномоченный орган рассматривает уведомление и прилагаемые к нему документы, предусмотренные пунктом 10 настоящих Правил, в течение 30 дней со дня их поступления и принимает решение о заключении с рыбоводным хозяйством договора пользования рыбоводным участком или об отказе в заключении такого договора.

Пунктом 15 Правил № 415 предусмотрено, что уполномоченный орган отказывает в заключении договора пользования рыбоводным участком по следующим основаниям: а) уведомление и прилагаемые к нему документы, предусмотренные пунктом 10 настоящих Правил, поданы с нарушением сроков, установленных пунктом 3 настоящих Правил; б) рыбоводное хозяйство не соответствует какому-либо требованию из числа требований, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил.

На основании пункта 4 Правил рыбоводное хозяйство, планирующее заключить договор пользования рыбоводным участком, должно соответствовать следующим требованиям: а) в отношении рыбоводного хозяйства не проводятся процедуры банкротства и ликвидации на день подачи уведомления; б) деятельность рыбоводного хозяйства не приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи уведомления; в) у рыбоводного хозяйства отсутствует неисполненная обязанность по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний отчетный период в размере более 25 процентов балансовой стоимости активов рыбоводного хозяйства по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Рыбоводное хозяйство считается соответствующим этому требованию, если оно обжаловало наличие указанной неисполненной обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе не принято на день подачи уведомления; г) ранее заключенный договор пользования рыбоводным участком не был расторгнут с этим рыбоводным хозяйством по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 9 Закона № 148-ФЗ. Проверка рыбоводного хозяйства на соответствие требованиям, предусмотренным пунктом 4 Правил, осуществляется уполномоченным органом. В целях подтверждения информации о соответствии рыбоводного хозяйства требованиям, предусмотренным пунктом 4 Правил, уполномоченный орган может запрашивать необходимые сведения у федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов (пункт 5 Правил).

Из материалов дела следует, что по результатам рассмотрения заявления Управлением принят отказ, мотивированный ссылкой пункт 3 Правил № 415.

Изучив материалы дела, суд принимает позицию ответчика о нарушении истцом срока обращения с заявлением о желании заключить договор пользования рыбоводным участком на новый срок.

Факт нарушения срока подачи заявления (уведомления) истец не отрицает. Вместе с тем, как следует из пояснений истца, основанием подачи уведомления в августе 2023 года послужили весомые, объективные, независящие от истца обстоятельства, а именно обращение Управления Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением о расторжении договора пользования рыбоводным участком от 29.08.2018 № 72/695-Ч.

Как было указано выше, решением от 17.07.2023 Арбитражного суда Челябинской области по делу № А76-594/2023 в удовлетворении исковых требований отказано. Решение вступило в законную силу 17.08.2023.

Как указывает истец, Общество не имело возможности подать уведомление о заключении договора на новый срок ранее даты вступления судебного акта в силу, поскольку в случае удовлетворения исковых требований о расторжении договора истец перестал бы соответствовать предъявляемым п.4 Правил требованиям.

Пунктом 2 статьи 1 Закона № 148-ФЗ предусмотрено, что целями настоящего Федерального закона являются обеспечение производства рыбной и иной продукции аквакультуры, сохранение водных биологических ресурсов.

По мнению суда, с учетом конкретных обстоятельств, формальный подход к рассмотрению данного спора может привести к нарушению задач и смысла гражданского судопроизводства, установленных статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и права истца на судебную защиту, гарантированную каждому частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, воспрепятствованию истцу пользованию водоемами, указанными в договорах, в предпринимательских целях, нарушению достижения цели по производству рыбной и иной продукции аквакультуры, сохранению водных биологических ресурсов.

В связи с вышеизложенным, учитывая выводы Арбитражного суда Челябинской области, сделанные в решении от 17.07.2023 по делу № А76-594/2023, факт надлежащего выполнения истцом обязанностей по договору, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению.

При обращении с настоящим иском в Арбитражный суд Тюменской области истец уплатил в доход федерального бюджета государственную пошлину в установленном порядке и размере.

Принимая во внимание удовлетворение иска, суд полагает, что в соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы истца по оплате государственной пошлины подлежат возмещению ответчиком.

Руководствуясь статьями 167-170,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Принять отказ ООО «Бриз» от исковых требований в части признания недействительным отказа Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в заключении договора пользования рыбоводным участком на новый срок без проведения торгов, выразившегося в письме от 24.08.2023 №05-07/7751.

Производство по делу в данной части иска прекратить. Исковые требования удовлетворить.

Обязать Нижнеобское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству заключить с ООО «Бриз» договор пользования рыбоводным участком от 29.08.2018 № 72/695-Ч – озеро Горькое-3 на новый срок без проведения торгов.

Взыскать с Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в пользу ООО «Бриз» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.


Судья


Кузнецова О.В.