Решение от 4 марта 2021 г. по делу № А15-4424/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

г. Махачкала, ул. Керимова, 7

http://www.mahachkala.arbitr.ru; е-mail: info@mahachkala.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А15-4424/2020
04 марта 2021 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения оглашена 25 февраля 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 04 марта 2021 года


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Дагестан

о привлечении акционерного общества "Почта России" (ОГРН <***>)

к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии в заседании:

от заявителя – не явился, извещен,

от заинтересованного лица – представителя ФИО2 (доверенность от 21.09.2020 №9.2.10-10/29, паспорт, копия диплома),

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Дагестан (далее – заявитель, Управление Роскомнадзора по РД) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении акционерного общества «Почта России» (далее – заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение лицензионных требований при оказании услуг почтовой связи.

Определением суда от 27.11.2020 заявление Управления принято к производству с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

АО «Почта России» представило отзыв на заявление, в котором просит отказать в удовлетворении требований заявителя, ссылаясь на истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Определением от 28.01.2021 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, назначил судебное разбирательство на 19.02.2021. Копии определения направлены сторонам и получены ими.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал позицию, изложенную во отзыве на заявление, просил отказать в удовлетворении заявления.

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 10 час. 00 мин. 25 февраля 2021 года. Информация о перерыве, о времени и месте продолжения судебного заседания после перерыва опубликована на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет "Картотека арбитражных дел".

Заявитель, извещенный надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил. На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав пояснения представителя заинтересованного лица, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд считает заявление Управления Роскомнадзора по Республике Дагестан не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ФГУП «Почта России» выдана лицензия №162571 от 11.04.2018 на оказание услуг почтовой связи сроком действия до 11.04.2023.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра юридических лиц на 03.10.2019 и 30.10.2020 федеральное государственное предприятие «Почта России» (ОГРН <***>) с 01.10.2019 прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме преобразования в акционерное общество «Почта России» (ОГРН <***>).

Пунктом 5 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при преобразовании юридического лица одной организационно-правовой формы в юридическое лицо другой организационно-правовой формы права и обязанности реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не изменяются, за исключением прав и обязанностей в отношении учредителей (участников), изменение которых вызвано реорганизацией.

По результатам проверки обращения ФИО3 (об утере посылки с идентификатором RV011073437НК), главный специалист-эксперт Управления Роскомнадзора по РД ФИО4 составила в отношении АО "Почта России" протокол об административном правонарушении от 09.11.2020 №АП-05/4/1020 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в котором указано, что международное почтовое отправление №RV011073437НК утеряно по вине работников Махачкалинского МСЦ УФПС РД АО "Почта России", что является нарушением требований подпункта "б" пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи от 31.07.2014 №234.

Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ направлены в арбитражный суд.

В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Частью 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании, Закон №99-ФЗ) лицензия определена как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В силу пункта 36 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании деятельность по оказанию услуг связи подлежит лицензированию.

Согласно части 7 статьи 3 Закона №99-ФЗ лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 8 Закона №99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ "О связи" деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ "О связи" определено, что оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, договором, а также руководствоваться при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации сетей связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи (связанные с этим расходы несут операторы связи).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 №87 утверждены Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее – Перечень наименований услуг связи) и Перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи (далее – Перечень лицензионных условий)

В соответствии с пунктом 20 Перечня наименований услуг связи в указанный перечень включены услуги почтовой связи.

Разделом ХХ Перечня к лицензионным условиям осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи отнесено в том числе:

оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 5).

Согласно пункту 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 №234, операторы почтовой связи обязаны:

пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки (подпункт "а");

обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов (подпункт "б").

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, в адрес ФИО3 из Китая направлено международное регистрируемое почтовое отправление (мелкий пакет) с идентификатором RV011073437НК. Указанное отправление поступило на территорию России 09.09.2020, а 13.09.2020 значится прибывшим в сортировочный центр г. Махачкалы. Информация о дальнейшем движении данного почтового отправления и его вручении адресату материалы дела, в том числе полученный с официального сайта Почты России отчет об отслеживании, не содержат.

В ответе от 22.10.2020 №АУП-02/8438_-Кач на запрос Управления Роскомнадзора по РД от 06.10.2020 №5444094/05 Департамент управления качеством АО "Почта России" сообщает, что заказной мелкий пакет №RV011073437НК 11.09.2020 отправлен и ПЖДП при Павелецком вокзале в Махачкала МСЦ и в дальнейшей обработке или пересылке не значится. Ответственным за обеспечение выполнения требований нормативных документов в области почтовой связи является ОСП УФПС Республики Дагестан – филиала АО "Почта России".

Таким образом, АО "Почта России" не обеспечена сохранность принятого к пересылке регистрируемого почтового отправления.

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 этой же статьи при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В силу абзаца 3 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Вмененное обществу правонарушение, выразившееся в не обеспечении сохранности (утере) почтового отправления, с учетом характера и обстоятельств его совершения не является длящимся и считается оконченным в момент совершения действий (бездействия), повлекших утрату почтового отправления. Поскольку информация о дальнейшей обработке и пересылке почтового отправления №RV011073437НК после 13.09.2020 отсутствует, датой совершения правонарушения является 13.09.2020, о чем указано и в протоколе об административном правонарушении от 09.11.2020.

Из анализа КоАП РФ следует, что установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством, которое в свою очередь не поименовано в числе отраслей законодательства, к административной ответственности за нарушение которого лицо может быть привлечено к административной ответственности в срок, превышающий три месяца.

Данный вывод основывается на правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного суда от 15.01.2019 №3-П по делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, срок давности привлечения АО "Почта России" к административной ответственности за рассматриваемое в данном деле правонарушение, составляет три месяца с момента его совершения и истек 13.12.2020, еще до наступления предусмотренных статьей 228 АПК РФ и указанных в определении от 27.11.2020 сроков для представления сторонами отзыва на заявление и дополнительных документов.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с абзацем 4 пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В постановлении Верховного Суда РФ от 05.06.2015 №301-АД14-2145 по делу №А29-7938/2013 изложена правовая позиция, в соответствии с которой по истечении срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Аналогичная правовая позиция содержится в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июня 2009 г. №9-П, определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 2010 г. №1109-О-О, а также в пункте 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления Управления Роскомнадзора по РД о привлечении АО "Почта России" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ следует отказать.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Управления Роскомнадзора по Республике Дагестан о привлечении акционерного общества "Почта России" (ОГРН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.



Судья П.М. Омарова