Решение от 21 мая 2017 г. по делу № А07-2913/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-2913/17
г. Уфа
22 мая 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 16.05.2017 года

Полный текст решения изготовлен 22.05.2017 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Сафиуллиной Р. Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Приходько Я.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Роскомнадзора по Южному федеральному округу (350001, <...>)

к ФГУП "ПОЧТА РОССИИ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: 1.ФГУП «Почта России» ОПС г. Уфы – 450010 Уфа почтамт,

2.ФИО2 (392000, <...>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании:

от ответчика: ФИО1 по доверенности №7.2.14-15/70 от 20.02.2017 года,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом.

Судебное заседание открыто 10.05.2017 года, затем в соответствии с положениями статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв в судебном заседании до 12.05.2017 года, затем до 16.05.2017 года, о чем сделано информационное сообщение на сайте Арбитражного суда.

После окончания перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Приходько Я.В., с участием того же представители ответчика.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия представителей заявителя и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Управление Роскомнадзора по Южному федеральному округу (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к ФГУП "ПОЧТА РОССИИ" (далее - учреждение) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда от 24 марта 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительного предмета спора, привлечен ФИО2.

В судебном заседании представитель ответчика с требованиями заявителя не согласен по доводам, изложенным в отзыве.

ФИО2 согласно представленному отзыву поддерживает позицию заявителя.

Исследовав представленные доказательства, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ

Рассмотрев обращение гражданина ФИО3 (вх. от 29.12.2016 № 05-18-2323/23), Управлением установлено следующее.

Регистрируемое почтовое отправление (РПО) - посылка с объявленной ценностью 28500,00 руб., без наложенного платежа (как следует из квитанции и представленных ФГУП "Почта России" документов) от 07.04.2016 № 35090975001412, принятая к пересылке в отделении почтовой связи (ОПС) Краснодар-350909 Краснодарского почтамта ОСП УФПС Краснодарского края -филиала ФГУП "Почта России" (ст. Старокорсунская), поступила в адресное ОПС Уфа-450010 Уфимского почтамта ОСП УФПС Республики Башкортостан -филиал ФГУП "Почта России" 13.04.2016 без нарушения контрольного срока пересылки (контрольный срок пересылки посылки из г. Краснодара в г. Уфу составляет 5 дней, не считая дня приема, а так же выходные и праздничные дни). В тот же день извещение на получение указанного РПО выдано в доставку почтальону.

Данное отправление было вручено адресату гр. ФИО4 при обращении за получением 14.04.2016 с нарушением Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений (РПО), утвержденного приказом ФГУП "Почта России" от 17.05.2012 № 114-п (далее Порядок), без росписи получателя и указания данных документа, удостоверяющего его личность. После вскрытия отправления № 35090975001412 в присутствии начальника ОПС УФА-450010, гр. ФИО4 в устной форме от получения отказался. В этот же день (14.04.2016) отправление № 35090975001412 было заново упаковано и по накладной № 4500109700029328 возвращено по обратному адресу (п.п. 34, 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации 31.07.2014 № 234 - далее ПОУПС), о чем 14.04.2016 года составлен акт.

При этом вручение посылок адресатам производится при предъявлении документа, удостоверяющего личность, указании адресатом на оборотной стороне адресной части бланка сопроводительного адреса к посылке ф. <***> (извещения ф. 22) вида предъявленного документа, удостоверяющего личность, его номера и серии, даты выдачи и кем выдан, указании фамилии, проставлении подписи и даты получения РПО. Работник отделения почтовой связи проверяет предъявленный документ, удостоверяющий личность, сличает данные, указанные на извещении, и подписи, с данными и подписью в предъявленном документе (п.п. 20.6, 20.7, 20.8 Порядка). Перед выдачей адресату вскрываются РПО, поступившие с описью вложения; с наложенным платежом; с наложенным платежом и описью вложения; в дефектном состоянии (почтовые отправления, поступившие с расхождением фактической массы по отношению к массе, указанной на упаковке почтового отправления или в сопроводительных документах к нему, поврежденной упаковкой, пломбой, нарушенной перевязью и/или клейкой лентой, нечитаемой пломбой, а также другими дефектами). В этом случае работник ОПС обязан составить акт ф. 51-в о вскрытии (раздел 24 Порядка).

Возвращенная посылка № 35090975001412 поступила в ОПС Краснодар-350088 20.04.2016 (без нарушения контрольного срока пересылки), и в тот же день извещение ф. 22 на получение отправления выдано в доставку почтальону. Так как отправитель отказался забрать возвращенную посылку № 35090975001412, то по истечении срока хранения 19.05.2016 она передана на временное хранение в число нерозданных, а по истечении 6 месяцев - 30.11.2016посылка была уничтожена по акту № 10 (п.п. 37, 38, 40 ПОУПС).

Данное расценено Управлением как нарушение порядка выдачи адресату регистрируемого почтового отправления № 35090975001412 по вине работников структурного подразделения УФПС Республики Башкортостан - филиала ФГУП "Почта России", в связи с чем, 03.02.2017 года в отношении ФГУП "ПОЧТА РОССИИ" Управлением составлен протокол об административном правонарушении №АП-23/4/435, которым учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, что послужило заявителю основанием для обращения в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим заявлением в соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со ст.29 Федерального закона «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

В соответствии с п.1 ст.46 Федерального закона «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 9ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона РФ от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Федеральный закон № 126-ФЗ) оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Частью первой статьи 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» установлено, что операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом № 126-ФЗ.

В соответствии с п. 5 требований по лицензии № 108074 лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством РФ.

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31 июля 2014 г. № 234 утверждены Правила оказания услуг почтовой связи. Обязанность оператора почтовой связи обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов, обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора закреплена в пп. «б» и «в» п. 46 Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31 июля 2014 г. № 234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи».

В соответствии с ч.6 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Кроме того, выяснению подлежит вопрос о том, истек либо не истек на момент рассмотрения спора по существу срок давности привлечения к административной ответственности.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частью 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о защите прав потребителей - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 2 пункта 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.

Несмотря на то, что учреждению вменяется правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, то есть правонарушение в сфере лицензионного законодательства, допущенное учреждением правонарушение было выявлено административным органом в результате рассмотрения обращения гражданина ФИО3, являющегося получателем оказываемых предприятием услуг почтовой связи - отправителем спорной посылки.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что в рассматриваемом случае допущенное учреждением правонарушение посягает на права потребителя - физического лица, заключившего с учреждением упомянутый договор на оказание услуг связи, а, соответственно, срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное правонарушение в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Частью 2 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца.

В силу п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

При этом вменяемое учреждению нарушение не является длящимся, поэтому срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента совершения правонарушения, а не с момента его обнаружения.

Учитывая, что правонарушение было совершено учреждением 14.04.2016 - момент вручения адресату гр. ФИО4 спорной посылки с нарушением Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений (РПО), утвержденного приказом ФГУП "Почта России" от 17.05.2012 № 114-п (далее Порядок), без росписи получателя и указания данных документа, удостоверяющего его личность, то установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться с 15.04.2016г. и истек 15.04.2017 года.

Таким образом, на момент рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, годичный срок привлечения ФГУП "ПОЧТА РОССИИ" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек.

Указанное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. При принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ. Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности, либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части.

На основании вышеизложенного, заявление Управления Роскомнадзора по Южному федеральному округу о привлечении ФГУП "ПОЧТА РОССИИ" по ч. 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:


В удовлетворении заявленных требований Управления Роскомнадзора по Южному федеральному округу (350001, <...>) к ФГУП "ПОЧТА РОССИИ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

СудьяР.ФИО5