Решение от 15 февраля 2018 г. по делу № А72-17715/2017

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск

15.02.2018 Дело №А72-17715/2017

Резолютивная часть решения объявлена 08.02.2018

Решение в полном объеме изготовлено 15.02.2018

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304732735900212), г. Ульяновск

к Администрации г. Ульяновска

об оспаривании действий Главы администрации г. Ульяновска ФИО3 по оставлению без рассмотрения и ответа заявления от 16.10.2017 в части определении места и времени ознакомления с материалами

при участии:

от заявителя – Сага А. Г., паспорт, доверенность от 10.01.2017; ФИО4, паспорт, доверенность от 10.11.2017;

от ответчика – ФИО5, удостоверение № 27, доверенность от 18.08.2017; ФИО6, удостоверение № 540, доверенность от 22.12.2017.

установил:

ИП Сага Л.В. обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконными действий Главы администрации г. Ульяновска ФИО3 по уклонению от исполнения требований законодательства в части предоставления права на получение от органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей права и свободы заявителя, выразившиеся в оставлении без рассмотрения и ответа заявления от 16.10.2017 б/н представителя Индивидуального предпринимателя ФИО2 об определении места и времени ознакомления с материалами, связанными с рассмотрением ее заявления и принятию решения об отказе в удовлетворении указанного заявления.

Определением от 04.12.2017 указанное заявление принято к производству.

Определением от 17.01.2018 ходатайство ответчика об объединении дела №А72-17715/2017 и дела №А72-17717/2017 в одно производства для совместного рассмотрения оставлено без удовлетворения.

Представители заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивают.

Представители ответчика просят отказать в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из заявления, с 26.09.2016 ИП Сага Л. В. занимается оформлением документов (обращается с соответствующими заявлениями) по внесению изменений в Схему нестационарных торговых объектов г.Ульяновска (далее – НТО) в отношении принадлежащего ей павильона по адресу: <...>.

ИП Сага Л.В. (в лице своего представителя) направила в адрес главы администрации города Ульяновска заявление от 16.10.2017, в котором повторно требовала рассмотреть ее заявление от 29.09.2016 и от 12.10.2016 о включении в схему НТО места размещения павильона по адресу: севернее здания №3а по ул.Глинки, площадью 46,2 кв.м. на заседании рабочей группы с обязательным участием представителя ИП Сага Л.В., об извещении ИП заблаговременно в установленном законом порядке о заседании рабочей группы. Кроме того, ИП просила направить в ее адрес выписку из протокола заседания группы от 12.05.2017, а также сообщить заблаговременно место и время ознакомления с материалами, связанными с рассмотрением заявления и принятию решения об отказе в удовлетворении требований.

9.11.2017 главой администрации города был направлен ответ на заявление ИП Сага Л.В. от 16.10.2017, в котором отсутствовала информация о дате и времени ознакомления с запрашиваемыми материалами.

Поскольку заявление ИП Сага Л.В. от 16.10.2017 было оставлено в этой части без рассмотрения и ответа, ИП обратилась в суд с данным заявлением.

При рассмотрении поданного заявления судом установлено, что 09.01.2018 заявитель был приглашен на ознакомление с документами, перечень предоставленных на ознакомление материалов с отметкой об ознакомлении от 10.01.2018 представлен суду.

По данной причине ответчик просит отказать в удовлетворении требований, также сообщил, что все запрашиваемые для ознакомления документы были предоставлены ответчиком в суд при рассмотрении дела №А72-17612/2016, стороной которого являлась ИП Сага Л.В., что давало возможность заявителю ознакомиться с материалами данного дела.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В соответствии со ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданами РФ данного конституционного права, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее – Закон №59-ФЗ).

Статьей 5 указанного закона закреплено, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право :

1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;

2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;

3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;

4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 10 государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона

Статьей 11 Закона №59-ФЗ определен порядок рассмотрения отдельных обращений.

Согласно ст. 12 Закона №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (для которого законом установлен более короткий срок рассмотрения).

Право граждан на доступ к информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы, закреплен также ст.8 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", согласно которой ограничение данного права может быть обжаловано.

Из материалов дела следует, что заявитель просил ответчика ознакомить его с материалами, касающимися рассмотрения поданного им заявления о включении в схему НТО; обращение, датированное 16.10.2017, было получено Администрацией города в тот же день, что ответчиком не оспаривалось; данное заявление соответствует требованиям, предъявляемым к письменным обращениям (ст.7 Закона №59-ФЗ).

Ответ на часть поставленных в заявлении от 16.10.2017 вопросов с приложением запрашиваемой копии выписки из протокола заседания рабочей группы от 12.05.2017 был направлен ИП 10.11.2017, однако дата и время ознакомления с иными документами не были согласованы в подготовленном ответе или в ином порядке; с материалами по рассмотрению поданного заявления о включении в схему НТО заявитель был ознакомлен только 10.01.2018, с нарушением установленного Законом №59-ФЗ 30-дневного срока.

При этом, как указано в расписке об ознакомлении от 10.01.2018, часть документов не была представлена по причине того, что эти документы были изъяты сотрудниками ОЭБ и ПК ОМВД России по Ленинскому району г.Ульяновска.

Таким образом, суд соглашается с доводами заявителя, что, в нарушение его прав и законных интересов, запрашиваемая информация была предоставлена ему с нарушением установленного законом срока и не в полном объеме.

Довод ответчика, что заявитель знакомился со всеми документами при рассмотрении дела в суде, не принимается судом, поскольку данное обстоятельство не отменяет обязанности органов местного самоуправления и должностного лица рассмотреть поступившее обращение в полном объеме.

Рабочая группа по рассмотрению вопросов о внесении изменений в схему НТО, согласно приказу Министерства сельского лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области №6 от 22.01.2016, создана органом местного самоуправления, следовательно, вопрос об ознакомлении с материалами, связанными с работой данной группы, находится в ведении администрация города.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Частью 2 статьи 201 АПК РФ установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ, в случае удовлетворения требования заявителя, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Учитывая, что заявитель был ознакомлен с материалами в процессе рассмотрения настоящего спора, а часть перечисленных в Перечне материалов от 10.01.2018 документов выбыло из обладания ответчика (изъяты органами внутренних дел), суд принимает решение в пользу заявителя без применения восстановительных мер.

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по госпошлине следует возложить на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие Администрации города Ульяновска в лице главы администрации ФИО3, выразившееся в нарушении срока рассмотрения и ответа на заявление от 16.10.2017 Индивидуального предпринимателя ФИО2 об определении места и времени ознакомления с материалами, связанными с рассмотрением заявления ИП Сага Л.В. о включении в схему нестационарных торговых объектов.

Взыскать с Администрации города Ульяновска в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Ю.А. Овсяникова