Решение от 14 сентября 2022 г. по делу № А32-48112/2021

Дело № А32-48112/2021
г. Краснодар
14 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2022 года

Полный текст мотивированного решения изготовлен 14 сентября 2022 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хахалевой Н.В.,

при составлении протокола судебного заседания помощником судьи Санчук С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, г. Сочи,

к муниципальному унитарному предприятию города Сочи «Водосток», г. Сочи,


о взыскании субсидии,


при участии в заседании:

от истца: ФИО1 – доверенность от 27.04.2022 № 7;

от ответчика: ФИО2 – доверенность от 10.01.2022 № 3;



УСТАНОВИЛ:

Департамент городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (далее по тексту – департамент) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с муниципального унитарного предприятия города Сочи «Водосток» (далее по тексту – предприятие) денежных средств на оплату обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям предоставления субсидии, в размере 16 911 795 рублей 98 копеек.

Истец настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований.

От ответчика поступило ходатайство о приобщении к материалам дела документов. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе может объявить перерыв в судебном заседании. Лица, участвующие в деле и присутствовавшие в зале судебного заседания до объявления перерыва, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, и их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения.

В судебном заседании 05.09.2022 объявлен перерыв до 07.09.2022 до 09 час. 45 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено, в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле; аудиозапись судебного заседания после перерыва не велась.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края «Водосток» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 29.03.2012, ИНН: <***>, адрес (место нахождения): <...> (Центральный р-н), дом 38, помещение 14.

07.06.2021 между Департаментом городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (далее по тексту – уполномоченный орган) и муниципальным унитарным предприятием города Сочи «Водосток» (далее по тексту – получатель) было заключено соглашение о предоставлении субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, из бюджета города Сочи (далее по тексту – Соглашение).

Согласно п. 1.1 Соглашения целью предоставления субсидий является оказание финансовой помощи для предупреждения банкротства муниципального унитарного предприятия города Сочи «Водосток» достижения результатов муниципальной программы города Сочи «Поддержка и развитие объектов жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства муниципального образования город-курорт Сочи».

Департаментом городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края платежным поручением от 09.06.2021 № 394 перечислена на расчетный счет муниципального унитарного предприятия города Сочи «Водосток» субсидия в размере: 33 042 938 руб. 36 коп.

Согласно отчету о расходах от 17.06.2021, предоставленному получателем, на счет МУП города Сочи «Водосток» поступила из бюджета города Сочи сумма субсидии в размере 33 042 938 руб. 36 коп.:

- из них израсходовано на достижение целевых показателей предоставления субсидии, а именно оплату налогов, сборов и иных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации на сумму 32 003 820 руб. 89 коп.;

- из них возвращено в бюджет города Сочи на сумму 1 039 118 руб. 44 коп.

Кроме того, получателем в подтверждение целевого использования средств субсидии направлены в адрес уполномоченного органа реестр документов по использованию субсидии и копии платежных документов:

- платежный ордер № 17978 от 08.06.2021 на сумму 6 583 руб.97 коп.;

- платежный ордер № 17979 от 08.06.2021 на сумму 60 299 руб. 21 коп.;

- платежный ордер № 17978 от 08.06.2021 на сумму 6 950 407 руб. 12 коп.;

- платежный ордер № 17979 от 08.06.2021 на сумму 9 894 505 руб. 68 коп.;

- платежный ордер № 17978 от 09.06.2021 на сумму 12 246 руб. 61 коп.;

- платежный ордер № 17978 от 09.06.2021 на сумму 134 980 руб. 20 коп.;

- платежный ордер № 17978 от 09.06.2021 на сумму 677 069 руб. 53 коп.;

- платежный ордер № 17978 от 10.06.2021 на сумму 3 557 780 руб. 57 коп.;

- инкассовое поручение № 21231 от 10.06.2021 на сумму 10 610 713 руб. 00 коп.;

- платежное поручение № 655 от 15.06.2021 на сумму 99 235 руб. 00 коп.;

- платежное поручение № 675 от 21.06.2021 на сумму 1 039 118 руб. 44 коп.

Уполномоченным органом в соответствии с пунктом 2.1.2 Соглашения произведена проверка предоставленных получателем платежных документов, и установлено несоответствие подтверждения целевого использования средств субсидии, так как согласно предоставленных платежных ордеров: № 17978 от 08.06.2021 на сумму 6 583 руб.97 коп.; № 17979 от 08.06.2021 на сумму 60 299 руб. 21 коп.; № 17978 от 08.06.2021 на сумму 6 950 407 руб. 12 коп.; № 17979 от 08.06.2021 на сумму 9 894 505 руб. 68 коп., на общую сумму 16 911 795 руб. 98 коп., оплата существующей задолженности по налоговым платежам произведена получателем за счет собственных средств до даты перечисления уполномоченным органом суммы субсидии получателю, а именно до 09.06.2021.

Уполномоченным органом в адрес получателя направлено требование от 23.09.2021 № 8544/32.01-16 о частичном возврате средств субсидии на сумму 16 911 795 руб. 98 коп., в связи с отсутствием документального подтверждения ее целевого использования.

Денежные средства от получателя в счет погашения переплаты выделенной субсидии уполномоченному органу не поступили, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд.

Принимая
решение по делу, суд руководствовался следующим.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентирован статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), в соответствии с пунктом 1 которой субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 Кодекса).

По правилам подпунктов 2 и 3 пункта 3 статьи 78 Кодекса нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе, цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В случае нарушения получателями предусмотренных статьей 78 Кодекса субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 статьи 78 Кодекса (пункт 3.1 статьи 78 Кодекса).

Таким образом, возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Установленная Кодексом необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

Данная мера обеспечивает восстановление прав и соблюдение законных интересов публично-правового образования, предоставившего бюджетные средства получателю субсидии на определенных нормативными правовыми актами и (или) соглашениями (договорами) условиях.

Судом установлено, что 07.06.2021 между Департаментом городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края и муниципальным унитарным предприятием города Сочи «Водосток» было заключено соглашение о предоставлении субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, из бюджета города Сочи.

Постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 07.06.2021 № 1069 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий на оказание финансовой помощи в целях предупреждения банкротства муниципального унитарного предприятия города Сочи «Водосток» (далее по тексту – Порядок).

В соответствии с пунктом 2.1.8 Соглашения в случае установления факта(ов) нарушения Получателем целей и условий предоставления субсидии, или получения от органа муниципального финансового контроля информации о факте(ах) указанных нарушений, а также в случае не достижения значений результатов предоставления субсидии, установленных Порядком, направляет Получателю требование об устранении факта(ов) нарушения Получателем целей и условий предоставления субсидии в размере и сроки, определенные в указанном требовании, в соответствии с Порядком.

Согласно пунктам 2.2.7- 2.2.7.1.1 получатель субсидии обязан предоставлять в Уполномоченный орган не позднее 5 (пяти) рабочих дней со дня получения субсидии отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия, согласно приложению №5 к настоящему Соглашению, являющемуся неотъемлемой частью Соглашения.

В случае невозврата субсидии в добровольном порядке взыскание данной суммы осуществляется департаментом в судебном порядке.

Согласно пункту 2.2.6 Соглашения, получатель обязался обеспечить в соответствии с Порядком возврат в текущем финансовом году в течение 15 (пятнадцати) первых рабочих дней остатков субсидии, не использованных в отчетном финансовом году, в случае принятия Уполномоченным органом решения об отсутствии потребности в указанных средствах.

Получатель несет ответственность за целевое использование средств субсидии, соблюдение условий и порядка предоставления субсидии, соблюдения принятых обязательств с целью реализации заключенного Соглашения (пункт 3.4. Соглашения).

Платежным поручением от 09.06.2021 № 394 Департаментом городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края перечислена на расчетный счет муниципального унитарного предприятия города Сочи «Водосток» субсидия в размере: 33 042 938 руб. 36 коп.

Уполномоченным органом в соответствии с пунктом 2.1.2. Соглашения произведена проверка предоставленных предприятием платежных документов и установлено, что согласно предоставленных платежных ордеров:

- платежный ордер № 17978 от 08.06.2021 на сумму 6 583 руб.97 коп.;

- платежный ордер № 17979 от 08.06.2021 на сумму 60 299 руб. 21 коп.;

- платежный ордер № 17978 от 08.06.2021 на сумму 6 950 407 руб. 12 коп.;

- платежный ордер № 17979 от 08.06.2021 на сумму 9 894 505 руб. 68 коп., на общую сумму 16 911 795 руб. 98 коп., оплата существующей задолженности по налоговым платежам произведена получателем за счет собственных средств до даты перечисления уполномоченным органом суммы субсидии получателю, а именно: до 09.06.2021. Ввиду чего, уполномоченный орган пришел к выводу о том, что получателем допущено нецелевое использование средств бюджета города Сочи на сумму 16 911 795 руб. 98 коп.

Вместе с тем, согласно статье 135 Бюджетного кодекса из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам могут быть предоставлены субсидии. Порядок предоставления субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации регламентирован статьей 139 Бюджетного кодекса.

В статье 38 Бюджетного кодекса установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентирован статьей 78 Бюджетного кодекса, согласно пункту 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу пункта 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса в случае нарушения получателями предусмотренных этой статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пункту 2.1.2 соглашения, уполномоченный орган осуществляет самостоятельно или с органом муниципального финансового контроля в пределах установленной компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации проверку соблюдения Получателем условий, целей и порядка предоставления субсидий.

Согласно пункту 2.1.3 соглашения уполномоченный орган устанавливает значения результатов предоставления субсидии, согласно приложению № 2 к настоящему Соглашению, которое является неотъемлемой частью настоящего Соглашения.

Приложением 2 к соглашению установлено наименование расходов: субсидии на оказание финансовой помощи в целях предупреждения банкротства муниципального унитарного предприятия города Сочи «Водосток; а также результат предоставления субсидии: погашение задолженности по налогу на имущество – 100 %.

Согласно пункту 2.1.8 соглашения в случае установления факта(ов) нарушения Получателем целей и условий предоставления субсидии, или получения от органа муниципального финансового контроля информации о факте(ах) указанных нарушений, а также в случае недостижения значений результатов предоставления субсидии, установленных Порядком, направляет Получателю требование об обеспечении возврата субсидии в бюджет города Сочи, а также требование об устранении факта(ов) нарушения Получателем целей и условий предоставления субсидии в размере и сроки, определенные в указанном требовании, в соответствии с Порядком.

Вопреки выводам уполномоченного органа, положенных в обоснование заявленных исковых требований, Порядок и Соглашение не содержат запрет представлять в уполномоченный орган для отчета о расходах, источником финансирования которых является субсидия, платежные ордера, подтверждающие исполнение обязательств, предусмотренных условиями и целями Порядка, со сроком оплаты ранее даты перечисления сумм субсидий.

Как следует из позиции Верховного суда Российской Федерации, выраженной в определении от 13.12.2018 N 305-АД18-14921 по делу N А40-186686/2017, юридическое лицо, предоставив надлежащие документы, и, получив субсидию по итогам их рассмотрения, вправе полагать, что у административного органа нет претензия к условиям предоставления субсидии.

При заключении соглашения уполномоченному органу представлены обосновывающие документы, который установил основания для предоставления субсидии. Документальных доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалы дела не представлено.

Из материалов дела следует, что на основании требований МРИ ФНС № 7 по Краснодарскому краю № 19617 и 18684 об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за МУП города Сочи «Водосток» числилась общая задолженность в сумме 54 030 707,89 рублей. Из них налог на имущество - 44 546 746,00 рублей.

Решениями МРИ ФНС России №7 по Краснодарскому краю № 5152 от 24.05.2021 и № 4481 от 03.05.2021 произведено взыскание налогов, сборов, страховых взносов за счет денежных средств, а также электронных денежных средств МУП города Сочи «Водосток» на счетах в банках в пределах сумм, указанных в требованиях. 18.05.2021 Межрайонной ИФНС России №7 по Краснодарскому краю было вынесено постановление № 3121.

20.05.2021 судебным приставом-исполнителем Центрального РОСП города Сочи вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 59114/21/23072-ИП на основании постановления № 3121 от 18.05.2021. В рамках исполнительного производства вынесено требование и применены меры по обращению взыскания на денежные средства, находящиеся на счетах в банках.

18.06.2021 Межрайонной ИФНС России №7 по Краснодарскому краю направлено письмо в адрес МУП города Сочи «Водосток» с информацией о погашении задолженности по налогам и обязательным платежам.

04.05.2022 МУП города Сочи «Водосток» направлен запрос в Межрайонную ИФНС России №7 по Краснодарскому краю с просьбой подтвердить списание денежных средств на основании решений налогового органа со счетов МУП города Сочи «Водосток» в рамках исполнения требований № 19617 от 05.05.2021 и № 18684 от 13.04.2021 с разбивкой по датам списания, до полного погашения долга.

Межрайонная ИФНС России №7 по Краснодарскому краю письмом № 22-19/15348 от 10.06.2022 представила развернутую информацию по датам исполнения требований, из которого следует, что последней датой поступления денежных средств в рамках погашения требований является 10.06.2021.

Арест со счетов снят постановлениями об отмене постановлений об обращении взыскания на ДС от 11.06.2021.

Таким образом, счета МУП города Сочи «Водосток» были арестованы в период с 18.05.2021 по 11.06.2021 и распоряжаться поступающими на них денежными средствами возможность у ответчика фактически отсутствовала.

Из изложенного следует, что МУП города Сочи «Водосток» было лишено возможности распоряжаться денежными средствами на своих счетах, и не могло распределять платежи по оплате того или иного налога.

В силу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации возврат бюджетных средств предполагается при выдаче субсидии лицу, не имеющему права на ее получение, и при нецелевом использовании субсидии (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2016 N 308-ЭС16-16453).

При совокупности приведенных обстоятельств, суд пришел к выводу об отсутствии доказательств как нецелевого использования средств субсидии, так и непредставления документов в обоснование соответствующей суммы расходов.

При таких обстоятельствах заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В абзаце 2 пункта 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" указано, что у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Ходатайство ответчика о приобщении к материалам дела документов – удовлетворить.

В удовлетворении заявленных исковых требований – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.


Судья Н.В. Хахалева