Решение от 16 апреля 2024 г. по делу № А02-1536/2023

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://my.arbitr.ru/ http://altai.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-1536/2023
16 апреля 2024 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2024 года. Полный текст решения изготовлен 16 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Новиковой О.Л. при ведении протокола секретарем судебного заседания Параевой М.Т., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению ОТДЕЛЕНИЯ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО РЕСПУБЛИКЕ АЛТАЙ (ОГРН <***>, ИНН <***>, пр-кт. Коммунистический, д. 15/1, пом. 4, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) к Бюджетному учреждению здравоохранения Республики Алтай "Республиканская больница" (ОГРН <***>, ИНН <***>, пр-кт. Коммунистический, д. 130, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1 (г. Горно-Алтайск, Республика Алтай), ФИО2 (с. Кызыл-Озек, Майминский район, Республика Алтай) о взыскании излишне понесенных расходов в сумме 90493 руб. 20 коп.,

при участии представителей:

от истца – до перерыва ФИО3 (доверенность, диплом в деле);

от ответчика – ФИО4 (доверенность, диплом в деле);

от третьих лиц - не явились, уведомлены,

установил:

Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай (далее – Фонд социального страхования, Фонд, региональное отделение, истец) обратилось в арбитражный суд к Бюджетному учреждению здравоохранения Республики Алтай «Республиканская больница» (далее – БУЗ РА «РБ», Алтай, больница, ответчик) с исковым заявлением с учетом уточнения, принятого по правилам статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о взыскании 90493 руб. 20 коп. излишне понесенных расходов

В обоснование иска указано, что на основании представленных ответчиком сведений региональным отделением на основании подпункта «б» пункта 2 Постановления Правительства РФ № 1762 была назначена и выплачена специальная социальная выплата медицинским работникам: ФИО1 (за период с 01.08.2021 по 31.08.2021 в сумме 77565 руб. 60 коп.) и ФИО2 (за период с 01.04.2022 по 30.04.2022 в сумме 88962 руб. 30 коп.)

Поскольку указанные выплаты ФИО1 в размере 46947 руб. 60 коп. и ФИО2 в размере 43545 руб. 60 коп. были произведены за счет средств Фонда социального страхования в связи с предоставлением БУЗ РА «РБ» недостоверных сведений, региональное отделение обратилось к медицинской организации о взыскании излишне понесенных расходов в общем размере 90493 руб. 20 коп. (с учетом уточнения).

ФИО1 и ФИО2 привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц.

В отзыве на исковые требования ответчик указал, что считает подтвержденными не принятые Фондом смены при выполнении должностных обязанностей заведующей отделением, врача-пульмонолога пульмонологического отделения ФИО1 10, 12, 13, 16, 17 августа 2021 года 39 часов/7,8 часов = 5 часов, размер выплаты составил 17010 руб. (3402 руб. х 5 часов). Представил документы в подтверждение контакта ФИО1 в спорный период с пациентом с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В остальной части ответчик по иску не возражал.

В судебном заседании представитель истца наставил на заявленных требованиях с учетом уточнения, состоявшегося 15.01.2024.

Выслушав представителей сторон, исследовав по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные в материалы дела доказательства, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

Из обстоятельств дела следует, что Фондом была проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений для осуществления территориальным органом Фонда специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020-2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 1762), предоставленных БУЗ РА «Республиканская больница» на основании сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты (акт камеральной проверки от 21.12.2022 № 31, протокол рассмотрения материалов камеральной проверки от 03.02.2023 № 31).

В результате проверки Фонд пришел к выводу, что медицинская организация представила недостоверные сведения для получения специальной социальной выплаты за август 2021 года на ФИО1 на сумму выплаты 46947 руб. 60 коп. и ФИО2 на сумму 43545 руб. 60 коп.

Общая сумма излишне понесенных Фондом расходов за проверяемый период составила 90493 руб. 20 коп.

27.02.2023 Фонд направил в адрес БУЗ РА «РБ» уведомление № 31 об истечении срока возмещения расходов, неисполнение которого в добровольном порядке послужило основанием для обращения регионального отделения в арбитражный суд с исследуемым иском.

Суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ) в целях оказания государственной социальной поддержки медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), Правительство Российской Федерации Постановлением № 1762 утвердило Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020-2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Указанным Постановлением в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба) вменено ежемесячно в период с 01.11.2020 по 31.12.2022 производить специальные социальные выплаты за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена).

К категориям таких работников отнесены:

а) оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19):

врачи, оказывающие скорую медицинскую помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании скорой медицинской помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание скорой медицинской помощи, выездных бригад скорой медицинской помощи - 2 430 руб., 1 215 руб., 950 руб. соответственно за одну нормативную смену;

фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи - 600 рублей за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 3 880 руб., 2 430 руб. и 1 215 руб. соответственно за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании первичной медико-санитарной помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, - 2 430 руб., 1 215 руб. и 600 руб. соответственно за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал патологоанатомических бюро и отделений медицинских организаций, проводящих (обеспечивающих проведение) патологоанатомические исследования, связанные с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), - 3 880 руб., 2 430 руб. и 1 215 руб. соответственно за одну нормативную смену и др.;

б) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, - 2 430 руб., 1 215 руб., 600 руб. соответственно за одну нормативную смену.

Приказом Минтруда России от 15.12.2020 № 894н даны разъяснения по порядку формирования структурных подразделений медицинских организаций оказывающих медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Согласно пункту 4 Приказа Минтруда России № 894н специальные социальные выплаты в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Постановления № 1762 устанавливаются медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с приказом Минздрава России № 198н.

Специальные социальные выплаты медицинским работникам в соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Постановления № 1762 устанавливаются медицинским работникам, не оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей.

При этом для осуществления специальной социальной выплаты учитываются все дни работы, в которые медицинские работники контактировали с такими пациентами при выполнении своих должностных обязанностей.

Согласно пункту 3 Постановления № 1762 специальная социальная выплата производится за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Специальная социальная выплата производится ежемесячно.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается как сумма специальных социальных выплат за фактическое число нормативных смен в календарном месяце.

Расчет специальной социальной выплаты по основной работе и при работе на условиях внешнего и внутреннего совместительства производится раздельно.

Фактическое число нормативных смен в календарном месяце определяется путем деления суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей независимо от длительности контакта с пациентом в эти дни, на нормативную смену. Расчет ведется с округлением до десятой части числа нормативных смен.

Для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется организациями в территориальный орган фонда до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» фонда организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого фондом на безвозмездной основе, посредством внешних сервисов информационного взаимодействия (пункт 5).

Реестр формируется с указанием сведений об организации (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также следующих сведений по каждому работнику:

а) категория, должность (профессия);

б) фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования;

в) реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты (наименование банка, банковский идентификационный код, номер счета или номер банковской карты, являющейся национальным платежным инструментом);

г) фактическое число нормативных смен;

д) размер районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах;

е) территория осуществления трудовой деятельности работника, если она относится к территориям, для которых применяется повышающий коэффициент, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2020 № 1962 «Об утверждении повышающих коэффициентов к специальным социальным выплатам и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (пункт 6).

Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системе обязательного пенсионного страхования, посредством направления запроса в информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 7).

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом фонда в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом фонда реестра путем перечисления на банковскую карту или счет работника (пункт 8).

Организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 10).

Контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых организациями, осуществляют территориальные органы фонда в порядке, устанавливаемом фондом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 11).

Расходы, излишне понесенные фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12).

Как следует из материалов дела, в декабре 2022 года Отделением Фонда была проведена проверка полноты и достоверности сведений для осуществления территориальным органом Фонда специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам в соответствии с Постановлением № 1762, предоставленных БУЗ РА «Республиканская больница» на основании сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, а также установленных фактов о понесенных Фондом социального страхования Российской Федерации излишних расходов, предоставленных в региональное отделение за период август 2021 года, апрель 2024 года (акт камеральной проверки от 21.12.2022 № 31).

В ходе рассмотрения материалов камеральной проверки установлено следующее (протокол рассмотрения материалов камеральной проверки от 03.02.2023 № 31):

Медицинской организацией БУЗ РА «Республиканская больница» в региональное отделение направлены сведения для осуществления специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением № 1762 за август 2021 года на ФИО1 и за апрель 2022 года на ФИО2

На основании представленных сведений региональным отделением была назначена и выплачена специальная социальная выплата ФИО1 в сумме 77565 руб. 60 коп. и ФИО2 в сумме 88962 руб. 30 коп. (платежные поручение о перечислении денежных средств в материалах дела).

В ходе проведения проверки установлено, что в спорный период ФИО1 осуществляла трудовую деятельность, в БУЗ РА «Республиканская больница» в должности заведующей отделением, врача-пульмонолога пульмонологического отделения БУЗ РА «РБ» (дополнительное соглашение от 05.08.2021 к трудовому договору от 11.07.2012 № 578с-12, приказ от 05.08.2021 № 1139 Л/С 3).

В соответствии с представленными документами ФИО1 осуществляла трудовую деятельность в течение рабочей недели с предоставлением выходных по скользящему графику (Приказ от 15.04.2021 № 422).

В ходе проверки установлено, что количество нормативных смен, указанное в реестрах сведений, направленных медицинской организацией для назначения специальной социальной выплаты ФИО1 за август 2021 года, не соответствует количеству нормативных смен, в рамках которых работник контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции: документально подтвержденных контактов с учетом уточнения представлено на 17,8 нормативные смены (данные пациентов с датой подтверждения диагноза указаны в исковом заявлении, заявлении об уточнении исковых требований, протоколе рассмотрения материалов камеральной проверки от 03.02.2023 № 31, протоколах осмотра пациентов).

Фонд указал, что не представлены документы, подтверждающие контакт ФИО1 с пациентами с установленным диагнозом COVID-19 по следующим сменам: 04.08.2021-06.08.2021, 23.08.2021, 25.08.2021, 26.08.2021, 27.08.2021 – 7 смен на сумму выплат 23814 руб., 09.08.2021-10.08.2021 – 1,8 смены на сумму выплат 6123 руб. 60 коп. и 10.08.2021, 12.08.2021, 13.08.2021, 16.08.2021, 17.08.2021 – 5 смен, приходящихся на инкубационной период, на сумму выплат 17010 руб., всего на сумму 46947 руб. 60 коп. (13,8 смен).

В отношении ФИО2 проверкой установлено, что по табелю работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты БУЗ РА «РБ» за период с 01 по 30 апреля 2022 года № 4, по реестру от 05.05.2022 ФИО2 в должности санитарки отделения приема пациенты с ОРВИ и внебольничных пневмоний (дополнительное соглашение от 05.04.2022 к трудовому договору от 01.06.2009 № 2-26), отработала 25,6 нормативных смен (сумма выплаты 43545 руб. 60 коп.).

По корректирующему табелю работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты БУЗ РА «РБ» за период с 01 по 30 апреля 2022 года № 4, по реестру от 11.05.2022 ФИО2 в должности санитарки отделения приема пациенты с ОРВИ и внебольничных пневмоний отработала 26,7 нормативных смен (сумма выплаты 45416 руб. 70 коп.).

На основании представленных медицинским учреждением сведений региональным отделением ФИО2 была назначена и выплачена специальная социальная выплата в общем размере 88962 руб. 30 коп. (43545 руб. 60 коп. + 45416 руб. 70 коп. по корректирующему табелю).

По результатам проверки Фондом установлено, что количество нормативных смен, подлежащих оплате ФИО2 за апрель 2022 года по корректирующему табелю в результате перерасчета, составило 26,7, сумма специальной социальной выплаты - 45416 руб. 70 коп., соответственно, сумма выплаты в размере 43545 руб. 60 коп. (количество смен – 25,6) по первичному реестру подлежит возврату Фонду в связи с предоставлением медицинской организацией недостоверных сведений.

Таким образом, всего по расчетам Фонда сумма излишне понесенных Фондом расходов составила 90493 руб., из них:

- по ФИО1 на сумму 46947 руб. 60 коп. (17010 руб. + 23814 руб. + 6123 руб. 60 коп.);

- по ФИО2 на сумму 43545 руб. 60 коп.

Как следует из материалов дела (пояснения ответчика от 04.04.2024), возражения по требованию Фонда о взыскании 43545 руб. 60 коп. излишне выплаченных денежных средств ФИО2 (по первичному реестру без учета корректировки) у ответчика отсутствуют.

Также ответчик не возражал по требованию Фонда о взыскании расходов на выплату денежных средств ФИО1 в размере 32937 руб. 60 коп., ссылаясь на отсутствие документов в подтверждение контакта ФИО1 с пациентами с установленным диагнозом COVID-19, по сменам 04.08.2021-06.08.2021, 23.08.2021, 25.08.2021, 26.08.2021, 27.08.2021 (7 смен на сумму выплат 23814 руб.) и 09.08.2021-10.08.2021 – (1,8 смены на сумму выплат 6123 руб. 60 коп.).

С учетом изложенного, поскольку материалами дела подтверждается и ответчиком признается, у ФИО1 в период 04.08.2021-06.08.2021, 23.08.2021, 25.08.2021, 26.08.2021, 27.08.2021 – 7 смен (сумма выплаты 23814 руб.) и в период 09.08.2021-10.08.2021 – 1,8 смены (сумму выплаты 6123 руб. 60 коп.) контакта с пациентами с установленным диагнозом COVID-19 не имелось, а также наличие факта получения ФИО2 специальной социальной выплаты за период апрель 2022 года в размере 43545 руб. 60 коп. дважды (по первичному реестру и корректирующему), расходы Фонда на специальную социальную выплату указанным медицинским работникам в общем размере 73483 руб. 20 коп. (32937 руб. 60 коп. – по ФИО1, 43545 руб. 60 коп. – по ФИО2) подлежат возмещению за счет ответчика.

В указанной части исковые требования подлежат удовлетворению.

Оснований для признания обоснованными требований Фонда о взыскании расходов размере 17010 руб. на произведение специальной социальной выплаты ФИО1 за 5 смен в период 10.08.2021, 12.08.2021, 13.08.2021, 16.08.2021, 17.08.2021 суд не установил.

В ходе рассмотрения дела ответчиком в материалы дела были представлены акты ежедневного совместного осмотра в стационаре пациента ФИО5 врачом-пульмонологом ФИО6 и заведующей пульмонологическим отделением, врачом-пульмонологом ФИО1 за спорный период: 09-08.2021-10.08.2021, 11.08.2021-12.08.2021, 13.08.202116.08.2021 и 17.08.2021.

Суд считает, что указанными документами подтверждается факт контакта ФИО1 в спорный период с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19.

Разногласия сторон заключаются в определении периода контакта ФИО1 с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19.

По мнению Фонда, поскольку смены в период 10.08.2021, 12.08.2021, 13.08.2021, 16.08.2021, 17.08.2021 приходились на инкубационный период пациента (дата подтверждения диагноза – 18.08.2021), они не подлежат оплате.

Суд считает данные доводы истца необоснованными.

В соответствии с разделом 2 Эпидемиологическая характеристика" Временных методических рекомендаций «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденной Минздравом России, при стандартном определении случая заболевания COVID-19 подтвержденным случаем COVID-19 считается при выявлении: а) положительного результата лабораторного исследования на наличие РНК SARS- CoV-2 с применением методов амплификации нуклеиновых кислот (МАНК) или анти SARS-CoV-2 с применением иммунохроматографического анализа вне зависимости от клинических проявлений; б) положительного результата на антитела класса IgA, IgM и/или IgG у пациентов с клинически подтвержденной инфекцией COVID-19 (Письмо Минздрава России от 07.04.2021 N 28-4/И/1-5295).

Источником опасной инфекции COVID-19 является больной человек, в том числе находящихся в инкубационном периоде заболевания, и бессимптомный носитель вирусной инфекции. Наибольшую опасность для окружающих представляет больной человек в конце инкубационного периода и в первые дни болезни. Передача инфекции осуществляется воздушно-капельным, воздушно-пылевым и контактно-бытовыми путями.

Пунктом 4.4 раздела 4 Временных методических рекомендаций «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» предусмотрено, что длительность инкубационного периода COVID-19 может колебаться от 2 до 14 дней. При гриппе заболевание начинается резко, при COVID-19 и ОРВИ, как правило, постепенно. То есть опасность заражения медицинскими работниками именно COVID19 может не быть очевидной сразу же, в связи с чем оказание медицинской помощи пациенту больным COVID-19 может производиться в течение инкубационного периода до момента его подтверждения.

Согласно пункта 5.7 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» также предусмотрено, что при выявлении лиц с подтвержденным диагнозом COVID-19 и лиц с подозрением на заболевание в непрофильных медицинских организациях проводится в числе прочего установление лиц, контактировавших с больными COVID-19, среди работников медицинских организаций и больных, их изоляция в домашних условиях или госпитализация в том числе по эпидемиологическим показаниям, лабораторное обследование на COV1D-19 и установление медицинского наблюдения на срок 14 календарных дней (в редакции, действующей в декабре 2021 года) и 7 календарных дней (в редакции, действующей с 26.01.2022 года) со дня последнего контакта с больным, назначение средств экстренной профилактики (профилактического лечения).

Указанные выше сроки рекомендуется использовать при предоставлении в Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай ежемесячных реестров работников на получение специальной социальной выплаты.

При указанных обстоятельствах, как Временные методические рекомендации «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» так и Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» указывают на срок именно в 14 дней при возможности заражения COVID-19 в качестве опасного инкубационного периода.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 06.05.2020 № 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников" дано указание предоставить врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу медицинских организаций, водителям автомобилей скорой медицинской помощи, непосредственно работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и пациентами с подозрением на эту инфекцию (далее - медицинские работники), дополнительные страховые гарантии в виде единовременной страховой выплаты.

При этом меры поддержки, предусмотренные Постановлением № 1762, Законом № 323-ФЗ, Правилами, осуществляются не из средств работодателей, а за счет целевых выплат консолидированного федерального бюджета, разъяснения по вопросам их применения дает Минздрав Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5.5.4 Постановления Российской Федерации от 30.06.2004 № 324 «Об утверждении положения о Федеральной службе по труду и занятости» данный орган осуществляет консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Судом установлено, что в спорный период при предоставлении ежемесячных реестров работников на получение специальной социальной выплаты в региональное отделение Фонда ответчик руководствовался Временными методическими рекомендациями «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденными Министерством здравоохранения Российской Федерации, в котором указано, что при наличии профессиональных контактов с лицами, у которых выявлен подозрительный или подтвержденный случай заболевания COVID-19 инкубационный период составляет 14 дней.

В связи с частичным удовлетворением требований в силу абзаца 2 части 1 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворённых исковых требований – в сумме 2939 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с Бюджетного учреждения здравоохранения Республики Алтай "Республиканская больница" (ОГРН <***>, ИНН <***>, пр-кт. Коммунистический, д. 130, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) в пользу ОТДЕЛЕНИЯ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО РЕСПУБЛИКЕ АЛТАЙ (ОГРН <***>, ИНН <***>, пр-кт. Коммунистический, д. 15/1, пом. 4, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) 73483 руб. 20 коп. в счет возмещения излишне понесенных расходов.

Взыскать с Бюджетного учреждения здравоохранения Республики Алтай "Республиканская больница" (ОГРН <***>, ИНН <***>, пр-кт. Коммунистический, д. 130, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) в доход федерального бюджета 2939 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья О.Л. Новикова