Решение от 9 июля 2020 г. по делу № А05-2268/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-2268/2020
г. Архангельск
09 июля 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 09 июля 2020 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Печурой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании 02 и 09 июля 2020 года дело по заявлению федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (ОГРН <***>; адрес: 164840, <...>)

к государственному учреждению - Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>; адрес: 163072, <...>)

о признании недействительным решения в части,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 10.01.2020 (до перерыва), от ответчика – ФИО2 по доверенности от 23.12.2019 (до и после перерыва),

установил:

федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – заявитель, ФКУ ИК-16) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительным п.п. 2.2 решения, вынесенного государственным учреждением - Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ответчик, Фонд) о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний №5-7/7-53н/с от 13.02.2020, а также об исключении из п.4 указанного решения расходов, не принятых к зачету в счет уплаты страховых взносов в сумме 21 170 руб. 33 коп.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленное требование.

Ответчик с заявленным требованием не согласен, представил отзыв на заявление и копии материалов проверки.

Основанием для обращения в суд послужили следующие обстоятельства.

Отделением Фонда проведена документальная выездная проверка ФКУ ИК-16 по вопросу правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за период с 01.01.2016 по 31.12.2018.

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 31.12.2019 №1202 н/с.

В ходе проверки установлено следующее.

в 2016 году:

- В соответствии с приказом отделения Фонда от 23.12.2016 №4482 ФКУ ИК-16, согласно списку слушателей, направлены на обучение по охране труда сотрудники ФИО3, ФИО4, ФИО5

Данные сотрудники в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 №4202-1 проходят службу в уголовно-исполнительной системе по контракту в должности, по которой предусмотрено присвоение специального звания, и получения денежного содержания.

Сотрудники ФИО3, ФИО4, ФИО5. не являются застрахованными лицами в соответствии с Законом №125-ФЗ, страховые взносы с выплат в пользу указанных лиц ФКУ ИК-16 не начисляет. Следовательно, расходы на обучение по охране труда вышеназванных сотрудников не приняты к зачету за счет страховых взносов.

- Страхователем в период с 12.10.2016 по 16.10.2016 направлен на обучение по охране труда и проверке знаний требований охраны труда работник ФИО6 без отрыва от производства (приказ о предоставлении ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска от 16.09.2016 №147-л, табель учета рабочего времени, расчетные листки ФИО6 подтверждают получение оплаты за указанные дни в общем порядке).

Исходя из вышеизложенного, в 2016 году не приняты к зачету за счет страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, расходы на обучение по охране труда в размере 10671,00 руб.

В 2018 году:

- В соответствии с приказом отделения Фонда от 02.07.2018 №1501 ФКУ ИК-16, согласно списку слушателей, направлены на обучение по охране труда сотрудники ФИО7, ФИО8, ФИО9

Данные сотрудники в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 №4202-1 проходят службу в уголовно-исполнительной системе по контракту в должности, по которой предусмотрено присвоение специального звания, и получения денежного содержания.

Сотрудники ФИО7, ФИО8, ФИО9 не являются застрахованными лицами в соответствии с Законом №125-ФЗ, страховые взносы с выплат в пользу указанных лиц ФКУ ИК-16 не начисляет. Следовательно, расходы на обучение по охране труда вышеназванных сотрудников не приняты к зачету за счет страховых взносов.

- Страхователем в период с 19.11.2018 по 23.11.2018 направлен на обучение по охране труда и проверке знаний требований охраны труда работник ФИО10 без отрыва от производства (табель учета рабочего времени, расчетный листок подтверждают получение оплаты за указанные рабочие дни в общем порядке).

Исходя из вышеизложенного, в 2018 году не приняты к зачету за счет страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, расходы на обучение по охране труда в размере 10499,33 руб.

По итогам рассмотрения материалов проверки и возражений страхователя заместителем управляющего принято решение от 13.02.2020 №5-7/7-53н/с о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

Решением от 13.02.2020 №5-7/7-53н/с страхователю предложено уплатить недоимку по страховым взносам в размере 8,61 руб., уплатить расходы не принятые к зачету в счет уплаты страховых взносов в размере 21170,33 руб., также ФКУ ИК-16 привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 1,72 руб.

Не согласившись с указанным решением в части расходов, не принятых к зачету в счет уплаты страховых взносов в сумме 21170,33 руб., учреждение обратилось в суд с рассматриваемым заявлением. В обоснование своей позиции учреждение указывает, что акт выездной проверки, фиксирующий вменяемые учреждению нарушения от 31.12.2019 вынесен за пределами общего срока исковой давности. Приказом Фонда от 02.07.2018 № 1501 «О финансовом обеспечении в 2018 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя» было разрешено направить на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет начисляемых в 2018 году страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний 10499,33 руб. в соответствии с планом финансового обеспечения. Таким образом, по мнению заявителя, Фондом было согласовано учреждению обучение по охране труда 4 сотрудников учреждения, проходящих службу в уголовно-исполнительной системе по контракту. Работники ФИО10 и ФИО6 фактически проходили обучение с отрывом от производства.

Изучив доводы заявления и отзыва, исследовав материалы дела, суд находит заявленное требование подлежащим частичному удовлетворению в силу следующего.

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, решений, возлагается на соответствующие органы. При этом каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (статьи 9, 65 АПК РФ).

Статьей 11 Федерального закона от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Закон № 165-ФЗ) страховщику установлена обязанность обеспечивать контроль за правильным начислением, своевременными уплатой и перечислением страховых взносов страхователями в случаях, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, а также за расходами на обязательное социальное страхование, предусмотренными федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. В ходе контрольных мероприятий страховщик вправе проверять документы по учету и перечислению страховых взносов, а также документы, связанные с выплатой страхового обеспечения, в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, взыскивать со страхователей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, недоимки по страховым взносам, а также налагать штрафы, начислять пеню в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно статье 26.14 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон №125-ФЗ) целью камеральной и выездной проверок является контроль за соблюдением страхователем законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в части правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на травматизм страховщику, а также правомерности произведенных страхователем расходов на выплату страхового обеспечения.

Выездная проверка страхователя проводится на территории (в помещении) страхователя на основании решения руководителя (заместителя руководителя) территориального органа страховщика. В случае, если у страхователя отсутствует возможность предоставить помещение для проведения выездной проверки, выездная проверка может проводиться по месту нахождения территориального органа страховщика (пункт 1 статьи 26.16 Закона №125-ФЗ).

Предметом выездной проверки являются правильность исчисления и своевременность уплаты страховых взносов, а также правомерность произведенных страхователем расходов на выплату страхового обеспечения (пункт 6 статьи 26.16 Закона № 125-ФЗ).

В силу пункта 7 статьи 26.16 Закона №125-ФЗ в рамках выездной проверки может быть проверен период, не превышающий трех календарных лет, предшествующих календарному году, в котором вынесено решение о проведении выездной проверки.

Выездная проверка страхователя проводится территориальным органом страховщика не чаще чем один раз в три года. При определении количества выездных проверок страхователя не учитывается количество проведенных выездных проверок его обособленных подразделений, указанных в пункте 3 настоящей статьи (пункт 8 статьи 26.16 Закона №125-ФЗ).

Таким образом, выездная проверка ФКУ ИК-16 проведена в соответствии со статьей 26.16 Закона №125-ФЗ, проведение выездной проверки страхователя в 2019 году за период с 01.01.2016 по 31.12.2018 и оформление ее результатов соответствует действующему законодательству.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 9 Закона № 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником (застрахованным лицом) трудового договора.

В соответствии со статьей 1 Закона № 125-ФЗ обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает возмещение вреда, причиненного жизни., здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных, установленных настоящим Федеральным законом случаях, путем предоставления застрахованному в полном объеме всех необходимых видов обеспечения по страхованию, в том числе оплаты расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию, а также обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Статьей 5 Закона № 125-ФЗ предусмотрено, что страхованию подлежат физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), заключенного со страхователем, на основании гражданско-правового договора, если в соответствии с договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы.

В соответствии с положениями статьей 20.1 Закона № 125-ФЗ объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты и иные вознаграждения, выплачиваемые страхователями в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, если в соответствии с гражданско-правовым договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы.

В силу пункта 6 части 1 статьи 18 Закона № 125-ФЗ страховщик имеет право принимать решение о направлении страхователями в размере, определяемом ежегодно федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год, части сумм страховых взносов на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами. Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с правилами, утверждаемыми в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Минтруда России от 10.12.2012 № 580н утверждены Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (далее - Правила).

Данные правила определяют порядок и условия финансового обеспечения страхователем предупредительных мер (пункт 1 Правил).

На основании пункта 2 Правил финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом Фонда социального страхования Российской Федерации на текущий финансовый год, при этом финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в текущем финансовом году.

Положения пункта 3 Правил определяют состав мероприятий, расходы на осуществление которых подлежат финансовому обеспечению за счет сумм страховых взносов, а также устанавливают, что финансовому обеспечению за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат расходы страхователя на обучение по охране труда и (или) обучение по вопросам безопасного ведения работ, в том числе горных работ, а также действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте отдельных категорий работников организаций, отнесенных в соответствии с действующим законодательством к опасным производственным объектам, подлежащих обязательному обучению по охране труда в установленном порядке или обучению по вопросам безопасного ведения работ, в том числе горных работ, и действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте (в случае, если обучение проводится с отрывом от производства в организации, осуществляющей образовательную деятельность).

В ходе проверки правильности расходования ФКУ ИК-16 средств на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профзаболеваний установлено, что в соответствии с приказом отделения Фонда от 23.12.2016 №4482 ФКУ ИК-16, согласно списку слушателей, направлены на обучение по охране труда сотрудники ФИО3., ФИО4, ФИО5. В соответствии с приказом отделения Фонда от 02.07.2018 №1501 ФКУ ИК-16, согласно списку слушателей, направлены на обучение по охране труда сотрудники ФИО7, ФИО8, ФИО9

Данные сотрудники в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 №4202-1 проходят службу в уголовно-исполнительной системе по контракту в должности, по которой предусмотрено присвоение специального звания и получение денежного содержания.

Сотрудники ФИО3., ФИО4, ФИО5., ФИО7, ФИО8, ФИО9 не являются застрахованными лицами в соответствии с Законом №125-ФЗ, страховые взносы с выплат в пользу указанных лиц ФКУ ИК-16 не начисляет.

На основании изложенного, расходы на обучение по охране труда вышеназванных сотрудников правомерно не приняты Фондом к зачету за счет страховых взносов.

Ссылки заявителя на приказы от 23.12.2016 №4482, от 02.07.2018 №1501, которыми Фонд согласовал спорные расходы, судом отклоняются на основании следующего.

В соответствии с пунктом 4 Правил страхователь обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года. Указанным пунктом Правил предусмотрен исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены страхователем с заявлением.

Пунктом 6 Правил установлено, что требование представления иных документов (копий документов), помимо документов, указанных в пункте 4 Правил, с учетом исключений, предусмотренных пунктом 5 Правил, не допускается.

Согласно пункту 10 Правил территориальный орган Фонда принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в следующих случаях: а) если на день подачи заявления у страхователя имеются непогашенные недоимка, задолженность по пеням и штрафам, образовавшиеся по итогам отчетного периода в текущем финансовом году, недоимка, выявленная в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленные пени и штрафы по итогам камеральной или выездной проверки; б) представленные документы содержат недостоверную информацию; в) если предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены; г) при представлении страхователем неполного комплекта документов.

Отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер по другим основаниям не допускается.

На момент обращения ФКУ ИК-16 в отделение Фонда с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер ФКУ ИК-16 были представлены все необходимые документы предусмотренные пунктом 4 Правил, оснований для отказа в финансовом обеспечении предупредительных мер у отделения Фонда не имелось.

При проведении выездной проверки у страхователя могут быть истребованы необходимые для проверки документы (информация) в порядке, установленном статьей 26.18 Закона № 125-ФЗ. Ознакомление должностных лиц территориального органа страховщика с подлинниками документов допускается только на территории (в помещении) страхователя, за исключением случаев проведения выездной проверки по месту нахождения страховщика (п.22 ст.26.16 Закона № 125).

Результаты выездной проверки являются следствием анализа полученных в ходе ее проведения доказательств, порядок получения и исследование которых носят самостоятельный характер, отличный от порядка принятия решения отделением Фонда о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя. Действующее законодательство не исключает выявления при проведении выездной проверки нарушений, которые не были обнаружены ранее при обращении страхователей в отделение Фонда.

При таких обстоятельствах требование учреждения о признании недействительным решения в части непринятия к зачету расходов в отношении ФИО3., ФИО4, ФИО5., ФИО7, ФИО8, ФИО9 не подлежит удовлетворению.

Фондом также установлено, что ФКУ ИК-16 в нарушение пункта 3 Правил на обучение по охране труда и проверке знаний требований охраны труда в период с 12.10.2016 по 16.10.2016 направлены работник ФИО6, а в период с 19.11.2018 по 23.11.2018 -ФИО10 без отрыва от производства.

Обучение с отрывом от производства предполагает обучение вне места работы сотрудника.

Согласно приказам ФКУ ИК-16 от 29.07.2016 № 177 и от 24.04.2018 № 110 ФИО6 и ФИО10 соответственно направлены на обучение по охране труда в ООО «Центр охраны труда «МК» с отрывом от производства.

Справками общества с ограниченной ответственностью дополнительного профессионального образования «Центр охраны труда «МК» подтверждается, что слушатель ФИО6, старший инспектор ОКБИ и ХО ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области, и ФИО10, специалист по ОТ и ББ ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области, обучались с отрывом от производства и посещали занятия с 09.00 до 18.00 (с перерывом на обед с 13.00 до 14.00) по охране труда в г.Онега в период с 12.10.2016 по 16.10.2016 и в период с 12.11.2018 по 16.11.2018 соответственно. Согласно Правилам внутреннего распорядка сотрудников и работников ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области (Приложение №1 к коллективному договору от 24.11.2014) и условиям трудовых договоров № 19 от 08.08.2012 и № 07-18 от 06.09.2018 данное время для работников является рабочим.

По итогам обучения ФИО6 и ФИО10 выданы удостоверения № 6901 от 03.11.2016 и № 8347 от 16.11.2018, в которых указано, что проведена проверка знаний требований охраны труда по программе «Охрана труда для руководителей и специалистов» в объеме 40 часов.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что обучение по охране труда и проверке знаний требований охраны труда данные работники проходили вне места работы, т.е. с отрывом от производства.

То обстоятельство, что в указанный период ФИО6 находился в ежегодном трудовом отпуске в данном случае на взаимоотношения между Фондом и страхователем по финансовому обеспечению расходов страхователя на обучение по охране труда не влияет.

Относительно довода Фонда о том, что согласно табелю учета рабочего времени ФИО10 проставлены рабочие дни, согласно расчетным листкам начислена заработная плата, учреждение пояснило, что данному работнику были проставлены рабочие дни за время прохождения обучения с целью не ухудшать материальное положение работника, произведен расчет за указанный период обучения как за рабочие дни и выплачена заработная плата, а не средний заработок, как если бы она находилась на момент обучения в служебной командировке.

Факт прохождения ФИО10 обучения вне места работы подтверждается материалами дела. При этом внесение учреждением в первичные документы несоответствующих сведений не влияет на правоотношения между Фондом и страхователем по финансовому обеспечению расходов страхователя на обучение по охране труда.

На основании изложенного расходы страхователя на обучение по охране труда ФИО6 в сумме 2667,75 руб. и ФИО10 в сумме 2624,83 руб. подлежат принятию к зачету за счет страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний.

Таким образом, требование заявителя о признании решения недействительным в части пунктов 2.2 и 4 подлежит удовлетворению по эпизоду не принятия к зачету в счет уплаты страховых взносов расходов в сумме 5292,58 руб. В удовлетворении остальной части заявленных требований суд отказывает.

Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным, проверенный на соответствие нормам Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» ненормативный правовой акт – решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 13.02.2020 № 5-7/7-53н/с , принятое государственным учреждением - Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в отношении федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», в части пункта 2.2 в части вывода о необоснованности расходов на обучение по охране труда в сумме 5292,58 руб. и пункта 4 в части предложения страхователю уплатить расходы не принятые к зачету в счет уплаты страховых взносов в сумме 5292,58 руб.

Обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

И.С. Юринская