Решение от 11 октября 2019 г. по делу № А03-11136/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, e-mail:а03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А03-11136/2019
г. Барнаул
11 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 04.10.2019

Полный текст решения изготовлен 11.10.2019

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании заявление краевого государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания "Первомайский психоневрологический интернат" (ИНН2263003647, ОГРН <***>), п. Лесной к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю о признании незаконным предписания об устранении выявленных нарушений от 15.04.2019 № 24/67,

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились,

УСТАНОВИЛ:

краевое государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания "Первомайский психоневрологический интернат" (далее - Интернат), п. Лесной обратилось в арбитражный суд к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю (далее- Управление) о признании незаконным предписания об устранении выявленных нарушений от 15.04.2019 № 24/67.

Заявленные требования, мотивированы тем, что система водоснабжения, в виде водозаборной скважины, находящейся в оперативном управлении Интерната, состоит из одиночной водозаборной скважины, обеспечивающей добычу воды, и трубопровода, обеспечивающего ее транспортировку. Ввиду отсутствия в указанной системе таких обязательных признаков централизованной системы водоснабжения как «водоподготовка», подача воды абонентам (данная скважина предназначена только для пользования учреждения водой, то есть ограниченного круга лиц), рассматриваемая система водоснабжения не может быть признана централизованной, следовательно к ней не подлежат применению требования санитарно-эпидемиологических правил и нормативов "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества СанПиН 2.1.4.1074-01"

Заинтересованное лицо, возражая против заявленных требований, в отзыве на заявление указало, что спариваемое предписание вынесено законно и обоснованно. Полагает, что водопроводная система КГБСУСО «Первомайский психоневрологическии интернат» не может быть признанна нецентрализованной системой водоснабжения. Указывает на то, что в 2012 году хозяйствующий субъект получил документ государственного образца о соответствии водоснабжения подаваемого абонентам (проживающим) через централизованные системы водоснабжения. В связи с тем, что заявителем получена лицензия в том числе и на пользование участками недр для целей геологического изучения и добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения, водопроводная система КГБСУСО «Первомайский психоневрологический интернат» не может быть признанной нецентрализованной системой водоснабжения.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении, отзыве на заявление, дополнениях к ним.

Представители лиц, участвующих в деле, в настоящее судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, в соответствии со ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю №789 от 12.03.2019 в отношении КГБСУСО «Первомайский психоневрологический интернат» (12.04.2019 года специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Новоалтайске, Косихинском, Первомайском, Тальменском, Троицком районах была проведена внеплановая выездная проверка.

По результатам проверки составлен акт №24/789 от 12.04.2019 и на основании него заявителю было выдано предписание об устранении выявленных нарушений №24/67 от «15» апреля 2019 года.

Данным предписанием на заявителя возложена обязанность произвести следующие действия: привести качество воды питьевой из разводящей сети, пищеблок, варочный цех; разводящей сети, пищеблок, моечная; разводящей сети, пищеблок, раковина для рук по органолептическим показателям, в соответствии с требованием п. 3.5. Таблица 4 «СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Не согласившись с данным предписанием, Интернат обратился в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании в полном объеме.

Суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо установить одновременно наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322, предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет в том числе надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка.

В силу части 2 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

В статье 1 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения представляет собой состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно статье 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Частью 1 статьи 19 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (часть 2 статьи 19 Федерального закона № 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.11.2002 N 40 также утверждены санитарные правила и нормативы "СанПиН 2.1.4.1175-02.2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников" (далее - СанПиН 2.1.4.1175-02).

СанПиН 2.1.4.1175-02 устанавливают гигиенические требования к качеству воды источников нецентрализованного водоснабжения, к выбору места расположения, оборудованию и содержанию водозаборных сооружений и прилегающей к ним территории.

Согласно пункту 4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 по своему составу и свойствам вода нецентрализованного водоснабжения должна соответствовать нормативам, приведенным в таблице, в том числе по показателю мутности - в пределах 2,6 -3,5 ЕМФ (единицы мутности по формазину) или 1,5 - 2,0 мг/л (по коалину).

Также Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 № 24, утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества СанПиН 2.1.4.1074-01".

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, определены СанПиН 2.1.4.1074-01.

Пунктом 3.5. Таблицы 4 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлены органолептические свойства воды и определен норматив в отношении ее мутности – не более 2,6 (3,5) <1> 1,5 (2) <1> ЕМФ (единицы мутности по формазину) или мг/л (по каолину). Согласно примечанию к названной таблице величина, указанная в скобках, может быть установлена по постановлению главного государственного санитарного врача по соответствующей территории для конкретной системы водоснабжения на основании оценки санитарно-эпидемиологической обстановки в населенном пункте и применяемой технологии водоподготовки.

Как следует из материалов дела, заявителю вменяется не соблюдение требований СанПиН 2.1.4.1074-01 по показателям мутности воды.

Существо спорных правоотношений возникших между сторонами, сводится к определению СанПиНа, подлежащего применению к эксплуатируемому Интернатом объекту, с учетом отнесения водозаборной скважины к объектам централизованного либо нецентрализованного водоснабжения.

Как следует из материалов проверки, в соответствии с заключением эксперта №41/1776 от 28.03.2019 г. вода питьевая из разводящей сети, пищеблок, варочный цех имеет показатель мутности по результатам исследования - 2,9 ЕМФ, что подтверждается протоколом лабораторного испытания №24948 от 27.03.2019.

В соответствии с заключением эксперта №41/176 от 28.03.2019 вода питьевая из разводящей сети, пищеблок, моечная имеет показатель мутности по результатам исследования - 3,1 ЕМФ, что подтверждается протоколом лабораторного испытания №24949 от 27.03.2019 и вода питьевая из разводящей сети, столовая, раковина для рук имеет показатель мутности по результатам исследования - 2,7 ЕМФ, что подтверждается протоколом лабораторного испытания №24967 от 27.03.2019.

Для не централизованных систем водоснабжения вышеуказанные показатели согласно пункту 4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 соответствуют гигиеническому нормативу.

Вместе с тем, СанПиН 2.1.4.1175-02 к спорным отношениям не применим, так как водозаборная скважина, находящаяся в оперативном управлении Интерната, не может быть отнесена к объектам нецентрализованного водоснабжения.

К таким выводам суд приходит исходя из следующего.

Согласно статье 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" нецентрализованная система холодного водоснабжения - сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц; централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

Таким образом, возможность пользования как централизованной, так и нецентрализованной системой водоснабжения определена для неограниченного круга лиц (общего пользования и абонентов соответственно).

Отличие данных систем состоит в технологических параметрах. В соответствии с принятым Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации ГОСТом 30813-2002 "Вода и водоподготовка. Термины и определения" централизованная система питьевого водоснабжения - это комплекс устройств, сооружений и трубопроводов, предназначенных для забора, подготовки или без нее, хранения, подачи к местам потребления питьевой воды и открытый для общего пользования. Нецентрализованная система питьевого водоснабжения - это устройства и сооружения, предназначенные для забора питьевой воды без подачи ее к местам потребления и открытые для общего пользования. То есть, данные системы различаются тем, имеется ли система подачи воды к местам потребления либо добыча воды осуществляется без подачи к местам потребления.

Согласно пункту 1.3 СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.11.2002 N 40, нецентрализованным водоснабжением является использование для питьевых и хозяйственных нужд населения воды подземных источников, забираемой с помощью различных сооружений и устройств, открытых для общего пользования или находящихся в индивидуальном пользовании, без подачи ее к месту расходования.

Источниками нецентрализованного водоснабжения являются подземные воды, захват которых осуществляется путем устройства и специального оборудования водозаборных сооружений (шахтные и трубчатые колодцы, каптажи родников) общего и индивидуального пользования (пункт 1.4).

Материалами дела подтверждается, что по своим характеристикам водозаборная скважина № 540, расположенная по адресу: <...> а соответствует объектам централизованного водоснабжения, так как имеет разводящие пути подачи питьевой воды к местам их расходования. К местам потребления, как указывает сам заявитель вода питьевая вода поддается посредствам трубопровода.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заявителем нарушены требования пункта 3.5 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

В связи с чем оспариваемое предписание вынесено обоснованно, является понятным и исполнимым, соответствует действующему законодательству.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований, суду не представлено доказательств несоответствия вынесенного предписания требованиям закона или иного нормативного акта, с учетом чего, суд отказывает заявителю в удовлетворении требования о признании его незаконным.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в течение месяца после принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд, либо в арбитражный суд кассационной инстанции в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяВ.В. Синцова