Решение от 23 сентября 2019 г. по делу № А65-21853/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А65-21853/2019
г. Казань
23 сентября 2019 года.
Судья Арбитражного суда Республики Татарстан Шайдуллин Ф.С., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г.Казани Республики Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению "Лицей-Инженерный центр", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 76 500 руб. задолженности по штрафу за непредставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в срок за октябрь 2018 года по требованию от 12.02.2019 №013S01190002161,

У С Т А Н О В И Л :

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г.Казани Республики Татарстан (далее – заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению "Лицей-Инженерный центр" (далее – ответчик, Лицей) о взыскании 76 500 руб. задолженности по штрафу за непредставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в срок за октябрь 2018 года по требованию от 12.02.2019 №013S01190002161.

Дело рассматривается в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Ответчик о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещен надлежащим образом, представил отзыв на заявление, в котором просит отказать в удовлетворении требований, пояснив, что фактически сведения направлены в электронной форме с использованием информационно – телекоммуникационных сетей (Такснет), но по техническим причинам не было получено положительное подтверждение о корректном принятии сведений СЗВ – М за октябрь 2018 года, что выяснилось лишь 21.11.2018, в связи с чем 21.11.2018 отчет направлен повторно. Кроме того, ответчик, считая решение Пенсионного фонда незаконным в части назначенного размера финансовых санкций, просит учесть социальную направленность выполняемой страхователем деятельности, отсутствие задолженности по уплате страховых взносов, учесть, что ранее отчетность в пенсионный фонд страхователем представлялась в установленный срок, страхователь к ответственности за аналогичное правонарушение не привлекался, ущерб застрахованным лицам в системе обязательного пенсионного страхования и Пенсионному фонду не нанесен, последующие сведения за октябрь 2018 года предоставлялись без нарушения, отсутствие умысла в данном нарушении.

Как следует из материалов дела, при проверки форм отчетности СЗВ-М Пенсионным фондом выявлено несвоевременное представление сведений по телекоммуникационным каналам связи за октябрь 2018 года на 153 застрахованных лицах, в связи с чем заявителем составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №013S18180026283 от 03.12.2018 и принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 15.01.2019 №013S19190000226.

Из протокола предварительной проверки файлов и акта №013S18180026283 от 03.12.2018 следует, что указанные сведения представлены ответчиком 21 ноября 2018 года, то есть с нарушением установленного срока.

Решением от 15.01.2019 №013S19190000226 заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в размере 76 500 руб.

Для добровольной уплаты штрафа ответчику выставлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 12.02.2019 №013S01190002161 со сроком уплаты до 05 марта 2019 года.

В связи с неисполнением ответчиком требования от 12.02.2019 №013S01190002161 об уплате штрафа в добровольном порядке, Пенсионный фонд обратился в суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

Арбитражным судом РТ 29 мая 2019 года выдан судебный приказ по делу №А65-13760/2019 на взыскание штрафа в доход Пенсионного фонда.

Определением Арбитражного суда РТ от 24 июня 2018 года по делу №А65-13760/2019 судебный приказ от 29 мая 2019 года отменен.

В связи с отменой судом судебного приказа Пенсионный фонд обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к выводу, что требования заявителя подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации №83п от 01.02.2016 «Сведения о застрахованных лицах».

Согласно статье 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями, органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии с абзацем 2 статьи 17 Закона №27-ФЗ страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 17 Закона № 27- ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Законом № 27-ФЗ предусмотрено только применение порядка взыскания финансовых санкций, аналогичного порядку, указанному в статьях 19 и 20 Закона №212-ФЗ, применение иных правовых норм законодательства о страховых взносах при реализации законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете Законом № 27-ФЗ не предусмотрено. Обязанность учета обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность за совершение правонарушения при наложении финансовых санкций, указанным законом не предусмотрена.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в совокупности.

Как следует из материалов дела, отчетность за октябрь 2018 года по форме СЗВ-М подлежала представлению в Управление не позднее 15 ноября 2018 года, вместе с тем, данная отчетность представлена Лицеем 21 ноября 2018 года, что следует из акта о выявлении правонарушения от 03.12.2018 №013S18180026283.

Поскольку сведения в отношении 153 застрахованных лиц за октябрь 2018 года фактически представлены с нарушением срока, предусмотренного законодательством, суд приходит к выводу об обоснованном привлечении ответчика к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 17 Закона №27-ФЗ.

Довод ответчика о своевременном направлении сведений в электронной форме с использованием информационно – телекоммуникационных сетей (Такснет) 15 ноября 2018 года суд считает необоснованным по следующим основаниям.

Ответчик в отзыве на заявлении пояснил, что в связи с неполучением по техническим причинам положительного подтверждения о корректном принятии сведений СЗВ – М за октябрь 2018 года, что выяснилось лишь 21 ноября 2018 года, отчет направлен повторно 21 ноября 2018 года.

Судом установлено, что отчет, направленный Лицеем 15 ноября 2018 года (то есть в сроки, установленные законодательством), не был принят Пенсионным фондом, в адрес ответчика в этот же день – 15 ноября 2018 года направлен отрицательный протокол приема отчетности, что подтверждается протоколом входного контроля.

То есть, ответчик имел возможность 15 ноября 2018 года убедиться в корректном направлении отчета и принятии его Пенсионным фондом, а в случае отрицательного результата направить его заново в этот же день.

Таким образом, ссылка в отзыве на заявление на то, что фактически сведения по форме СЗВ-М тип "исходная" за октябрь 2018 года были направлены 15 ноября 2018 года, однако получен отрицательный результат, судом не принимается, поскольку не свидетельствует о надлежащем исполнении обязанности по своевременному представлению отчетности ответчиком, так как отправленные сведения считаются представленными своевременно, если дата их доставки в территориальный орган Пенсионного фонда будет не позднее срока, установленного действующим законодательством Российской Федерации.

Отчет по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года в установленном законодательством формате предоставлен Лицеем повторно 21 ноября 2018 года.

Факт непредставления сведений о 153 застрахованных лицах в установленный срок Лицеем не отрицается, поскольку из пояснений, изложенных в отзыве на заявление, следует, что 21 ноября 2018 года после обнаружения отрицательного протокола проверки отчетности страхователя (при том, что отрицательный протокол входного контроля направлен 15 ноября 2018 года), ответчиком повторно сформирован отчет по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года 21 ноября 2018 года, в результате чего нарушен срок предоставления сведений о застрахованных лицах.

Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих неполучение Пенсионным фондом сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года по причине наличия обстоятельств, объективно не зависящих от заявителя, в том числе по причине технического сбоя программного обеспечения.

Следовательно, факт совершения ответчиком правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, подтверждается материалами дела и ответчиком не оспаривается.

Вместе с тем, суд с учетом принципа справедливости и соразмерности наказания тяжести совершенного правонарушения приходит к выводу о наличии оснований для снижения размера штрафа, исходя из следующего.

Действующее законодательство о страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования не предусматривает возможности снижения штрафных санкций вследствие наличия смягчающих ответственность обстоятельств и не возлагает на орган контроля по уплате страховых взносов выявление и учет таких обстоятельств.

Вместе с тем, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Одновременно с этим, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений с учетом особой роли суда как независимого и беспристрастного арбитра и наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти допускается принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

С 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса (пункт 3 ст. 114 Кодекса).

Согласно разъяснениям Конституционного суда РФ, содержащимся в Постановлении от 15.07.1999 N 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Доказательства причинения вреда застрахованным лицам либо бюджету Пенсионного фонда вследствие нарушения, отсутствуют.

Материалами дела подтверждается, что Заявитель 15 ноября 2018 года совершил попытку направления отчета по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года в пределах установленного срока, отрицательный протокол контроля отчетности был направлен Пенсионным фондом 15 ноября 2018 года. Узнав о допущенной ошибке, заявитель направил исправленные сведения 21 ноября 2018 года.

Ответчик в своем отзыве, считая решение Пенсионного фонда незаконным в части назначенного размера финансовых санкций, просит учесть социальную направленность выполняемой страхователем деятельности, отсутствие задолженности по уплате страховых взносов, что ранее отчетность в пенсионный фонд страхователем представлялась в срок, страхователь к ответственности за аналогичное правонарушение не привлекался, ущерб застрахованным лицам в системе обязательного пенсионного страхования и Пенсионному фонду не нанесен, последующие сведения за октябрь 2018 года предоставлялись без нарушения, отсутствие умысла в данном нарушении.

В рассматриваемом деле суд принимает в качестве исключительных смягчающих обстоятельств, влияющих на размер финансовых санкций, малозначительность допущенного нарушения, отсутствие негативных последствий для бюджета Пенсионного фонда и фактическое представление ответчиком сведений.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание тяжесть содеянного, размер и характер причиненного ущерба, степень общественной опасности правонарушения и вины правонарушителя, руководствуясь принципами справедливости, соразмерности, индивидуализации и дифференциации наказания, суд приходит к выводу о необходимости снижения размера взыскиваемых штрафных санкций до 3 000 руб., что влечет частичное удовлетворение требований заявителя.

Законодательно не установлены ограничения для снижения сумм наложенных финансовых санкций, при этом, снижение размера взыскиваемого штрафа является правом суда.

Суд считает, что штраф в размере 3 000 руб. отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного ответчиком правонарушения, связанного с несвоевременным представлением заявителю сведений персонифицированного учета.

Кроме того, конституционные права граждан на получение пенсий обеспечиваются не штрафами, а взносами, спор об уплате которых по настоящему делу отсутствует.

Указанная позиция согласуется с судебной практикой, изложенной, в частности, в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2016 по делу №А84- 1930/2015, Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.08.2013 №ВАС-10666/13 по делу №А75-5209/2012, постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа №А72-4131/2016 от 04.10.2016, Арбитражного суда Московского округа от 07.10.2016г. по делу №А40-185025/2015.

Согласно части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных заявленных требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины. При определении подлежащей взысканию с ответчика государственной пошлины, суд, уменьшает ее размер пропорционально удовлетворенному требованию до 200 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 228 и 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить частично.

Взыскать с Муниципального автономного общеобразовательного учреждения "Лицей-Инженерный центр" (ОГРН <***>, ИНН <***>), расположенного по адресу: 420073, РТ, <...>, в пользу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г.Казани Республики Татарстан (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 000 (Три тысячи) руб. штрафа за представление неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета за октябрь 2018 года.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Взыскать с Муниципального автономного общеобразовательного учреждения "Лицей-Инженерный центр" (ОГРН <***>, ИНН <***>), расположенного по адресу: 420073, РТ, <...>, в доход бюджета государственную пошлину в размере 200 (Двести) руб.

Исполнительные листы выдать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

СудьяФ.С. Шайдуллин