Решение от 22 октября 2024 г. по делу № А10-6175/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-6175/2022
22 октября 2024 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2024 года.


Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Коровкиной А.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем Ванчиковой Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» города Улан-Удэ (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании принять в эксплуатацию по акту приема-передачи сети водоснабжения, канализации,

при участии в судебном заседании представителя истца ФИО1 (доверенность от 10.06.2024), представителя ответчика ФИО2 (доверенность от 16.01.2024, паспорт, диплом),

установил:

комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ (далее – комитет) обратился в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» города Улан-Удэ (далее – МУП «Водоканал», предприятие) об обязании подписать передаточный акт и принять на обслуживание бесхозяйные участки сети водоснабжения, канализации, расположенные по адресу: <...>.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объёме, дал пояснения согласно заявленным требованиям и представленным доказательствам, представил для приобщения к материалам дела письма от 15.08.2024 №09-12-И148/2024, от 20.08.2024 №14-12-И1693/2024, схему архитектурно-планировочной организации территории мкр. Верхняя Березовка г. Улан-Удэ.

В судебном заседании 26 сентября 2024 года в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 14 часов 30 минут 08 октября 2024 года.

МУП «Водоканал» явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В отзыве на иск предприятие указывает, что часть сетей находится на территориях частных домовладений, к которым не имеется доступа для проведения ремонтных работ и обслуживания, следовательно, в отношении таких участков сети у ответчика не имеется обязанности по принятию в эксплуатацию.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующие обстоятельства.

На основании постановления Администрации г. Улан-Удэ № 268 от 07.10.2015 МУП «Водоканал» наделен статусом гарантирующей организации по обеспечению холодным водоснабжением и водоотведением потребителей.

В соответствии с пунктом 3 Положения о порядке выявления и постановки на учет бесхозяйного имущества, находящегося на территории муниципального образования городской округ «город Улан-Удэ», утвержденного постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 02.12.2014 № 337, по факту выявления недвижимого имущества, имеющего признаки бесхозяйного, распоряжением администрации г. Улан-Удэ от № 454-р от 13.05.2020 признаны бесхозяйными сети водоснабжения:

- участок сети водоснабжения от К-588,58. т583.28.д-582,98 до границ земельных участков, расположенных по адресам: г. Улан-Удэ, пос. Верхняя Березовка, мкр. Алтан-Газар, <...>, 87, 86, 85, 91, 93/1, 93, 94, 95;

- участок сети водоснабжения к жилым домам, расположенным по адресу: г. Улан-Удэ, пос. Верхняя Березовка, мкр. Алтан-Газар, <...>, 4;

- участок сети водоснабжения от К № 5827 до К-588,58. Т 583.28.д-582,98 до жилых домов, расположенных по адресу: г. Улан-Удэ, пос. Верхняя Березовка, мкр. Алтан-Газар, <...>, 121;

- участок сети канализации от жилых домов, расположенных по адресу: г. Улан-Удэ, пос. Верхняя Березовка, мкр. Алтан-Газар, <...>, 4, 86, 89, 91, 94, 118, 119, 120, 121 до канализационного колодца № 11546.

МУП «Водоканал» определен организацией, ответственной за эксплуатацию указанных сетей.

Письмами № 1439 от 20.05.2020, №2583 от 26.07.2022 комитет в адрес ответчика направил распоряжение администрации г. Улан-Удэ №454-р от 13.05.2020 и передаточный акт о передаче в эксплуатацию указанных бесхозных сетей водоснабжения.

Письмом № 1905 от 11.06.2020 ответчик отказался от принятия сетей на обслуживание, указав, что специалистами МУП «Водоканал» проведено техническое обследование сетей холодного водоснабжения, водоотведения по вышеперечисленным адресам, в ходе которого было установлено, что сети водоснабжения от жилых домов №№ 85, 86, 88, 89, 90, 86, 91, включая канализацию от жилых домов №№ 86, 91 проходят по территории частных застроек (огородов).

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом иными правовыми актами, а также действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии с пунктом 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов в целях решения вопросов местного значения обладают полномочиями по организации водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Таким образом, орган местного самоуправления, осуществляя свои полномочия в сфере водоснабжения населения, обязан принимать меры к надлежащему обслуживанию бесхозяйных объектов централизованной системы водоснабжения, учету таких объектов и их обращению в муниципальную собственность.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ.

В соответствии с частью 5 статьи 8 Федерального закона № 416-ФЗ в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Расходы организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются органами регулирования тарифов при установлении тарифов в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 8 Федерального закона № 416-ФЗ).

Таким образом, согласно вышеприведенному правовому регулированию бремя содержания бесхозяйных сетей возложено на гарантирующие организации, непосредственно осуществляющие их эксплуатацию или владеющие объектами водоснабжения и водоотведения, непосредственно присоединенными к соответствующим сетям. Законом гарантировано возмещение возникающих в связи с принятием бесхозяйных сетей затрат посредством учета при установлении для таких организаций цен (тарифов) экономически обоснованных расходов, связанных с эксплуатацией таких объектов, состояние которых не является обстоятельством, препятствующим их принятию.

С учетом изложенного прямым указанием закона обязанность по принятию на обслуживание бесхозяйных сетей возложена на ответчика, являющегося лицом, которому принадлежат сети, к которым осуществлено присоединение бесхозяйных сетей, а также лицом, являющимся гарантирующей организацией в отношении соответствующего вида деятельности по водоотведению. При этом, законом обязанность принять бесхозяйную инженерную сеть на обслуживание не ставится в зависимость от воли сторон и качества (дефектности) объекта.

Подпунктом «в» пункта 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее – Правила № 644) на организацию водопроводно-канализационного хозяйства возложена обязанность обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или), находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации в соответствии с требованиями нормативно-технических документов.

В соответствии с абзацем пятым пункта 2 Правил № 644, граница эксплуатационной ответственности представляет собой устанавливаемую в договоре линию раздела объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации (обеспечению эксплуатации) этих систем или сетей.

Помимо границы эксплуатационной ответственности, устанавливаемой в договоре, законодательство в сфере водоснабжения и водоотведения предусматривает понятие границы балансовой принадлежности, под которой понимается линия раздела объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании (абзац четвертый пункта 2 Правил № 644).

С 03.06.2020 введен в действие пункт 31 (1) Правил N 644, предусматривающий, что указываемая в акте разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности абонента и гарантирующей организации по водопроводным сетям устанавливается: если абонент владеет объектами централизованной системы холодного водоснабжения - по границе балансовой принадлежности таких объектов абоненту; в остальных случаях - по внешней границе стены объекта абонента, подключенного к централизованной системе холодного водоснабжения.

Согласно пункту 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее – Правила № 491), внешней границей сетей водоснабжения и водоотведения, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Участки сетей, находящиеся за пределами внешних стен многоквартирного дома, не могут быть отнесены к общему имуществу того или иного многоквартирного дома в отсутствие доказательств принятия собственниками помещений решений о включении спорных участков сетей в состав общего имущества многоквартирного дома (подпункт «а» пункта 1 Правил № 491).

На основании абзаца 3 пункта 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, внутридомовые инженерные системы в жилом доме включают расположенные в пределах земельного участка, на котором расположен жилой дом, а также находящиеся в жилом доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, с использованием которых осуществляется потребление коммунальных услуг.

Бремя содержания внутридомовой части водопроводной сети в силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации возложено на собственника домовладения (жилого дома).

Таким образом, из приведенных норм законодательства в их совокупности следует, что на гарантирующую организацию по обеспечению холодным водоснабжением и водоотведением потребителей может быть возложена обязанность по принятию на обслуживание сетей водоснабжения, водоотведения, являющихся бесхозяйным имуществом, только в пределах границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности согласно нормам действующего законодательства, а именно участки сети, находящиеся до внешней стены многоквартирного дома либо до границы земельного участка, на котором расположен индивидуальный жилой дом.

Согласно исковым требованиям, истец просит обязать ответчика принять в эксплуатацию участки сети водоснабжения:

- от водопроводного колодца № 5827 до водопроводного колодца Ж1884;

- от водопроводного колодца Ж237 до многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>;

- от водопроводного колодца Ж237 до многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: <...>;

- от водопроводного колодца Ж235 до многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: <...>;

- от водопроводного колодца Ж1884 до водопроводного колодца Ж1882;

- от водопроводного колодца Ж1882 до границ земельного участка, расположенного по адресу: ул. Алтан Газар, д. 112;

- от водопроводного колодца Ж1882 до водопроводного колодца Ж4230;

- от водопроводного колодца Ж1882 до водопроводного колодца Ж1881;

- от водопроводного колодца Ж1881 до границ земельного участка расположенного по адресу: ул. Алтан Газар, д. 108;

- от водопроводного колодца Ж1881 до водопроводного колодца Ж4225;

- от водопроводного колодца Ж1881 до водопроводного колодца Ж4228;

- от водопроводного колодца Ж4228 до водопроводного колодца Ж950;

участки сетей канализации:

- от многоквартирных жилых домов, расположенных по адреса: <...>, 6, 9, 10, 87, 88, 89, 90, 92, 93, 94, 95 (до канализационного колодца 15804;

- от многоквартирных жилых домов, расположенных по адреса: <...> до канализационного колодца 16701.

Согласно письму МУП «Водоканал» № 4450 от 08.09.2022 на техническое обслуживание могут быть приняты участки сети водоснабжения от колодца № 5827 до наружной стены домов №1-6, 119, от водопроводного колодца Ж237 до колодца Ж1878.

Как следует из акта комиссионного обследования сетей водоснабжения и водоотведения на территории микрорайона Алтан-Газар от 29.01.2024, в том числе подписанным председателем комитета, участок сети водоснабжения от водопроводного колодца №Ж1884 до границ земельных участков № 9, 10, 112, 108, 109, 107, 90, 88, 86, 94, 93, 92, 91, 97, 96, 98, 102, 103, 104, а также участок сетей канализации от канализационного колодца №15804 до границ земельных участков №1, 2, 3,4, 5, 6,5, 9, 10, 112, 110, 108, 106, 113, 111, 109, 107, 90, 89, 88, 87, 86, 95, 94, 93, 92, 91, 97, 96, 98, 102, 103, 104, 118, 119, 120, 121 проходят по территории частных застроек (огороды), отсутствует свободный доступ к техническому обслуживанию и подъезда специальной техники.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом установлено, что дома по улице Алтан Газар №1-10, 118-121 являются многоквартирными жилыми домами, дома по улице Алтан Газар №85-104, 108, 112, являются индивидуальными жилыми домами, участки сети водоснабжения от водопроводного колодца Ж1881 до водопроводного колодца Ж4225, до колодца Ж4228, от водопроводного колодца Ж4228 до водопроводного колодца Ж950, участки сети канализации от жилых домов №№ 87-95 до канализационного колодца 15804 проходят по территории частных землевладений.

При указанных обстоятельствах, перечисленные участки сетей не подлежат обслуживанию МУП «Водоканал», как имущество, принадлежащее абонентам.

На основании изложенного, установив, что остальные участки сети водоснабжения, водоотведения, перечисленные в иске комитета (с учетом уточнения исковых требований от 11.07.2024), расположенные по адресу: <...> не имеют законного владельца, находятся в зоне деятельности МУП «Водоканал», наделенного статусом гарантирующей организации и осуществляющего деятельность по холодному водоснабжению и водоотведению в соответствующих границах, присоединены к его сетям, суд признает правомерным возложение на ответчика обязанности по принятию на обслуживание указанной части бесхозяйных сетей.

На основании разъяснений, приведенных в пункте 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 46 от 11.07.2014 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу, и истец освобожден от ее уплаты.

Таким образом, учитывая, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины, суд возлагает на ответчика обязанность по уплате государственной пошлины в федеральный бюджет в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

иск удовлетворить частично.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» города Улан-Удэ (ОГРН <***>, ИНН <***>) принять в эксплуатацию по акту приема-передачи в течение месяца со дня вступления решения в законную силу участки сети водоснабжения:

- от водопроводного колодца №5827 до водопроводного колодца Ж1884;

- от водопроводного колодца Ж237 до многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>;

- от водопроводного колодца Ж237 до многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: <...>;

- от водопроводного колодца Ж235 до многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: <...>;

- от водопроводного колодца Ж1884 до водопроводного колодца Ж1882;

- от водопроводного колодца Ж1882 до границ земельного участка жилого дома, расположенного по адресу: ул. Алтан Газар, д. 112;

- от водопроводного колодца Ж1882 до водопроводного колодца Ж4230;

- от водопроводного колодца Ж1882 до водопроводного колодца Ж1881;

- от водопроводного колодца Ж1881 до границ земельного участка жилого домарасположенного по адресу: ул. Алтан Газар, д. 108;

участки сети канализации:

- от многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: <...>, 6, 9, 10 до канализационного колодца 15804;

от многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: <...> до канализационного колодца 16701.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Водоканал» города Улан-Удэ (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 рублей – государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.


Судья А.О. Коровкина