Решение от 18 мая 2021 г. по делу № А05-10/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-10/2021
г. Архангельск
18 мая 2021 года



Резолютивная часть решения объявлена 11 мая 2021 года

Полный текст решения изготовлен 18 мая 2021 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Калашниковой В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1042900024562; адрес: Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская область, пр.Троицкий, дом 14)

к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №14 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (ОГРН <***>; адрес: Россия 165115, д.ФИО2 Вельского района, Архангельская область, ул.Спецгородок, дом 1а)

о взыскании 642 703 руб. 79 коп.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3 по доверенности; ФИО4 по доверенности;

от ответчика – ФИО5 по доверенности;

установил следующее:


Северное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заявитель, управление, Росприроднадзор) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №14 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ответчик, учреждение) о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в бюджеты Российской Федерации в размере 642 703 руб. 79 коп., в том числе платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017, 2018 год в размере 539 201 руб. 91 коп. и пени, начисленных за несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду, в размере 103 501 руб. 13 коп. (по состоянию на 11.05.2021).


Предмет заявленного требования указан с учетом его увеличения заявителем, принятого судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).


Представители заявителя в судебном заседании требования поддержали по доводам, изложенным в заявлении, письменных пояснениях на отзыв ответчика от 17.03.2021 №04-01-06/2298, от 13.04.2021 №04-01-06/3532.


Представитель ответчика возражала относительно удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве от 10.02.2021 №29/ТО/48/3-805, дополнительных пояснениях от 05.04.2021 №29/ТО/48/3-1950, от 15.04.2021 №29/ТО/48/3-2174.


Судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.


Учреждение в спорный период осуществляло деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.


При проверке деклараций ответчика плата за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) по 2017 году в части размещения отходов составила 0 руб. (отсутствовал раздел 3 декларации), однако факт образования и размещения отходов был указан в представленной статистической отчетности 2-тп (отходы). Аналогично по декларации за 2018 год не были представлены подтверждающие документы к декларации.


Управлением в адрес ответчика были направлены требования: за 2017 год – от 30.12.2019 №07-02-05/7777, от 19.02.2020 №07-02-01/1140, от 19.02.2020 №07-02-01/1139; за 2018 год – от 25.02.2020 №07-02-01/1153, от 25.02.2020 №07-02-01/1154, от 22.10.2020 №07-02-01/1961.


Ответчик не уплатил задолженность по плате за НВОС в части размещения отходов за 2017, 2018 годы в сумме 642 703 руб. 79 коп. и соответствующие пени (с учетом уточнения в ходе судебного разбирательства суммы иска), что послужило основанием для обращения управления в суд.


Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.


В соответствии с приложениями №1 к приказам Росприроднадзора от 23.10.2019 №664 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета», от 29.02.2016 №110 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» управление наделено бюджетными полномочиями администратора доходов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ в части платы за негативное воздействие на окружающую среду.


Согласно части 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета обладает, в частности, следующими бюджетными полномочиями: осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.


На основании изложенного и в соответствии с положениями статьи 213 АПК РФ управление является уполномоченным органом для обращения в суд с рассматриваемыми требованиями.


Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон №7-ФЗ) под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.


В силу пункта 1 статьи 16 Закона №7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).


В соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Закона №7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.


Согласно пункту 1 статьи 16.2 Закона №7-ФЗ платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (далее - платежная база).


Пунктом 2 статьи 16.2 Закона №7-ФЗ предусмотрено, что платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля. Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы РФ в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 5 статьи 16.2 Закона №7-ФЗ).


Из изложенных положений следует, что юридическое лицо, осуществляющее хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (кроме деятельности на объектах IV категории), за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, а также при размещении отходов (за исключением твердых коммунальных отходов (далее - ТКО)) является плательщиком платы за НВОС.


Пунктом 1 статьи 16.3 Закона №7-ФЗ предусмотрено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.


Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности (пункт 2 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ).


Согласно пункту 3 статьи 16.4 Закона №7-ФЗ плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 Закона №7-ФЗ, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (пункт 2 статьи 16.4 Закона №7-ФЗ).


Ввиду отсутствия уточненных деклараций ответчика о плате за НВОС за 2017 и 2018 год (с учётом выявленных замечаний) заявителем в адрес ответчика направлены требования о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017-2018 год и пеней за несвоевременное и неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017-2018 год.


В соответствии с пунктом 49 Правил №255 в случае если при проведении проверки декларации о плате, мероприятий по проверке своевременности внесения платы выявлено, что лицо, обязанное вносить плату, в течение 9 месяцев после истечения срока, установленного пунктом 35 настоящих Правил, не представило декларацию о плате за отчетный период и (или) предыдущие 2 года и (или) не внесло плату либо внесло ее не в полном объеме в соответствии со статьей 16.4 Закона №7-ФЗ, администратор платы направляет указанному лицу требование о представлении декларации о плате и (или) о внесении сумм платы в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за соответствующие периоды, а также пеней, начисляемых в соответствии с пунктом 33 настоящих Правил.


Лицо, обязанное вносить плату, должно представить декларацию о плате на основании фактических данных и обосновывающих документов, погасить имеющуюся задолженность по плате в срок не позднее 15 календарных дней со дня получения требования, указанного в абзаце первом настоящего пункта.


По истечении указанного срока в случае наличия задолженности по плате администратор платы в соответствии с законодательством Российской Федерации начинает процедуру взыскания платы и пеней в судебном порядке.


Суд отклоняет довод ответчика об истечении сроков контроля представленных деклараций, установленных пунктом 37 Правил исчисления и взимания платы за НВОС, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 №255 (далее – Правила №255), как не соответствующий фактическим обстоятельствам дела.


Пунктом 40 Правил №255 предусмотрено, что в случае если при проведении проверки декларации о плате выявлены ошибки в этой декларации и (или) противоречия между сведениями в представленных документах, либо выявлены несоответствия сведений, представленных лицом, обязанным вносить плату, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у администратора платы, и (или) полученным им в ходе проведения контроля за исчислением платы, об этом сообщается лицу, обязанному вносить плату, с требованием представить в течение 7 рабочих дней необходимые обоснованные пояснения (с приложением при необходимости дополнительных документов) и (или) внести соответствующие исправления в установленный срок.


В соответствии с пунктом 41 Правил №255 в случае несогласия с фактами, изложенными в требовании, указанном в пункте 40 настоящих Правил, лицо, обязанное вносить плату, вправе представить администратору платы письменные возражения по указанному требованию в целом или по его отдельным положениям. При этом лицо, обязанное вносить плату, вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать администратору платы документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений.


Статьей 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.


Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.


Судом установлено, что выявив недочеты в представленных декларациях, управление неоднократно направляло ответчику требования о представлении лицом, обязанным вносить плату за НВОС, пояснений и внесении исправлений в декларации.


Кроме того, судом учтено, что законодательством не предусмотрена возможность отказа в удовлетворении требований о взыскании платы за НВОС при соблюдении заявителем срока исковой давности, установленного нормами ГК РФ.


В Постановлении Президиума ВАС РФ от 30.03.2010 №16772/09 изложена правовая позиция о том, что в отношении требования о взыскании платы за НВОС применяется предусмотренный статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности в три года.


Таким образом, задолженность учреждения по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год составила 465 842 руб. 13 коп., за 2018 год – 73 359 руб. 80 коп. и подлежит взысканию с ответчика. Контррасчета заявленной суммы ответчиком суду не представлено.


В связи с невнесением платы за негативное воздействие на окружающую среду управление заявило требование о взыскании с ответчика пеней в сумме 103 501 руб. 88 коп., начисленных за период с 02.03.2018 по 11.05.2021. Расчет судом проверен, признан правильным.


В соответствии с пунктом 4 статьи 16.4 Закона №7-ФЗ несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктом 3 статьи 16.4 Закона №7-ФЗ.


Согласно пункту 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой заявитель был освобожден, не взыскивается с ответчика в связи с освобождением от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области




РЕШИЛ:

взыскать с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №14 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (ОГРН <***>) в доход бюджетов Российской Федерации задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 642 703 руб. 79 коп., в том числе платы за 2017, 2018 год в размере 539 201 руб. 91 коп. и 103 501 руб. 88 коп. пени, начисленные за несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду (по состоянию на 11.05.2021).

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


В.А. Калашникова