Решение от 12 сентября 2019 г. по делу № А72-9891/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Железнодорожная, 14, г. Ульяновск, 432970

Тел.(8422)33-46-08 Факс (8422)32-54-54 E-mail:info@ulyanovsk.arbitr.ru Интернет:www.ulyanovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

12.09.2019 г. Ульяновск Дело № А72-9891/2019

Резолютивная часть решения объявлена 10.09.2019 Решение в полном объеме изготовлено 12.09.2019

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «РН-Карт» (ИНН <***>), г. Москва

к Управлению финансов и муниципальных закупок города Димитровграда Ульяновской области

третьи лица: - муниципальное казённое учреждение «Городские дороги» (ИНН <***>),

- муниципальное казенное учреждение «Служба материально-технического обеспечения Администрации города» (ИНН <***>),

о признании незаконным бездействия

при участии: от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность от 01.07.2019;

иные лица, участвующие в деле, явку в судебное заседание не обеспечили,

извещены.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «РН-Карт» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению финансов и муниципальных закупок города Димитровграда Ульяновской области о признании незаконным бездействия по неисполнению решений Арбитражного суда Ульяновской области по делам № А72-5552/2017 от 27.06.2017, № А72-16533/2017 от 17.01.2018; о признании незаконным бездействия по неприостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должников - муниципального казённого учреждения «Городские дороги», муниципального казенного учреждения «Служба материально-технического обеспечения Администрации города», включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений; о возложении обязанности приостановить до момента исполнения решений Арбитражного суда Ульяновской области по делам № А72- 5552/2017 от 27.06.201, № А72-16533/2017 от 17.01.2018 осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах вышеуказанных должников, включая лицевые счета их структурных (обособленных) подразделений.

Определением от 27.06.2019 заявление принято к производству арбитражного суда, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований

относительно предмета спора, привлечены муниципальное казённое учреждение «Городские дороги», муниципальное казенное учреждение «Служба материально- технического обеспечения Администрации города».

Ответчик, третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения заявления, в судебное заседание не явились. Судебное заседание на основании ст. 156 АПК РФ проводится в их отсутствие.

От представителя заявителя в ходе судебного заседания поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, в котором просит:

- признать незаконным бездействие Управления финансов и муниципальных закупок города Дмитровграда Ульяновской области (ИНН: <***>) по не исполнению Решения Арбитражного суда Ульяновской области по делу № А72-16533/2017 и не приостановлению осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах Муниципального казенного учреждение «Городские дороги», включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений.

- признать незаконным бездействие Управления финансов и муниципальных закупок города Дмитровграда Ульяновской области (ИНН: <***>) по не исполнению Решения арбитражного суда Ульяновской области по делу № А72-5552/2017 и не приостановлению осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах Муниципального казенного учреждение «Служба материально-технического обеспечения Администрации города», включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений.

- обязать Управление финансов и муниципальных закупок города Дмитровграда Ульяновской области (ИНН: <***>) приостановить до момента исполнения Решения Арбитражного суда Ульяновской области по делу № А72-16533/2017 осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах Муниципального казенного учреждение «Городские дороги» (ИНН: <***>), включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений.

- взыскать с Управления финансов и муниципальных закупок города Дмитровграда Ульяновской области (ИНН: <***>) в пользу ООО «РН-Карт» (ИНН: <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000,00 (три тысячи) руб.

Суд удовлетворил данное ходатайство в соответствии со ст. 49 АПК РФ, о чем вынесено протокольное определение.

Представитель заявителя пояснил, что решение суда по делу № А72-5552/2017 должником МКУ «Служба материально-технического обеспечения Администрации города» на момент рассмотрения спора исполнено; на удовлетворении заявленных требований, с учетом уточнений, настаивает.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела:

- решением Арбитражного суда Ульяновской области по делу № А72-16533/2017 от 17 января 2018 года с Муниципального казенного учреждения «Городские дороги» в пользу ООО «РН-Карт» взысканы денежные средства: 12 224 704,16 руб. (Двенадцать миллионов двести двадцать четыре тысячи семьсот четыре руб. 16 коп.) - основной долг; 874 779,44 руб. (восемьсот семьдесят четыре тысячи семьсот семьдесят девять руб. 44 коп.) - неустойки; 88 497,00 руб. (восемьдесят восемь тысяч четыреста девяносто семь руб. 00 коп.) - в возмещение государственной пошлины.

- решением Арбитражного суда Ульяновской области по делу № А72-5552/2017 от 27 июня 2017 года с Муниципального казенного учреждения «Служба Материально- технического обеспечения администрации города» в пользу ООО «РН-Карт» взысканы денежные средства: 2 389 807,13 руб. (Два миллиона триста восемьдесят девять тысяч

восемьсот семь руб. 13 коп.) - основной долг; 355 734,84 руб. (Триста пятьдесят пять тысяч семьсот тридцать четыре руб. 84 коп) - пени за просрочку платежа; 36 728,00 руб. (Тридцать шесть тысяч семьсот двадцать восемь руб. 00 коп.) - в возмещение расходов по госпошлине.

Для принудительного исполнения решений, Арбитражным судом Ульяновской области были выданы Исполнительные листы: серии ФС № 014341910, дата выдачи 21.02.2018 (дело № А72-16533/2017), серии ФС № .014331531, дата выдачи 03.08.2017 (дело № А72-5552/2017), которые были направлены взыскателем ООО «РН-Карт» 22 марта 2018 года и 05 октября 2017 года для исполнения в Управление финансов и муниципальных закупок города Димитровграда Ульяновской области.

Исполнительный лист серии ФС № 014341910 по делу № А72-16533/2017 был получен Управлением финансов и муниципальных закупок города Дмитровграда Ульяновской области 16 апреля 2018 года; исполнительный лист серии ФС № 014331531 по делу № А72- 5552/2017 был получен Управлением 16 октября 2017 года, однако не были исполнены, в связи с чем ООО «РН-Карт» обратилось в суд с настоящим заявлением об оспаривании бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия.

Исходя из статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, могут быть признаны судом недействительными (незаконными) при наличии в совокупности следующих двух условий:

-они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

-они нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (п.5 ст.200 АПК РФ).

Согласно электронной выписке из ЕГРЮЛ, должник - МКУ «Городские дороги» - является казённым учреждением.

Исполнение судебных актов по искам к публично-правовым образованиям, а также судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов по денежным обязательствам бюджетных учреждений, осуществляется в особом, отличном от общих правил исполнительного производства порядке (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», пункт 3 статьи 239 БК РФ); производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ.

Порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений, регламентирован статьей 242.5 БК РФ.

В соответствии со статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту

открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета (п.1).

Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

При наличии оснований, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 242.1 настоящего Кодекса, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, возвращает исполнительные документы со всеми поступившими приложениями к ним взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня их поступления с указанием причины возврата (п.2).

Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

Если выплаты по исполнению исполнительного документа имеют периодический характер, должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию о дате ежемесячной выплаты по данному исполнительному документу.

Для исполнения исполнительного документа за счет средств местного бюджета должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

При нарушении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (п.3).

При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос- требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган,

осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (п.4).

Орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием (п.5).

Должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи.

При неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (п.6).

При неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя (п.7).

Таким образом, при неисполнении судебного решения в отведенный срок финансовый орган обязан принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения

судебного акта. При этом приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника в порядке, определенном указанной нормой, применяется для защиты прав и законных интересов взыскателя денежных средств, учитываемых на лицевых счетах; приостановление операций является не правом, а обязанностью финансового органа.

Указанные выводы суда соответствуют судебной практике (постановление АС Поволжского округа от 30.09.2015 № Ф06-578/2015).

Согласно Уставу муниципального образования "город Димитровград" Ульяновской области Управление финансов и муниципальных закупок города Димитровграда Ульяновской области устанавливает порядок исполнения бюджета города по расходам; устанавливает порядок исполнения бюджета города по источникам финансирования дефицита бюджета города; организует исполнение бюджета города в соответствии с решением о бюджете города, иными решениями Городской Думы, правовыми актами Администрации города; осуществляет функции муниципального казначейства; осуществляет в установленном им порядке открытие и ведение лицевых счетов для учета операций главных распорядителей и получателей средств бюджета города, а также для учета операций со средствами муниципальных бюджетных и муниципальных автономных учреждений.

Таким образом, именно на ответчика возложена обязанность исполнить исполнительный документ, выданный судом во исполнение вступившего в законную силу судебного акта.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен, в пояснениях указал, что задолженность МКУ «Служба материально-технического обеспечения» погашена в полном объеме, для погашения задолженности МКУ «Городские дороги» перераспределены бюджетные средства.

Однако ко времени судебного заседания 10.09.2019 доказательства исполнения своих обязательств ответчиком суду не представлено.

По сведениям заявителя, на момент подачи иска Решение суда по делу № А72- 16533/2017 не было исполнено в полном объеме, Решение по делу № А72-5552/2017 не исполнено на сумму 392 462,84 руб.

Заявитель, подтверждая исполнение ответчиком в процессе рассмотрения спора исполнительного листа ФС № 014331531 по делу № А72-5552/2017, настаивает на признании незаконным бездействия ответчика, выразившееся в не исполнении и не приостановлении операций по счетам должников.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что предъявленные к исполнению исполнительные листы не были возвращены заявителю в установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации срок, то есть были приняты ответчиком к исполнению, при этом ответчик в установленный срок не исполнил в полном объеме свои обязательства, не приостановил осуществление операций по расходованию средств на лицевом счете должника.

В силу части 1 статьи 16 АПК РФ судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2005 № 8-П взыскателю должны быть гарантированы действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок.

На основании изложенного, ответчик обязан был исполнить вышеназванные исполнительные документы в порядке и сроки, установленные БК РФ, однако доказательств принятия им соответствующих мер суду не представил. Бездействие ответчика не соответствует нормам Бюджетного кодекса РФ и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению.

Частью 2 статьи 201 АПК РФ установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ, в случае удовлетворения требования заявителя, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статья 201 АПК РФ в качестве способа устранения допущенного нарушения и восстановления нарушенного права заявителя ответчика следует обязать приостановить до момента исполнения исполнительных листов осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций, указанных в законе.

Поскольку исполнительный лист ФС № 014331531 по делу № А72-5552/2017 был исполнен ответчиком в процессе рассмотрения спора, и заявитель настаивает на своих требованиях только в части признании незаконным бездействия ответчика, суд считает необходимым в резолютивной части решения указать только о признании бездействия ответчика незаконным, а обязать приостановить лицевые счета до момента исполнения решения Арбитражного суда Ульяновской области по делу № А72-16533/2017 от 17.01.2018 только в отношении должника Муниципального казенного учреждения «Городские дороги».

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по госпошлине следует возложить на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие Управления финансов и муниципальных закупок города Димитровграда Ульяновской области, выразившееся в не исполнении решений суда по делам № А72-5552/2017 от 27.06.2017, № А72-16533/2017 от 17.01.2018 и не приостановлении операций по счетам должников - Муниципального казенного учреждения «Городские дороги», муниципального казенного учреждения «Служба материально-технического обеспечения Администрации города».

Обязать Управление финансов и муниципальных закупок города Димитровграда Ульяновской области приостановить до момента исполнения решения Арбитражного суда Ульяновской области по делу № А72-16533/2017 от 17.01.2018 осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Муниципального казенного учреждения «Городские дороги», включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и

уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами.

Взыскать с Управления финансов и муниципальных закупок города Димитровграда Ульяновской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «РН-Карт» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Ю.А. Овсяникова