Решение от 22 июля 2024 г. по делу № А15-86/2024

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ


Дело №А15-86/2024
22 июля 2024 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 июля 2024 года


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Оруджева Х.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мустафаевой А.К., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Управления имущественных отношений г.Каспийск (ИНН <***>)

к ТУ Росимущества в Республике Дагестан (ИНН <***>)

о признании отсутствующим права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:48:000000:12768 площадью 6259 кв.м.,

о признании недействительными основания для регистрации права федеральной собственности ТУ Росимущества в РД на земельный участок с кадастровым номером 05:48:000000:12768 площадью 6259 кв.м.,

об исключении из ЕГРН записи о регистрации права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:48:000000:12768 площадью 6259 кв.м.,


при участии в судебном заседании:

от истца - ФИО1 (доверенность от 20.02.2024 №5-92),

от третьего лица (Администрация ГО "г.Каспийск") – ФИО1 (доверенность от 15.03.2024 №12),

от прокуратуры - ФИО2 (удостоверение),


УСТАНОВИЛ:


Управление имущественных отношений г.Каспийск (далее – истец, управление) обратилось в Арбитражный суд РД с исковым заявлением к ТУ Росимущества в Республике Дагестан (далее – ответчик) о признании отсутствующим права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:48:000000:12768 площадью 6259 кв.м., о признании недействительными основания для регистрации права федеральной собственности ТУ Росимущества в РД на земельный участок с кадастровым номером 05:48:000000:12768 площадью 6259 кв.м., об исключении из ЕГРН записи о регистрации права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:48:000000:12768 площадью 6259 кв.м.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечены ППК "Роскадастр" в лице филиала ППК "Роскадастр" по РД, Управление Росреестра по РД, Администрация ГО "г.Каспийск" и Минимущества РД.

Определением от 15.05.2024 удовлетворено заявление прокуратуры Республики Дагестан о вступлении в дело.

В судебном заседании представители истца и прокуратуры просили удовлетворить исковые требования.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, распоряжением ТУ Росимущества в РД от 07.04.2023 №05-104-р утверждены схемы расположения земельных участков площадью 6416 кв.м., 6393 кв.м., 6369 кв.м., 6260 кв.м., 22481 кв.м.

18.04.2023 подготовлен межевой план земельного участка площадью 6259+/-692 кв.м., расположенного по адресу: Республика Дагестан, г.Каспийск.

Согласно выписке из ЕГРН от 08.02.2024 №КУВИ-001/2024-39947396 за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:48:000000:12768 площадью 6259+/-692 кв.м., расположенный по адресу: Республика Дагестан, г.Каспийск и внесена запись о регистрации права собственности №05:48:000000:12768-05/184/2023-1 от 05.09.2023.

08.07.2024 начальником Управления имущественных отношений города Каспийск ФИО3, заместителем начальника МКУ «Правовое управление администрации городского округа «город Каспийск» ФИО1, специалистом 1-го разряда ТУ Росимущества в РД ФИО4 составлен акт осмотра земельного участка с кадастровым номером 05:48:000000:12768 от 08.07.2024. Согласно указанному акту в ходе осмотра на указанном земельном участке никаких объектов капитального строительства не обнаружено, земельный участок не огорожен.

В обоснование заявленных требований управление указало, что на момент вступления в силу Закона №244-ФЗ право федеральной собственности на спорый земельный участок не было зарегистрировано в установленном порядке, а также отсутствуют объекты недвижимого имущества, находящиеся в федеральной собственности, соответственно, с момента вступления в силу указанного закона (с 20.12.2008) земельный участок переходит в собственность муниципального образования, в силу прямого указания закона. Следовательно, регистрация права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:48:000000:12768, когда собственником земельного участка независимо от регистрации прав на него уже являлось муниципальное образование городской округ «город Каспийск», осуществлена лицом, не являвшимся на момент регистрации собственником данного земельного участка.

Управление имущественных отношений г.Каспийск, считая, что земельный участок с кадастровым номером 05:48:000000:12768 является муниципальной собственностью, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассмотрев материалы дела суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 21.04.2003 N 6-П указал, что Гражданский кодекс не ограничивает заинтересованных лиц в выборе способа защиты нарушенного права и не ставит использование общих гражданско-правовых способов защиты в зависимость от наличия способов специальных. Граждане и юридические лица в силу статьи 9 Гражданского кодекса вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению с учетом статьи 12 Гражданского кодекса, исходя из характера спорных правоотношений и существа нарушенного права.

При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

Согласно положениям статьи 8.1 Гражданского кодекса в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом. Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права (часть 5 статьи 1 Закона N 218-ФЗ).

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРН. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРН.

В случаях, когда запись в ЕГРН нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими. Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение (пункты 52, 53 постановления от 29.04.2010 N 10/22).

Иск о признании зарегистрированного права отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством (пункт 3 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.04.2019).

Требование о признании права собственности на недвижимое имущество отсутствующим может быть удовлетворено, если оно заявлено владеющим собственником в отношении не владеющего имуществом лица, право которого на это имущество было зарегистрировано незаконно. При этом такая регистрация нарушает право собственника, которое не может быть защищено предъявлением иска об истребовании имущества из чужого незаконного владения (пункт 3 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.07.2018).

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником имущества на праве собственности, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

Условием удовлетворения требования об устранении препятствий в пользовании имуществом является совокупность доказанных юридических фактов, которые свидетельствуют о том, что собственник (иной титульный владелец) претерпевает нарушения своего права. Такое требование может быть удовлетворено при доказанности следующих обстоятельств: наличие права собственности (иного законного права) у истца; наличие препятствий в осуществлении прав собственности или владения; обстоятельства, подтверждающие то, что именно ответчиком чинятся препятствия в использовании собственником имущества, не соединенные с лишением владения. Данная правовая позиция также отражена в пункте 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

В пункте 45 постановления N 10/22 разъяснено следующее. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственника или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Заявленный истцом иск по своей природе является негаторным.

В пункт 49 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 указано, что длительность нарушения права не препятствует удовлетворению судом требования об устранении препятствий пользования.

Статьей 208 ГК РФ предусмотрено, что исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304).

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 4 пункта 52 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22), в случаях, когда запись в государственном реестре нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение (пункт 53 постановления N 10/22).

Иск о признании права отсутствующим имеет узкую сферу применения. Он не может заменять виндикационный, негаторный или иные иски, поскольку допустим только при невозможности защиты нарушенного права иными средствами (определение Верховного Суда Российской Федерации от 22.03.2016 N 19-КГ15-47).

При применении такого способа защиты как признания права собственности на земельный участок или признания отсутствующим права собственности на земельный участок, относящийся к публичной собственности, необходимо учитывать особенности владения земельными участками публичными собственниками, которое не следует отождествлять с фактическим пребыванием на земельном участке (в его границах) органов (служб) соответствующего публичного образования. Восстановление нарушенных прав и законных интересов субъекта Российской Федерации заключается в исключении из ЕГРН недостоверных (незаконных) записей о вещных правах ответчика в отношении недвижимого имущества, не принадлежащего последнему. Применительно к данному делу (по спору о правах на землю между двумя публично-правовыми образованиями) обстоятельства, связанные с фактом владения муниципальным образованием земельными участками право на которые незаконно, по мнению истца, зарегистрировано за Российской Федерации, не являются определяющими. Владение публично-правовыми образованиями землями, находящимися в государственной и (или) муниципальной собственности по существу является распорядительным (не предполагающим фактического господства над вещью). Городской округ "г.Каспийска" не может фактически (то есть физически) владеть (огородить и т.п.) всеми землями, принадлежащими на праве собственности этому публично-правовому образованию, пользование которыми осуществляют иные лица (землепользователи, арендаторы). Не является лицом, фактически владеющим земельными участками и Российская Федерация (в лица ТУ Росимущества в РД), поскольку она непосредственно также не осуществляет физическое господство над спорным имуществом. Поэтому оснований для вывода о том, что надлежащим способом защиты прав истца является виндикационное требование, не имеется, учитывая, что такое требование может быть заявлено к лицу, вступившему во владение спорным имуществом. Специфика владения земельными участками публично-правовым образованием состоит в том, что такому образованию нет необходимости доказывать факт владения публичными землями, но достаточно подтвердить возможность свободного доступа на такие земли и право распоряжения ими. В отсутствие иного непосредственного владельца подлежит защите законный интерес публичного собственника в погашении в ЕГРН не имеющей под собой законных оснований записи о праве иного лица на земельный участок. При этом законный публичный собственник предполагается фактическим владельцем имущества.

Как следует из пунктами 1.3 и 2.2.1 положения об управлении имущественных отношений администрации городского округа "город Каспийск" управление уполномочено на осуществление функций по управлению и распоряжению муниципальным имуществом городского округа "г.Каспийск", в том числе и земельными участками, находящимися в собственности городского округа "г.Каспийск", функций по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, функций по оказанию услуг в сфере имущественных и земельных отношений на территории г.Каспийска, иных функций.

Таким образом, управление вправе выполнять полномочия органа местного самоуправления, в том числе по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, поэтому суд считает управление надлежащим истцом.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом. Разъясняя указанные положения, Верховный Суд Российской Федерации указал, что если при принятии искового заявления суд придет к выводу о том, что избранный истцом способ защиты права не может обеспечить его восстановление, данное обстоятельство не является основанием для отказа в принятии искового заявления, его возвращения либо оставления без движения. В соответствии со статьей 148 ГПК РФ или статьей 133 АПК РФ на стадии подготовки дела к судебному разбирательству суд выносит на обсуждение вопрос о юридической квалификации правоотношения для определения того, какие нормы права подлежат применению при разрешении спора. По смыслу части 1 статьи 196 ГПК РФ или части 1 статьи 168 АПК РФ суд определяет, какие нормы права следует применить к установленным обстоятельствам. Суд также указывает мотивы, по которым не применил нормы права, на которые ссылались лица, участвующие в деле. В связи с этим, ссылка истца в исковом заявлении на не подлежащие применению в данном деле нормы права сама по себе не является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования (пункт 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"). Согласно данному правовому подходу, вопросы правовой квалификации заявленных требований являются прерогативой суда. Однако правовая квалификация не должна изменять предмет исковых требований и их основания. Предметом исковых требований является материально-правовое требование, обращенное истцом к ответчику. По смыслу статей 168, 170 АПК РФ арбитражный суд не связан правовой квалификацией спорных отношений, которую предлагает истец, а должен сам правильно квалифицировать спорные правоотношения и определить нормы права, подлежащие применению в рамках фактического основания и предмета иска.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что спорный земельный участок не выбывал из владения муниципального образования, суд приходит к выводу, что права истца нарушаются лишь наличием в ЕГРН записи о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:48:000000:12768, а поэтому исковые требования о признании отсутствующим права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:48:000000:12768 площадью 6259 кв.м., о признании недействительными основания для регистрации права федеральной собственности ТУ Росимущества в РД на земельный участок с кадастровым номером 05:48:000000:12768 площадью 6259 кв.м., об исключении из ЕГРН записи о регистрации права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:48:000000:12768 площадью 6259 кв.м., суд квалифицирует как единое требование о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 05:48:000000:12768, площадью 6259+/-692 кв.м., расположенный по адресу: Республика Дагестан, г.Каспийск.

Исковые требования управления о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 05:48:000000:12768, площадью 6259+/-692 кв.м., расположенный по адресу: Республика Дагестан, г.Каспийск, преследуют цель устранения нарушения прав заявителя путем исключения недостоверных сведений в ЕГРН о праве государственной собственности на спорный земельный участок, относящийся, как полагает заявитель, к муниципальной собственности. Допустимость рассмотрения таких споров между публично-правовыми образованиями подтверждена и судебной практикой (определение Верховного Суда Российской Федерации от 03.06.2016 N 305-ЭС15-16496).

В связи с изложенным суд считает, что избранный управлением способ защиты соответствует характеру нарушения прав муниципального образования, а удовлетворение требований истца приведет к восстановлению законных интересов муниципального образования городской округ "г.Каспийск".

Одним из принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, в соответствии с которым правовые основы и порядок разграничения устанавливаются федеральными законами (подпункт 9 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса).

Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 2 статьи 9, пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса).

В пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что до разграничения государственной собственности на землю судам необходимо исходить из того, что соответствующий земельный участок находится в государственной собственности (пункт 2 статьи 214 Гражданского кодекса).

При разграничении государственной собственности на землю участки считаются разграниченными и находящимися в той публичной собственности, к которой они отнесены непосредственно законом (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.07.2011 N 2178/11).

В соответствии с п.1 ст.214 Гражданского кодекса РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (п.2 ст.214 ГК РФ).

В соответствии с п.1 ст.215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (п.2 ст.215 ГК РФ).

Согласно п.1 ст.19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

В соответствии со статьей 17 Земельного кодекса РФ в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Согласно пункту 2 статьи 16 Земельного кодекса (в редакции, действовавшей до 01.07.2006), разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществлялось в соответствии с Федеральным законом от 17.07.2001 N101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю".

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" основанием государственной регистрации права собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований являются акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, а также вступившие в законную силу судебные решения по спорам, связанным с разграничением государственной собственности на землю.

С 01.07.2006 критерии разграничения государственной собственности на землю и порядок ее разграничения установлены статьей 3.1 Закона N 137-ФЗ, которая введена в действие Федеральным законом от 17.04.2006 N 53-ФЗ.

Основания разграничения государственной собственности на землю между уровнями собственности в настоящее время установлены статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного пользования у государственных академий наук, у организаций, находившихся в ведении государственных академий наук до дня вступления в силу Федерального закона от 27 сентября 2013 года N 253-ФЗ "О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также у государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук; земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании "Российские автомобильные дороги" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Согласно ч. 1 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

На основании ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Земельный участок с кадастровым номером 05:48:000000:12768, расположен в пределах границ муниципального образования городской округ "город Каспийск" Республики Дагестан, утвержденных законом Республики Дагестан от 12.03.2012 №13 "Об утверждении границ муниципальных образований РД и о внесении изменений в Закон РД "О статусе и границах муниципальных образований РД"". Данные обстоятельства сторонами спора не оспариваются и признаются.

ТУ Росимущества в РД полагает, что земельный участок с кадастровым номером 05:48:000000:12768 на основании постановления Совмина РСФСР от 10.02.1977 N 105, постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 27.05.1993 N498 "Об установлении границ и режима округов санитарной охраны курортной зоны на побережье Каспийского моря в Республике Дагестан", пункта 2 раздела 1 приложения N 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 является особо охраняемой территорией федерального значения. Кроме того, спорный земельный участок относится к приграничной территории (Закон Российской Федерации от 01.04.1993 N 4730-1 "О государственной границе Российской Федерации").

Постановлением Совмина РСФСР от 10.02.1977 N 105 к курортам общереспубликанского (РСФСР) значения отнесено побережье Каспийского моря в Дагестанской АССР от г. Махачкалы до границы с Азербайджанской ССР (Махачкалинское, Манасское, Каякентское, Самурское взморья).

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 27.05.1993 N 498 "Об установлении границ и режима округов санитарной охраны курортной зоны на побережье Каспийского моря в Республике Дагестан" определены границы и режим округа санитарной охраны курортной зоны на побережье Каспийского моря в Республике Дагестан.

Поскольку Правительство Российской Федерации не установило иные границы и режим округа санитарной охраны курорта федерального значения "Побережье Каспийского моря", границы округа санитарной охраны данного курорта определяются на основании постановления от 27.05.1993 N 498.

В соответствии с пунктом 2 раздела 1 приложения N 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 курорты, имеющие общереспубликанское значение, являются объектами, относящимися исключительно к федеральной собственности.

Закон N 244-ФЗ (вступил в силу с 20.12.2008) установил порядок передачи земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, а также определил критерии отнесения указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, или муниципальной собственности.

Согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (в редакции Закона N 244-ФЗ) особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти, за исключением земельных участков, которые находятся в границах курортов федерального значения и в соответствии с федеральным законом подлежат передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность либо отнесены к собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Отнесение земельного участка с кадастровым номером 05:48:000000:12768 к категории земель особо охраняемых природных территорий подтверждено материалами дела и подтверждается выпиской из ЕГРН от 08.02.2024. Доказательства регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до 20.12.2008 права собственности Российской Федерации на спорный участок ТУ Росимущества в РД не представило.

Земельный участок, сформированный в пределах зоны особо охраняемых территорий федерального значения, до вступления в силу Федерального закона от 03.12.2008 N 244-ФЗ "О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" относился по общему правилу к федеральной собственности.

Свое право на судебную защиту путем предъявления рассматриваемого иска управление мотивирует ссылкой на положения Федерального закона от 03.12.2008 N 244-ФЗ "О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Закон N 244-ФЗ). Указывает, что с момента вступления указанного закона в силу земельный участок с кадастровым номером 05:48:000000:12768 сменил уровень собственности с федеральной на муниципальную.

В соответствии с частью 7 статьи 1 Закона N 244-ФЗ земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения и право федеральной собственности на которые не было зарегистрировано в ЕГРП до дня вступления в силу данного закона, относятся к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации либо собственности поселений, муниципальных районов или городских округов по основаниям, предусмотренным частями 8 - 11 рассматриваемой статьи.

В силу частей 10, 11 статьи 1 названного Федерального закона к собственности муниципальных районов или городских округов относятся земельные участки, которые указаны в части 7 статьи 1, расположены в границах курортов федерального значения и которые заняты зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; предоставлены органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований либо созданным ими казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям; предусматриваются федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации, а также иные земельные участки, право федеральной собственности на которые не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, за исключением земельных участков, которые относятся к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности поселений по основаниям, предусмотренным частями 8 - 10 статьи 1 Закона N 244-ФЗ.

В силу части 8 статьи 1 названного Закона, к федеральной собственности относятся земельные участки, которые указаны в части 7 данной нормы и которые заняты зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в федеральной собственности; предоставлены федеральным органам государственной власти, их территориальным органам либо созданным ими казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям; находятся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды или праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук и созданных такими академиями наук организаций; предусматриваются федеральными законами.

Ответчик не представил доказательств наличия оснований, перечисленных в части 8 статьи 1 названного Закона, необходимых для отнесения (после вступлении в силу Закона N 244-ФЗ) земельного участка к федеральной собственности.

В материалах дела также отсутствуют сведения, позволяющие отнести спорный участок к иным особо охраняемым природным территориям федерального значения, что не позволяет применить положения части 12 статьи 1 Закона N 244-ФЗ.

На момент вступления в законную силу вышеназванного Закона право федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:48:000000:12768 не было зарегистрировано в установленном порядке. С момента вступления Закона N 244-ФЗ в силу титул собственника земельного участка перешел к муниципальному образованию городской округ "г.Каспийск" в силу прямого указания закона. Следовательно, регистрация права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок, осуществленная 05.09.2023, когда собственником земельного участка независимо от регистрации прав на него уже стало муниципальное образование, осуществлена за лицом, не являвшимся на момент регистрации собственником спорного земельного участка.

08.07.2024 начальником Управления имущественных отношений города Каспийск ФИО3, заместителем начальника МКУ «Правовое управление администрации городского округа «город Каспийск» ФИО1, специалистом 1-го разряда ТУ Росимущества в РД ФИО4 составлен акт осмотра земельного участка с кадастровым номером 05:48:000000:12768 от 08.07.2024. Согласно указанному акту в ходе осмотра на указанном земельном участке никаких объектов капитального строительства не обнаружено, земельный участок не огорожен.

Суд установив, что ТУ Росимущества в РД не представлены доказательства наличия на земельном участке недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, или иных предусмотренных законом оснований, позволявших осуществить государственную регистрацию права федеральной собственности на земельный участок после вступления в законную силу Федерального закона N 244-ФЗ, приходит к выводу о том, что с момента вступления в силу названного закона титул собственника земельного участка перешел к муниципальному образованию городской округ "г.Касписйк" в силу прямого указания закона. Следовательно, регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок осуществлена 05.09.2023 незаконно (аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 08.07.2015 N 308-ЭС15-7817 по делу N А32-4952/2014, в постановлении ФАС Северо-Кавказского округа от 20.09.2013 по делу N А15-1897/2012).

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Ссылка ответчика на отнесение земельного участка к федеральной собственности в связи с его нахождением в пограничной зоне ошибочна. Закон Российской Федерации от 01.04.1993 N 4730-1 "О государственной границе Российской Федерации" не регулирует вопросы, связанные с разграничением права собственности на землю. Введение режима пограничной зоны ограничивает в хозяйственную и иную деятельность соответствующих территорий, в том числе связанную с использованием земли (не изменяя уровня собственности). Такие ограничения обусловлены установлением особого контроля (пограничная зона) и преследуют цель обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами особого (пограничного) режима на территориях, прилегающих к государственной границе Российской Федерации.

Доводы ответчика о том, что нахождение земельного участка в водоохранной зоне, является основанием для его отнесения к федеральной собственности, не обоснованы.

Нахождение земельного участка в водоохранной зоне (территории со специальным режимом использования и охраны природных ресурсов) федерального водного объекта само по себе в силу Водного кодекса РФ не свидетельствует о принадлежности такого земельного участка Российской Федерации. Уровень публичной собственности должен определяться на основании иных критериев, установленных действующим законодательством. Поскольку спорный земельный участок расположен в границах охранной зоны курорта, он в силу положений закона N 244-ФЗ является муниципальной собственностью городского округа "г.Каспийск".

Довод ответчика о том, что право собственности Российской Федерации на спорный участок является ранее возникшим, в связи с чем в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 59 постановления от 29.04.2010 N 10/22, иск о признании отсутствующим права собственности на него не подлежит удовлетворению, отклоняется как основанный на неправильном толковании норм Закона N 244-ФЗ и данных разъяснений.

Иные доводы ответчика судом оценены и они не имеют существенного значения для рассматриваемого спора и не могут повлиять на правильность изложенных судом выводов.

В пункте 52. Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

исковые требования удовлетворить.

Признать отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 05:48:000000:12768, площадью 6259+/-692 кв.м., расположенный по адресу: Республика Дагестан, г.Каспийск.

Решение суда по настоящему делу является основанием для Управления Росреестра по РД (ИНН <***>) аннулировать запись в Едином государственном реестре недвижимости №05:48:000000:12768-05/184/2023-1 от 05.09.2023 о регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 05:48:000000:12768, площадью 6259+/-692 кв.м.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в тот же срок в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Ессентуки Ставропольского края), через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья Х.В. Оруджев