Решение от 23 июня 2020 г. по делу № А16-811/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-811/2020
г. Биробиджан
23 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2020 года. Полный текст решения изготовлен 23 июня 2020 года.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО3 (г. Хабаровск, ИНН <***>)

о признании незаконным пункта 1 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 13.12.2019 по делу № РНП№079/06/104-24/2019 о включении в реестр недобросовестных поставщиков заведомо не достоверных, не соответствующих требованию закона, сведений об обществе с ограниченной ответственностью «Форма»,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заявителя - общество с ограниченной ответственностью «Форма»,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица - администрация Облученского городского поселения муниципального района «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района,

при участии от заявителя – ФИО4, представителя по доверенности от 25.02.2020, от антимонопольного органа – ФИО5, представителя по доверенности от 10.01.2020 № 3,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 ФИО6 (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконным пункта 1 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области (далее - УФАС) от 13.12.2019 по делу № РНП № 079/06/104-24/2019 о включении в реестр недобросовестных поставщиков заведомо не достоверных, не соответствующих требованию закона, сведений об обществе с ограниченной ответственностью «Форма».

В обоснование требований заявитель ссылается на недостоверное включение только одного участника общества (ФИО3), опубликование сведений по истечении 2 месяцев после вынесения решения, чем УФАС по ЕАО нарушил порядок процедуры опубликования.

Антимонопольный орган в отзыве на заявление не признал требования заявителя, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого решения. По его мнению, ФАС России неоднократно отказывало в размещении информации, в связи с чем она была опубликована только 13.02.2020, общество «Форма» в период не размещения могло участвовать в торгах.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель УФАС возражала против требований.

Суд, заслушав представителей сторон, изучив материалы дела и исследовав представленные доказательства, приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого ненормативного правового акта по следующим основаниям.

Срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, заявителем соблюден.


В УФАС ЕАО 05.12.2019 от администрация Облученского городского поселения муниципального района «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района (далее администрация) поступило сообщение о включении ООО «Форма» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением муниципального контракта № 0378300003519000008/36 от 15.03.2019 на оказание услуг по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения Облученского городского поселения.

13.12.2019 УФАС по ЕАО рассмотрело материалы дела о включении заявителя в реестр недобросовестных поставщиков и вынесло решение по делу № РНП№079/06/104-24/2019 о внесении сведений об обществе с ограниченной ответственностью «Форма» в реестр недобросовестных поставщиков.

Не согласившись с пунктом 1 данного решения, заявитель оспорил его в суде.

Частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) предусмотрено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона № 44-ФЗ, пунктом 4 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N 1062 (далее – Правила № 1062), ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой.

Согласно части 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 настоящих Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В соответствии с частью 12 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Положение части 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ регламентирует вступление в законную силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта и признание контракта расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления подрядчика. В этот срок контрагент заказчика имеет право устранить допущенные нарушения, ввиду чего заказчик обязуется отменить решение о расторжении контракта.

Частью 3 статьи 104 Закона 44-ФЗ установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается следующая информация:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), идентификационный номер налогоплательщика или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика лиц, указанных в части 2 настоящей статьи;

2) наименование, идентификационный номер налогоплательщика юридического лица или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика, являющегося учредителем юридического лица, указанного в части 2 настоящей статьи (за исключением публично-правовых образований), фамилии, имена, отчества (при наличии) учредителей, членов коллегиальных исполнительных органов, лиц, исполняющих функции единоличного исполнительного органа юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи;

3) даты проведения электронного аукциона, подведения итогов открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, запроса котировок, запроса предложений в случае, если победитель определения поставщика (подрядчика, исполнителя) уклонился от заключения контракта, дата признания несостоявшейся закупки, в которой единственный участник закупки, подавший заявку, окончательное предложение или признанный единственным участником закупки, уклонился либо отказался от заключения контракта, дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного контракта;

4) объект закупки, цена контракта и срок его исполнения;

5) идентификационный код закупки;

6) основания и дата расторжения контракта в случае его расторжения по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта;

7) дата внесения указанной информации в реестр недобросовестных поставщиков.

На дату рассмотрения дела антимонопольным органом администрацией в обращении от 04.12.2019 № 1747 представлены основные сведения об ООО «Форма», в том числе об одном учредителе – ФИО3, генеральном директоре ФИО7.

Материалы дела не содержат сведений о получении УФАС иной информации.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона.

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Закона 44-ФЗ и п. 13 Правил УФАС включает информацию в реестр в течение 3-х рабочих дней с момента подтверждения фактов.

12.12.2019 УФАС принято решение о включении информации.

13.12.2019 сформирована реестровая запись в реестре.

В связи с тем, что ФАС России неоднократно отказывало в размещении информации о недобросовестном поставщике она была размещена только 13.02.2020.

Таким образом, суд не усмотрел умысла или небрежности в действиях УФАС.

При указанных обстоятельствах суд считает правомерным включение сведений о заявителе в реестр недобросовестных поставщиков. Оспариваемое решение следует признать законным и обоснованным, заявителю – отказать в удовлетворении заявления.

Руководствуясь статьями 112, 156, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

в удовлетворении требований ФИО3 отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

Судья

ФИО1