Решение от 16 августа 2021 г. по делу № А53-15055/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«16» августа 2021 года Дело № А53-15055/2021

Резолютивная часть решения объявлена «09» августа 2021 года

Полный текст решения изготовлен «16» августа 2021 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Бондарчук Е. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента потребительского рынка Ростовской области ИНН <***>, ОГРН <***>

к обществу с ограниченной ответственностью «Кристина» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции

при участии:

от истца представитель ФИО2;

от ответчика представитель не явился;

установил:

Департамент потребительского рынка Ростовской области (далее истец, Департамент) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Кристина» (далее ответчик, общество) об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

Представитель истца в судебное заседание явился, поддержал доводы заявления и просил суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Ответчик надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседание явку представителя не обеспечил, требования суда по предоставлению дополнительных документов не исполнил.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела ООО «Кристина» (далее -общество) осуществляет розничную продажу алкогольной продукции на основании лицензии № 61-4309170, выданной 27.02.2019 до 26.02.2021.

Постановлением № 738/2019 по делу об административном правонарушении в связи с нарушением «Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета и объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - правила), утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459 «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Постановление № 1459), а также п. IV.I Приложения к Приказу Минфина России от 15.06.2016 № 84н «Об утверждении форм и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальном предпринимателе, осуществляющем закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, об алкогольной продукции, объеме розничной продажи алкогольной продукции, а также о документах, разрешающих и сопровождающих розничную продажу алкогольной продукции, а также форм и сроков представления подтверждения фиксации информации и уведомлений об отказе в фиксации информации в указанной информационной системе» (далее - Приказ № 84н) общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - Кодекс) с назначением ему наказания в размере 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 17.06.2020 по делу А53-3396/20 постановление Департамента потребительского рынка Ростовской области от 16.01.2020 №738/2019 признано незаконным и отменено в части взыскания с общества суммы административного штрафа, превышающего 75 000 руб. (применены положения смягчающие административную ответственность, а сам вменяемый состав правонарушения судом подтвержден).

Вынесенное Решение Обществом обжаловано не было и постановление вступило в законную силу 30.06.2020.

По истечении срока, установленного для добровольной уплаты штрафа до 28.12.2020, Общество административный штраф в размере 75 000 рублей не оплатило, в связи с чем, в соответствии с абз. 11 п. 1 ст. 20 Федерального закона № 171-ФЗ и на основании распоряжения департамента потребительского рынка Ростовской области от 15.01.2021 № 31л действие лицензии № 61-4309170 на розничную продажу алкогольной продукции было приостановлено на срок до окончания действия лицензии (26.02.2021).

В соответствии с п.1 (1) Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 и 2021 годах» срок действия лицензии № 61-4309170, выданной ООО «Кристина» на осуществление розничной продажи алкогольной продукции автоматически был продлен до 26.02.2022.

В связи с указанным, распоряжением департамента потребительского рынка Ростовской области от 26.02.2021 № 130л действие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции было приостановлено до 26.03.2021.

По состоянию на 26.03.2021 информация о поступлении в департамент заявления Общества об устранении обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, отсутствовала.

Распоряжением департамента от 26.03.2021 № 208л действие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции было приостановлено.

В результате проверки департаментом было выявлено неустранение ООО «Кристина» в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии (неуплата административного штрафа), что в соответствии с пп. 17 п. 3.1 ст. 20 Федерального закона № 171-ФЗ является основанием для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции № 61-4309170 в судебном порядке.

Вышеназванные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением об аннулировании выданных обществу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что требование заявителя об аннулировании лицензий на осуществление розничной продажи алкогольной продукции подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с абзацем 6 части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится, в том числе осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1.2 статьи 23 Федерального закона № 171-ФЗ региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции включает в себя, в том числе лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции и розничной продажей алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением лицензионного контроля за производством, поставками, хранением и розничной продажей произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями винодельческой продукции).

Областным законом от 28.12.2005 № 441-ЗС «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Ростовской области» (далее - Областной закон № 441 -ЗС) установлены полномочия органов государственной власти Ростовской области в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 6 статьи 3 Областного закона № 441-ЗС Правительство Ростовской области определяет уполномоченный областной орган исполнительной власти в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Постановлением Правительства Ростовской области от 23.12.2011 № 283 «Об утверждении Положения о департаменте потребительского рынка Ростовской области» департамент потребительского рынка Ростовской области (далее - Департамент) наделен полномочиями по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с абзацем 20 пункта 1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ в случае не предоставления лицензиатом в установленный срок заявления об устранении обстоятельств, повлекших за собой приостановление лицензии, лицензирующий орган принимает решение о приостановлении действия лицензии до принятия решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии.

Согласно подпункту 3 пункта 10 статьи 23.2 Федерального закона № 171-ФЗ в случае истечения срока, на который было приостановлено действие лицензий в соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ, проводится внеплановая проверка.

В результате проверки сотрудниками департамента было выявлено неустранение обществом в установленный срок обязательств, повлекших за собой приостановление действия лицензии (неуплата административного штрафа). Так как в соответствии с абзацем 10 пункта 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции является одним из видов деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на осуществление которой выдается лицензия, то в соответствии с подпунктом 17 пункта 3.1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ неустранение в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии является основанием для аннулирования лицензий на розничную продажу алкогольной продукции № 61-4308920 и № 61-4308489 в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа.

Такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Аннулирование лицензии является одной из мер воздействия, направленных на защиту жизни и здоровья населения.

Согласно позиции, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», аннулирование лицензии не является административным наказанием, вместе с тем представляет собой специальную принудительную меру, которая подлежит применению в тех случаях, когда это вызывается необходимостью защиты конституционных прав и свобод, а также прав и законных интересов других лиц.

Аннулирование лицензий, выданных обществу, соответствует требованиям справедливости, является адекватной и соразмерной санкцией выявленным нарушениям.

Кроме того, суд обращает внимание на тот факт, что срок действия лицензии №27.02.2019 регистрационный номер № 61-4309170 истек, доказательств его продления в материалы дела не представлено, в связи с чем, права и законные интересы общества не могут быть нарушены.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Поскольку заявитель освобожден от оплаты государственной пошлины в силу закона, государственная пошлина при подаче заявления не оплачивалась, она подлежит отнесению в полном размере на общество.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Аннулировать лицензию на розничную продажу алкогольной продукции от 27.02.2019 регистрационный номер № 61-4309170 (бланк серии ПРО № 005045) выданную обществу с ограниченной ответственностью «Кристина» (ИНН <***>, ОГРН <***>) департаментом потребительского рынка Ростовской области.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Кристина» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход Федерального бюджета госпошлину в сумме 6 000 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЕ.В. Бондарчук